農(nóng)村土地整治重大工程可行性研究報告編寫指南(試用)

1 農(nóng)村 土地 整治 重大 工程 可行性研究報告編寫指南 （試 用 ） 農(nóng)村土地整治重大工程 （以下簡稱為“重大工程”） 可行性研究報告（以下簡稱為 可研報告 ） 是重大 工程 立項審批 的 主要 依據(jù) ， 為 規(guī)范 可研報告 的編制，特制定本指南。 一、總則 1、 重大工程可行性研究 是在與相關(guān)規(guī)劃銜接 基礎(chǔ)上 ， 通過 資源 條件 與 社會經(jīng)濟分析、水土資源平衡分析 和 環(huán)境影響評價 ， 確立目標 任務(wù) ， 選定規(guī)劃方案 ，確定建設(shè)內(nèi)容、明晰工程分類、估算項目投資，并從技術(shù)、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等全面評估論證，提出可行性研究結(jié)論 ，形成可研報告 。 2. 重大工程 由于規(guī)模大， 涉及范圍廣，區(qū)域自然條件差異顯著，應(yīng)在對項目區(qū)自然 資源 條件相似性 與 差異性綜合分析的基礎(chǔ)上 ，結(jié)合 行政區(qū)劃和 土地開發(fā)整理工程類型區(qū) ，選取規(guī)劃方案和工程 類別 。 3. 可研報告應(yīng)包含以下內(nèi)容： （ 1）明確項目的由來和背景，論證項目建設(shè)的必要性，確定項目建設(shè)目標和任務(wù)； （ 2）確定項目建設(shè)規(guī)模，劃定項目分區(qū)，查明項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，落實新增耕地來源； （ 3）在 環(huán)境影響評價、 水土資源分析的基礎(chǔ)上查明項目 區(qū) 土地利用限制因素和實施潛在風險； （ 4）選定規(guī)劃方案，確定建設(shè)內(nèi)容，明晰工程分類，明確設(shè)計深度； （ 5）匯總工程 量，估算項目投資，確定籌資計劃； （ 6）分析社會、 經(jīng)濟 和 生態(tài) 效益； （ 7）進行綜合評價并提出可行性研究結(jié)論。 二、編寫大綱 可研報告可參考以下提綱編寫。 目錄 1綜合說明 目概況 設(shè)內(nèi)容與投資 2項目背景 2 目所在地市情況 目提出的緣由 制依據(jù) 3項目區(qū)概況 然條件 形地貌 候 壤 礎(chǔ)地質(zhì) 然資源條件 資源 他資源 濟社會狀況 地利用現(xiàn)狀 地利用結(jié)構(gòu) 地質(zhì)量現(xiàn)狀 地利用狀況 業(yè)生產(chǎn)情況 礎(chǔ)設(shè)施條件 通條件 灌設(shè)施 力設(shè)施 田防護與生態(tài)保護設(shè)施 4項目分析 法性分析 律法規(guī) 地利用總體規(guī)劃與土地整治規(guī)劃 他規(guī)劃 地利用限制因素分析 增耕地來源分析 土資源平衡分析 水量分析 水量預(yù)測 土資源供需平衡分析 態(tài)環(huán)境影響評價 地適宜性分析 在風險分析 眾參與分析 5規(guī)劃方案 劃原則 劃目標 設(shè)標準 案比選 體布局 3 地利用布局 程平面布置 6建設(shè)內(nèi)容與工程設(shè)計 設(shè)內(nèi)容 地平整工程 溉排水工程 間道路工程 田防護和生態(tài)保護工程 民點整理工程 程設(shè)計 程量匯總 7土地利用結(jié)構(gòu)與土地權(quán)屬調(diào)整 地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 地權(quán)屬調(diào)整 地權(quán)屬現(xiàn)狀 屬調(diào)整原則 屬調(diào)整程序 8投資估算 制說明 用構(gòu)成 金籌措 9實施計劃 施流程 度建設(shè)計劃 度投資計劃 10實施控制 度控制 金控制 量控制 11效益分析 會效益分析 態(tài)效益分析 濟效益分析 用計算 益計算 位功能投資分析 態(tài)評價指標 12結(jié)論與建議 論 議 圖 表 件 4 備附件 備附件 1 綜合說明 目概況 說明項目名稱、項目類型（ 農(nóng)村土地整治重大工程 大致可 分為耕地開發(fā)型、節(jié)水增地型 和 產(chǎn)能提高型 三種類型 ）、項目區(qū)位置 、 范圍 與地貌類型 、工程類型模 式 ；列出項目區(qū)及各分區(qū)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、新增耕地面積 ；分析 提高生產(chǎn)能力 、改善生態(tài)環(huán)境 的前景 。 設(shè)內(nèi)容與投資 說明項目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、投資估算與資金籌措方式。 按照附表 1 的樣式編制 項目特性 表 。 2項目背景 目所在地市情況 簡述項目所在地市的地理位置、自然條件、 自然資源條件、經(jīng)濟社會 狀況和土地利用情況。 目提出的緣由 （ 1）從國家層面分析項目建設(shè)對耕地保護、糧食安全的重要性； （ 2）從區(qū)域?qū)用娣治鲰椖拷ㄔO(shè)對水土資源優(yōu)化配置、生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義； （ 3）從項目層面 分析項目建設(shè)對提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境等方面的作用。 制依據(jù) 簡述 可研報告 編制所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標準和其他基礎(chǔ)資料。 5 3 項目區(qū)概況 然條件 形地貌 說明項目 區(qū) 海拔高程 、 地貌類型、 地貌單元 劃分 與 微地貌形態(tài) 、 重要的地形要素（地面坡度、相對高差等） 。 