采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告

采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目 項目名稱： 2007 年 采煤沉區(qū) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目 項目申報單位： 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 國土資源局 項目負責人： 話： 通訊地址： 國土資源局 郵政編碼： 制單位： 土地勘測規(guī)劃院 X 月 2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 一、總論 （一）項目背景 2007年 土地勘測規(guī)劃院，是 國 土資源局的下屬事業(yè)單位，具有高、中、初級技術職稱的專業(yè)人員 12 人。主要的工作業(yè)務有：負責全市的土地勘測定界；從事全市的土地開發(fā)整理復墾項目的可行性研究報告和規(guī)劃設計報告、土地總體規(guī)劃及專項規(guī)劃編制等的編寫。 策法規(guī)依據(jù) 1. 中華人民共和國土地管理法 2. 中華人民共和國土地管理法實施條例 3. 基本農(nóng)田保護條例 4. 國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法 5. 土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法 6. 土地利用總體規(guī)劃 (1997 2010) 7. 中華人民共和國水土保持法； 8. 中華人民共和國環(huán)境保護法； 9. 關于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知（國土資發(fā)2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 1998 166 號）； 10. 國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法（國土資發(fā)2000316 號）； 11. 土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法（國土資發(fā) 2000282號）； 12. 關于申報國家土地開發(fā)整理項目有關問題的通知（國土資耕發(fā) 2000007 號）。 13. 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法的通知 業(yè)技術標準 1. 縣級土地 利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行） 2. 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范（ 3. 土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程（ 4. 水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范（ 5. 灌溉與排水工程設計規(guī)范（ 5028 99） 6. 機井技術規(guī)范（ 2000） 7. 水土 保持綜合治理技術規(guī)范（ 關規(guī)劃及可研報告 1. 土地利用總體規(guī)劃（ 1997 2010） 2. 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃 3. 土地開發(fā)復墾與整理規(guī)劃 4. 環(huán)境保護“十五”和 2015 年遠景目標規(guī)劃 5. 水利發(fā)展“十五”和 2015 年遠景目標規(guī)劃 6. 農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃報告 7. 綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀區(qū)劃 8. 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料匯編 2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 9. 土地志 10. 志 11. 退耕還林（草）工程“十五”計劃及 2010 年規(guī)劃 12. 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃 13. 2007 年 采煤沉區(qū)土地復墾項目可行性研究報告 是 地。 稱為 務局，于 1958 年開始組建進行煤炭開采，至今已有 歷史。通過歷年來擴大煤炭開采和經(jīng)營建設，目前已成為國家八大煤炭生產(chǎn)企業(yè)之一，年煤炭生產(chǎn)量已達 噸以上，是 大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。 轄八個煤礦，除曉康礦位于 余 、 、 、 X 個煤礦均分布在 內(nèi)。由于成大面積地下采空區(qū)，造成地表大面積塌陷，截止 1999 年統(tǒng)計已有 頃耕地淪為沉區(qū)。根據(jù) 產(chǎn)規(guī)劃預測到 2010年還將有 造成 時由于采空區(qū)的沉陷使沉陷區(qū)周邊農(nóng)田耕作條件遭到破壞，使該部分耕地地表凹凸不平，一遇雨季排水不暢，形成內(nèi)澇，造成沉陷區(qū)中心大面積的積水，無法排放。同時大量居民生活廢水，工業(yè)