候 說明項目區(qū)氣候條件及其主要特征 ， 包括 氣溫、降水 量 、 蒸發(fā) 量 、 光照條件、積溫、無霜期、 風向風速 等 。 壤 查明項目區(qū) 主要耕地 土壤的 類型 與面積 （ 分類單元可在土種到土屬之間根據(jù)實際情況確定 ）、土體構(gòu)型、 基本理化性狀（包括有機質(zhì)、 土壤質(zhì)地、土壤鹽分等 ）； 分析 主要的 土壤障礙因素 及改良的主攻方向； 預(yù)測項目實施對土壤的影響； 總結(jié)并 提出 當?shù)匦兄行У?土壤改良措施。 礎(chǔ)地質(zhì) 查明 項目區(qū) 地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、巖土體物理力學(xué)性質(zhì)；評價地基、邊坡和圍巖的穩(wěn)定性；論述膨脹土、濕陷性黃土、粉細砂、淤泥、軟土、分散性土等的分布和性質(zhì) ；說明以往類似工程基礎(chǔ)處理措施的經(jīng)驗。 然資源條件 資源 說明項目所在區(qū)域地表水資源數(shù)量 、水質(zhì) 及其時空分布 特征 。 地表水資源分析 項目區(qū)內(nèi)外主要河流、湖泊、水庫等水源的基本水文資料，包括來水量（多年平均，頻率年，汛期、枯期來水量和峰值）、匯水面積、庫容（死庫容、興利庫容、防洪庫容等）。 地下水資源分析項目區(qū)地下水賦存條件、類型，含水層巖性、厚度、富水程度、地下水埋深的動態(tài)變化（年變率、年際變率）等。 水質(zhì)評價參照農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準（ 084 地表水質(zhì)量標準（ 838 地下水質(zhì)量標準 ( 14848生活飲用水衛(wèi)生標準（ 7492006），主要評價灌溉用水、生活用水及生態(tài)環(huán)境用水的物理化 學(xué)性狀，包括水溫、 化度、污染程度等 6 他資源 說明項目區(qū)其他資源（礦產(chǎn) 、生物等資源 ） 的數(shù)量 、分布和開發(fā)利用狀況。 濟社會 狀況 說明項目區(qū)涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 的農(nóng)業(yè)人口和勞動力數(shù)量 ；概述與項目有關(guān)的 經(jīng)濟社會 現(xiàn)狀。按照附表 2的樣式編制項目區(qū) 經(jīng)濟社會 情況統(tǒng)計表。 地利用現(xiàn)狀 地利用結(jié)構(gòu) 查明項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，采用土地利用現(xiàn)狀分類（ 21010準 ，以項目區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為對象，統(tǒng)計各類用地現(xiàn)狀面積 ，并說明基本農(nóng)田的數(shù)量及其分布。 按照附表 3的樣式 編制土地利用現(xiàn)狀表 ； 按照土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制規(guī)程（ 征求意見稿 ） “附錄 F”的要求繪制土地利用現(xiàn)狀圖。 地質(zhì)量現(xiàn)狀 查明耕地土壤養(yǎng)分和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況，根據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程（ 1004已開展的省級農(nóng)用地分等成果，說明耕地質(zhì)量現(xiàn)狀。 地利用狀況 說明項目區(qū)耕地利用方式、耕地撂荒情況、有效灌溉面積、投入產(chǎn)出狀況等。 業(yè)生產(chǎn)情況 說明項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況，包括耕作制度 （熟制，輪作、間作、復(fù)種、套種方式等） 、種植結(jié)構(gòu) （主要作物種植比例、糧經(jīng)二 元或糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)狀況） 、作物單產(chǎn)水平 等。 礎(chǔ)設(shè)施條件 通條件 查明項目區(qū)對外交通狀況；確定項目區(qū)內(nèi)各等級道路分布和可利用情況。 灌設(shè)施 查明項目區(qū)外部河流水系、防洪設(shè)施條件等；說明項目區(qū)內(nèi)水源及引水工程、灌溉、排水骨干設(shè)施現(xiàn)狀；說明項目區(qū)內(nèi)田間灌溉、排水工程設(shè)施現(xiàn)狀 ；說明 當前 灌溉定額 并分析 節(jié)水潛力 。 7 力設(shè)施 查明項目區(qū)內(nèi)外主要相關(guān)變電站位置、規(guī)模和容量；查明項目區(qū)內(nèi)用電設(shè)備數(shù)量、容量、分布及運行方式；查明項目區(qū)內(nèi)輸配電線路的路徑。 田防護與生態(tài)保護設(shè) 施 說明項目區(qū)農(nóng)田防護和生態(tài)保護設(shè)施現(xiàn)狀。按照 附表 4、附表 5、附表 6 的樣式編制基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀表。 4 項目分析 法性分析 律法規(guī) 分析項目與有關(guān)法律法規(guī)的一致性。 地利用總體規(guī)劃 與 土地 整治 規(guī)劃 分析項目與土地利用總體規(guī)劃和土地 整治 規(guī)劃的一致性。 他規(guī)劃 說明項目與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 、生態(tài)退耕規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃 和其他相關(guān)規(guī)劃的一致性。 地利用限制因素分析 確定土地利用的主要限制因素，提出針對土地利用限制因素的改善措施。 主要對影響項目 區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但可通過工程或生物措施加以改善的水、土、生態(tài)等限制性因素（包括有效水資源不足、水質(zhì)惡化、土壤肥力降低、耕層土壤淺薄、水土流失等）進行分析。 增耕地來源分析 分析土地利用結(jié)構(gòu)，確定新增耕地來源。 新增耕地來源分析 應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，查明項目區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力以及未利用地開發(fā)潛力 ，明確新增耕地來源 。 土資源平衡分析 在可研報告編制前期，省級主管部門需委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行水資源論證，編制水土資源平衡分析報告。 8 概述水土資源平衡分 析報告編制的方法和過程，從供水量分析、需水量預(yù)測、水土供需平衡分析三方面敘述 水土資源平衡分析報告中的相關(guān) 內(nèi)容與結(jié)果。 水量分析 分析可利用的灌溉水源，計算不同水平年、不同保證率情況下的工程可供水量，提出不同水平年、不同保證率情況下的可供水量過程。根據(jù)灌溉水源，確定灌溉范圍，選定灌溉方式。 水量預(yù)測 根據(jù)項目所在地 經(jīng)濟社會 發(fā)展需要和水資源狀況，合理預(yù)測各類產(chǎn)業(yè)需水量、城鎮(zhèn)居民生活用水量和農(nóng)村人畜飲水量；通過技術(shù)經(jīng)濟比較確定灌溉面積，合理擬定農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、作物組成、輪作制度及耕 地復(fù)種 指數(shù) 。 擬定不同水平年的灌溉制度，基本選定灌溉水利用系數(shù)，分析不同水平年的作物耗水量、灌溉需水量和農(nóng)村人畜飲水量。 土資源供需平衡分析 根據(jù)供、需水量預(yù)測結(jié)果，按不同水平年、不同保證率分區(qū)進行平衡分析。提出年用水總量和年內(nèi)分配；供、需水量不能實現(xiàn)均衡時，提出解決的途徑和措施。 按照附表 7 的樣式編制水資源平衡分析表。 態(tài)環(huán)境影響評價 在可研報告編制前期，省級主管部門需委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行項目環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告。 在 環(huán)境影響評價報告 的基礎(chǔ)上 ， 分析項目實施對區(qū)域自 然資源、生態(tài)條件和環(huán)境狀況所產(chǎn)生的影響，提出相關(guān)對策與措施 。 地適宜性分析 耕地開發(fā)型 重大工程 需參考耕地后備資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程（ 1007- 2003），按以下要求進行土地適宜性評價： （ 1） 劃定土地 適宜性 評價單元； （ 2） 選擇評價因子； （ 3）選擇評價方法，列出計算過程； （ 4）說明土地 適宜性 評價結(jié)果，列出各適宜地類面積及分布。 按照附表 8 的樣式 編制土地適宜性評價表。 9 在風險分析 從自然條件、 生態(tài)環(huán)境條件、 工程條件、技術(shù)條件、 資金條件等方面分析項目進行中及實施后可能面臨的潛 在風險 ，并提出應(yīng)對潛在風險的對策措施。 其中自然條件潛在風險主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如臺風、暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影響項目實施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件潛在風險主要針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，分析項目實施可能帶來的生態(tài)變化和環(huán)境影響；工程條件潛在風險主要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項目規(guī)劃設(shè)計所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術(shù)與實際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其他障礙物導(dǎo)致的工作量增加和工期延長等；技術(shù)條件潛在風險表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標準的差異以 及特殊工藝的處理等；資金條件潛在風險表現(xiàn)為要素市場價格波動、金融市場變化和國家政策調(diào)整等。 眾參與分析 說明可行性研究階段公眾參與的形式、內(nèi)容、過程和結(jié)果。 5 規(guī)劃方案 劃原則 重大工程 規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則： （ 1）符合土地利用總體規(guī)劃、土地 整治 規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)； （ 2） 與區(qū)域環(huán)境和水資源承載力相適應(yīng) ， 合理確定 建設(shè) 規(guī)模 ； （ 3） 社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，提高土地綜合利用率 和生產(chǎn)能力 ， 改善生態(tài)環(huán)境， 促進土地資源可持續(xù)利用； （ 4）統(tǒng)籌兼顧、因地制宜； （ 5）工程技術(shù)可 行、經(jīng)濟合理； （ 6）政府決策與公眾參與相結(jié)合。 劃目標 說明項目實施 所 預(yù)期達到的規(guī)劃效果。 規(guī)劃目標的確定需充分考慮 重大工程建設(shè)背景 ，從社會、經(jīng)濟、生態(tài)三 方面 合理確定 重大工程 所預(yù)期達到的總體目標和分區(qū)目標、近期目標和遠期目標 。 包括 擴大 農(nóng) 用地 及耕地 面積 、 提高土地生產(chǎn)力水平 、改善生態(tài)環(huán)境等 內(nèi)容 。 10 設(shè)標準 按照土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（ 1012和省級土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準， 合理 確定田塊規(guī)格、平整度、灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護與生態(tài)保護等各項工程的建設(shè)標準 ，并說明選取依據(jù)。 案比選 根據(jù)項目建設(shè)條件，提出兩個或多個可行的備選方案；說明備選方案內(nèi)容，進行規(guī)劃方案綜合比較分析；選定規(guī)劃方案。 按照附表 9 的樣式編制規(guī)劃方案比選表。 體布局 地利用布局 根據(jù) 經(jīng)濟社會 發(fā)展要求和當?shù)刈匀毁Y源條件，對項目建設(shè)范圍內(nèi)的土地利用進行空間布局的優(yōu)化組合，對耕地、園地、林地、牧草地及田間道路、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等各類用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地比例、面積和具體位置，選定土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案，確定各類用地的布局與分布。 程平面布置 工程平 面布置應(yīng)滿足下列要求： （ 1）工程平面布置是在對項目區(qū)旱、澇、漬、鹽等進行綜合治理及水土資源合理利用的原則下，對水土資源、灌排渠系及其建筑物、道路、林帶、村莊、電力線路等所作的全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。 （ 2）根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)、作物播種方式、灌水方式、溝畦規(guī)格、地面坡降、農(nóng)田防護和生態(tài)保護要求，確定田塊的 大小、 形狀、長度、寬度、方向，確定土地平整 單元 。 （ 3）合理布置水源工程，新建水源工程的位置要統(tǒng)籌考慮原有水源工程和擴大灌溉的需求。 （ 4）說明灌溉工程的總體布置與形式；說明 各級 渠道 的布置 方式以及骨干建（構(gòu)）筑物 布置 位置；計算典型渠道的控制面積與間距。 （ 5）說明排水工程的總體布置；說明排水承泄區(qū)的位置；說明排水承泄區(qū)與排水分區(qū)和排水系統(tǒng)的布置銜接措施。 （ 6）結(jié)合灌溉排水工程布置和交通要求，并考慮地形、地質(zhì)、水文、建筑材料、施工管理等條件確定 各類交叉 建筑物的位置、類型和結(jié)構(gòu)型式。 （ 7）合理布置變電站，確定接線方式及地點，說明輸配電線路路徑。 （ 8）根據(jù)項目區(qū)內(nèi)、外道路交通現(xiàn)狀，結(jié)合田塊布局、灌溉排水工程布局 11 和農(nóng)田防護與生態(tài)保護工程布局要求，確定項目區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)布置方案，說明各級道路配置關(guān)系，說明項目區(qū)規(guī)劃的骨干 道路與項目區(qū)外道路銜接情況。 （ 9）根據(jù)因害設(shè)防的原則，確定農(nóng)田防護工程，說明所采取的農(nóng)田防護工程措施類型及布置。 （ 10）結(jié)合項目環(huán)境影響評價，針對項目建設(shè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，合理布置生態(tài)保護工程。 （ 11）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，以及項目區(qū) 經(jīng)濟社會 發(fā)展要求、人口預(yù)測、區(qū)位條件 、 土地適宜性分析等，確定居民點性質(zhì)、發(fā)展方向、用地規(guī)模和建設(shè)用地標準，在項目區(qū)內(nèi)預(yù)留居民點規(guī)劃用地，說明農(nóng)村居民點拆遷平整措施。 按照土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制規(guī)程（ 征求意見稿 ） “附錄 G”的要求 ，按照項目分區(qū) 繪制 項目規(guī)劃 圖。 6 建設(shè)內(nèi)容與工程設(shè)計 設(shè)內(nèi)容 地平整工程 根據(jù)田塊地形 、土層厚度、地塊大小和方向、 灌溉排水 、農(nóng)業(yè)種植、機耕作業(yè) 等 對田塊平整度的要求，確定田塊平整土方量計算方法，列出計算公式，選取計算參數(shù)，列出計算結(jié)果。 溉排水工程 應(yīng)按下列要求說明灌溉排水工程建設(shè)內(nèi)容： （ 1）說明各灌溉水源工程的結(jié)構(gòu)型式，確定水源工程的控制高程、主要技術(shù)參數(shù)和結(jié)構(gòu)尺寸，提出防凍、抗凍等基礎(chǔ)處理措施，統(tǒng)計工程量。 （ 2）說明渠道流量計算條件和方法，計算渠道設(shè)計流量，確定 過水 斷面設(shè)計參數(shù)，說明渠道水位、 水力坡降線等水力計算條件和方法，提出水力計算成果，提出斷面設(shè)計尺寸，列出工程量。 （ 3）計算灌溉管道設(shè)計流量，選擇管道管徑，計算管道壓力水頭線，選擇管道材料及耐壓等級，統(tǒng)計管道輸水系統(tǒng)工程量。 （ 4）說明 防洪、除澇、降漬、治潛標準，說明 排水系統(tǒng)流量計算條件和方法，計算排水溝設(shè)計流量，確定排水溝斷面設(shè)計參數(shù)， 說明排水溝深度與間距 、水力坡降線等水力計算條件和方法，提出水力計算成果，提出斷面設(shè)計尺寸，列出工程量。 （ 5）說明選定建筑物結(jié)構(gòu) 形式 及基礎(chǔ)處理措施，說明建筑物的結(jié)構(gòu)尺寸，說明防凍、抗凍等基礎(chǔ)處理措施，分項 提出各建筑物工程數(shù)量及基礎(chǔ)處理工程量。 12 研究并初選各建筑物閘門、攔污柵等的型式、尺寸和數(shù)量等主要技術(shù)參數(shù)，提出金屬結(jié)構(gòu)分項（技術(shù)參數(shù)、工程量等）匯總表。 （ 6）初步選定水力機械 形式 、型號、裝機臺數(shù)及單機配套功率、機組主要參數(shù)。 （ 7）確定排灌電力設(shè)備容量，計算負荷量，確定變壓器容量，確定輸變電線路規(guī)格、型號，統(tǒng)計工程數(shù)量。 間 道路工程 說明各級道路斷面結(jié)構(gòu)形式，提出路基處理措施，說明主要技術(shù)參數(shù) 及 各級道路長度，分項提出工程量。 田防護和生態(tài)保護工程 說明農(nóng)田防護和生態(tài)保護工程主要技術(shù)參 數(shù)，分項提出工程量。 民點整理工程 根據(jù)項目規(guī)劃， 調(diào)查居民點現(xiàn)狀，確定居民點整理的范圍 ，提出拆遷工程量。 程設(shè)計 根據(jù)建設(shè)內(nèi)容在項目實施過程中的組織順序，將其劃分為先導(dǎo)工程、骨干工程和 田間 工程，并 采取不同的工程設(shè)計要求 。 （ 1）先導(dǎo)工程是 重大工程 順利開展的前提和保障，對項目的規(guī)劃實施起著基礎(chǔ)性和決定性作用，包括 主干引水工程、防洪工程和高壓輸配電工程。其中，主干引水工程是指為項目區(qū)水利設(shè)施規(guī)劃提供水源保證的工程，包括與項目區(qū)外水利工程相聯(lián)系的引水工程和項目區(qū)內(nèi)的重要水源工程（含水庫、塘壩、 大型泵站等）；防洪工程是指為防御洪水、降低項目區(qū)洪澇威脅所修建的主干防洪設(shè)施，包括堤壩工程、河道整治工程、分洪工程等；高壓輸配電工程是指為項目區(qū)提供基本電力支持所修建的高壓輸配電線路和變電站等相關(guān)設(shè)施。 （ 2） 骨干工程是在先導(dǎo)工程的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn) 重大工程 規(guī)劃目標而進行的控制性和主導(dǎo)性工程，包括控制性土地平整工程、骨干灌排工程、骨干田間道工程以及關(guān)鍵建（構(gòu)）筑物工程。其中，控制性土地平整工程是指為項目重點建設(shè)內(nèi)容提供高程基準的土地平整工程；骨干灌排工程是指對項目實施具有局部控制作用的水利設(shè)施工程，包括泵站、豎 井、蓄水池、支級以上灌排渠道（管道）等。骨干田間道工程是指溝通項目區(qū)外等級公路、連接項目區(qū)內(nèi)主要居民點和重點建設(shè)工程的田間道路工程。關(guān)鍵建（構(gòu)）筑物工程是指完善骨干灌排工程和骨干田間道工程框架所必需的建（構(gòu)）筑物，包括橋梁、渡槽等。 （ 3）田間工程是指在骨干工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)規(guī)劃目標而布設(shè)的細部工程，包括田間灌排工程、渠系建筑工程、田間土地平整工程、配套田間道及 13 生產(chǎn)路工程、農(nóng)田生態(tài)防護林工程、水土保持工程、低壓電氣工程、設(shè)備安裝工程等。 田間工程 中各分項工程的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)細分為土地平整工程、灌溉排水工程、道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)保護工程四類。 各工程類型的設(shè)計深度應(yīng)滿足以下要求： 先導(dǎo)工程與骨干工程采用詳細設(shè)計，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容需在規(guī)劃圖上明確表示，設(shè)計深度參照土地開發(fā)整理項目設(shè)計報告編制規(guī)程（ 征求意見稿 ） “8 工程設(shè)計 ”的規(guī)定；單體工程按照土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（ 1012行設(shè)計，并提交設(shè)計圖；工程細部設(shè)計應(yīng)滿足預(yù)算對工程量分解的要求。 田間 工程采用典型設(shè)計。 依據(jù)項目分區(qū)，選擇總面積不低于項目建設(shè)規(guī)模5%、 能代表項目工程實際、體現(xiàn) 田間工程 建設(shè)內(nèi)容 、 規(guī)模適宜、布局均勻的田塊進行 典型設(shè)計，在典型設(shè)計的基礎(chǔ)上按照比例估算法外拓計算 田間工程 總工程量（ 典型設(shè)計應(yīng)滿足詳細規(guī)劃設(shè)計的要求 。 典型田塊的位置與范圍需在項目規(guī)劃圖中明確表示 ） 。 典型田塊規(guī)劃圖按照土地開發(fā)整理項目設(shè)計報告編制規(guī)程（ 征求意見稿 ）“7 工程規(guī)劃 ”的規(guī)定繪制；單體工程參照土地開發(fā)整理項目設(shè)計報告編制規(guī)程（ 征求意見稿 ） “8 工程設(shè)計 ”和土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（ 1012規(guī)定 進行設(shè)計 ，并提交設(shè)計圖；工程細部設(shè)計應(yīng)滿足預(yù)算對工程量分解的要求。 程量匯總 根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，在工程設(shè)計的基 礎(chǔ)上，分別匯總先導(dǎo)工程、骨干工程和田間 工程工程量，按照附表 10 的樣式編制工程量統(tǒng)計表。 先導(dǎo)工程和骨干工程，以工程平面布置和工程設(shè)計成果確定工程量； 田間 工程在典型田塊規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，按各典型田塊 代表區(qū)域的 比例外拓確定工程量。 7 土地利用結(jié)構(gòu)與土地權(quán)屬調(diào)整 地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 說明規(guī)劃后各類用地面積，計算新增耕地面積，分析項目實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況。采用土地利用現(xiàn)狀分類（ 21010標準 ，以項目區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為對象，統(tǒng)計各類用地面積。 按照附表 11 的樣式編制土地利用結(jié) 構(gòu)調(diào)整表。 14 地權(quán)屬調(diào)整 地權(quán)屬現(xiàn)狀 根據(jù)土地清查情況，說明項目建設(shè)范圍內(nèi)土地權(quán)屬狀況，包括集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和國有土地 所有權(quán)、 使用權(quán)； 存在土地權(quán)屬爭議的需 說明爭議 的具體問題。 屬調(diào)整原則 土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)遵循以下原則： （ 1） 依法、公開、公正、公平、效率和自愿； （ 2） 有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制； （ 3）有利生產(chǎn)、方便生活； （ 4） 盡可能 保持界限的完整性； （ 5）促進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。 屬調(diào)整程序 針對項目區(qū)土地利用權(quán)屬現(xiàn)狀和問題，說明土地權(quán)屬調(diào) 整的形式和程序。 8 投資估算 制說明 投資估算 按照 財政部、國土資源部土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額（試行稿） 要求編制 ； 人工單價費和定額不足部分可依據(jù)省級土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準制定 ； 材料、設(shè)備等單價按照編制年市場價格水平確定。 考慮到不確定性因素對工程建設(shè)的影響， 以預(yù)算結(jié)果 乘以 擴大系數(shù) 確定項目估算 。 用構(gòu)成 說明費用構(gòu)成和計算標準。 按照附表 12附表 17 的樣式編制項目預(yù)算表 。 金籌措 提出項目投資組成、投資承諾意見和資金籌措方式。 9實施計劃 施流程 說明項目實 施流程，包括： 15 （ 1）總工期和起止時間，各項目區(qū)工期和起止時間； （ 2）先導(dǎo)工程、骨干工程、田間工程的銜接程序及關(guān)鍵節(jié)點時間； （ 3）提出實施總體進度安排。 度建設(shè)計劃 按年度分解工程量，重點進行先導(dǎo)工程和骨干工程的建設(shè)安排。按照附表18 的樣式編制工程進度表。 度投資計劃 根據(jù)年度建設(shè)計劃確定的年度工程量安排投資年度分配計劃。 10實施控制 度控制 說明監(jiān)督、管理、控制項目實施進度的具體措施；說明可能影響進度的不確定因素及其應(yīng)對預(yù)案。 金控制 說明項目資金管理的制度安排 ，包括投資估算、預(yù)算、概算、決算、核算制度，資金審批、支配管理制度，專項資金監(jiān)督管理制度等。 說明項目資金的來源和籌措方式，確定中央支持與地方配套資金的構(gòu)成和撥付方式。 量控制 說明各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量目標，建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，明確工程質(zhì)量建設(shè)標準；提出工程質(zhì)量控制方法。按照附表 19 的樣式編制工程質(zhì)量控制表。 11 效益分析 會效益分析 闡述項目實施的社會效益。 需說明項目實施在維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡、全面建設(shè)小康社會、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所發(fā)揮的作用 等 ，宜采 用定性與定量相結(jié)合的分析方法 。 16 態(tài)效益分析 闡述項目實施的生態(tài)效益。 需說明 項目實施對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、治理水土流失、增加林木 覆蓋、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益等 ，宜采用定性與定量相結(jié)合的分析方法 。 濟效益分析 經(jīng)濟效益分析采用非盈利性項目靜態(tài)分析方法，通過投入產(chǎn)出分析，定量計算項目實施 后 有效耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等 帶來的 收入增加， 以及 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低帶來的收益增加。 用計算 包括項目投資、生產(chǎn)投入、管理維護支出、其他支出等。 益 計算 包括項目直接收益、節(jié)省成本、其他間接收益等。 位功能投資分析 包括單位面積投資、新增耕地單位面積投資 、 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 條件 改善等。 態(tài)評價指標 包括靜態(tài)投資回收期、靜態(tài)投資收益率等。 12 結(jié)論與建議 論 對項目可行性進行綜合評價，提出可行性研究結(jié)論。 議 （ 1） 提出項目下一步工作的建議； （ 2） 提出項目實施中需要有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決的問題； （ 3） 提出政策支持的意見和建議。 圖 （ 1）省級土地利用總體規(guī)劃圖 17 （ 2） 項目區(qū) 像或 精度更高的衛(wèi)星遙感影像（如 或航拍影像 （ 3）經(jīng)過最新年度變更的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分幅圖（比例尺 1： 1 萬） （ 4）項目區(qū)現(xiàn)狀圖（比例尺不小于 1： 5 萬） （ 5）項目區(qū)規(guī)劃圖（比例尺不小于 1： 5 萬） （ 6）典型田塊規(guī)劃圖（ 根據(jù)實際情況在 1： 1000 至 1： 5000 之間確定比例尺 ） （ 7）設(shè)計圖冊 （ 8）引取地下水進行灌溉的項目，需附水文地質(zhì)剖面圖 表 附表 1 項目特性表 附表 2 經(jīng)濟社會情況統(tǒng)計表 附表 3 土地利用現(xiàn)狀表 附表 4 項目區(qū)現(xiàn)狀道路統(tǒng)計 表 附表 5 項目區(qū)骨干灌排設(shè)施統(tǒng)計表 附表 6 項目區(qū)電力設(shè)施統(tǒng)計表 附表 7 水資源供需平衡分析表 附表 8 土地適宜性評價表 附表 9 規(guī)劃方案比選表 附表 10 工程量統(tǒng)計表 附表 11 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 附表 12 項目總預(yù)算及分年度預(yù)算表 附表 13 預(yù)算總表 附表 14 工程施工費預(yù)算表 附表 14 直接費預(yù)算表 附表 14 直接工程費預(yù)算表 附表 14 間接費預(yù)算表 附表 15 設(shè)備費預(yù)算表 附表 16 其他費用預(yù)算 表 附表 16前期工作費預(yù)算表 附表 16 工程監(jiān)理費預(yù)算表 附表 16 竣工驗收費預(yù)算表 附表 16 拆遷補償費預(yù)算表 附表 16 業(yè)主管理費預(yù)算表 18 附表 17 不可預(yù)見費預(yù)算表 附表 18 工程進度表 附表 19 工程質(zhì)量控制表 件 備附件 （ 1）有關(guān)項目的重要文件 （ 2）省級專家論證意見及修改說明 （ 3） 環(huán)境影響評價報告 及省級主管部門的審批意見 （ 4） 水土資源供需平衡分析報告 （ 5） 取水許可證 （ 6） 配套建設(shè)資金承諾 函 （ 7）可研報告編制單位資質(zhì)證書 與 工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件 備附件 （ 1） 土地清查報告 （ 2） 項目現(xiàn)場踏勘報告 （ 3） 公眾參與性意見 19 附表 附表 1 項目特性表 名稱 單位 數(shù)值 備注 一、項目概況 1. 項目類型 2. 建設(shè)規(guī)模 公頃 3. 投資估算 萬元 （ 1）中央投資 萬元 （ 2）地方投資 萬元 4. 新增耕地面積 公頃 5. 地貌類型 6. 工程類型模式 7. 建設(shè)期 年 二、建設(shè)內(nèi)容 1土地平整工程 2灌溉排水工程 （ 1）渠道 （ 2）建（構(gòu)）筑物 3田間道路工程 （ 1）田間路 （ 2）生產(chǎn)路 4. 農(nóng)田防護與生態(tài)保護工程 5. 居民點整理 6. 設(shè)備購置 三、經(jīng)濟指標 1. 單位面積投資 元 /畝 2. 年收益 萬元 3. 靜態(tài)投資回收期 年 20 附表 2 經(jīng)濟社會情況統(tǒng)計表 項目區(qū) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 名稱 人口 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 經(jīng)濟發(fā)展狀 況 總?cè)丝?(人 ) 城鎮(zhèn)人口 (人 ) 農(nóng)業(yè)人口 (人 ) 農(nóng)業(yè)勞動力 (人 ) 糧食作物總產(chǎn)量 (斤 ) 平均畝產(chǎn) (斤 ) 農(nóng)民人均耕地 (畝 ) 農(nóng)民人均純收入 (元 ) 人均 元 ) 一產(chǎn)比重 (%) %)） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 2 合計 注：糧食作物總量與平均畝產(chǎn)應(yīng)區(qū)分水稻、小麥、玉米等糧食作物 21 附表 3 土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃 一級地類 二級地類 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )1 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) ) 2 合計 占總面積 的比例 名稱 編號 耕地 水田 011 水澆地 012 旱地 013 小計 園地 果園 021 茶園 022 其他園地 023 小計 林地 有林地 031 灌木林地 032 其他林地 033 小計 草地 天然牧草地 041 人工牧草地 042 其他草地 043 小計 商服用地 批發(fā)零售用地 051 住宿餐飲用地 052 商務(wù)金融用地 053 其他商服用地 054 小計 工礦倉儲用地 工業(yè)用地 061 采礦用地 062 倉儲用地 063 小計 住宅用地 城鎮(zhèn)住宅用地 071 農(nóng)村宅基地 072 小計 公共管理與服務(wù)用地 機關(guān)團體用地 081 新聞出版用地 082 科教用地 083 醫(yī)衛(wèi)慈善用地 084 文體娛樂用地 085 公共設(shè)施用地 086 公園與綠地 087 22 續(xù)表 一級地類 二級地類 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )1 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) ) 2 合計 占總面積 的比例 名稱 編號 公共管理與服務(wù)用地 風景名勝設(shè)施用地 088 小計 特殊用地 軍事設(shè)施用地 091 使領(lǐng)館用地 092 監(jiān)教場所用地 093 宗教用地 094 殯葬用地 095 小計 交通運輸用地 鐵路用地 101 公路用地 102 街巷用地 103 農(nóng)村道路 104 機場用地 105 港口碼頭用地 106 管道運輸用地 107 小計 水域及水利設(shè)施用地 河 流水面 111 湖泊水面 112 水庫水面 113 坑塘水面 114 沿海灘涂 115 內(nèi)陸灘涂 116 溝渠 117 水工建筑用地 118 冰川及永久積雪 119 小計 其他土地 空閑地 121 設(shè)施農(nóng)用地 122 田坎 123 鹽堿地 124 沼澤地 125 沙地地 126 裸地 127 小計 合計 23 附表 4 項目區(qū)現(xiàn)狀道路統(tǒng)計表 項目區(qū) 道路名稱 長度 (m) 路基寬度 (m) 占地面積 (路面 結(jié)構(gòu) 規(guī)劃 用途 A 項目區(qū) 公路 小計 干道 小計 支道 小計 其他 道路 小計 合計 總計 24 附表 5 項目區(qū)骨干灌排設(shè)施統(tǒng)計表 附表 6 項目區(qū)電力設(shè)施統(tǒng)計表 設(shè)施名稱 位置 容量 (型號 使用情況 規(guī)劃用途 變電站 1 變電站 2 用電設(shè)備 1 用電設(shè)備 2 設(shè)施名稱 位置 電壓 (V) 長度 (m) 使用情況 規(guī)劃用途 主要輸配 電線路 1 主要輸配 電線路 2 項目區(qū) 設(shè)施名稱 設(shè)施現(xiàn)狀 規(guī)劃用途 A 項 目區(qū) 泵站(機井 ) 始建年份 流量 (m3/s) 揚程 (m) 控制面積 (使用情況 泵站 1 小計 始建年份 長度 (m) 寬度范圍 (m) 占地面積 (結(jié)構(gòu) 使用情況 干 支 渠 干渠 1 小計 干 支 溝 干溝 1 小計 農(nóng)橋 始建年份 長度 (m) 寬度 (m) 設(shè)計載荷 (t) 結(jié)構(gòu) 使用情況 農(nóng)橋 1 小計 25 附表 7 水資源供需平衡分析表 單位：萬 表 8 土地適宜性 評價表 參評因子 A 項目區(qū) B 項目區(qū) 權(quán)重 適宜程度 得分 權(quán)重 適宜程度 得分 地形坡度 0 積溫 ( ) 灌排條件 土層厚度( 土壤質(zhì)地 土壤 土壤養(yǎng)分 (%) 交通條件 評價結(jié)果 注：權(quán)重的確定需根據(jù)項目區(qū)自然條件和作物耕作制度，并征詢農(nóng)業(yè)、水利、土地等方面的專家；參評因子適宜程度和附分值的確定參考耕地后備資源調(diào)查與評價 技術(shù)規(guī)程（ 1007關(guān)規(guī)定。 項目區(qū) 需水量 供水量 供需 差額 農(nóng)業(yè)灌溉 需水量 二三產(chǎn)業(yè) 需水量 生活用 水量 其他需 水量 小計 地表水量 地下水量 過境水量 小計 合計 26 附表 9 規(guī)劃方案比選表 項目區(qū) 規(guī)劃內(nèi)容 規(guī)劃方案 優(yōu)點 缺點 方案確定 A 項目區(qū) 土地利用布局 方案一 土地平整 方案一 取水方式 方案一 灌溉方式 方案一 渠道斷面形式 方案一 27 附表 10 工程量統(tǒng)計表 序號 工程類型 一級項目 二級項目 三級項目 四級項目 數(shù)量 單位 計算方法 工程量 一 先導(dǎo)工程 1 灌溉排水工程 引水工程 引水干渠 土 (石 )方開挖 算 土 (石 )方回填 算 混凝土 算 砌石 算 墊層 算 防洪工程 高壓輸配電工程 二 骨干工程 1 土地平整工程 控制性土地平整工程 田面平整 土 (石 )方開挖 算 土 (石 )方回填 算 土 (石 )方運輸 算 2 灌溉排水工程 骨干灌排設(shè)施 28 續(xù)表 序號 工程類型 一級項目 二級項目 三級項目 四級項目 數(shù)量 單位 計算方法 工程量 提灌站 土 (石 )方開挖 算 土 (石 )方回填 算 鋼筋 t 量算 混凝土 算 砌石 算 墊層 算 支渠（溝） 土 (石 )方開挖 算 土 (石 )方回填 算 混凝土 算 砌石 算 墊層 算 倒虹吸 土 (石 )方開挖 算 土 (石 )方回填 算 鋼筋 t 量算 混凝土 算 砌石 算 29 續(xù)表 序號 工程類型 一級項目 二級項目 三級項目 四級項目 數(shù)量 單位 計算方法 工程量 墊層 算 3 道路工程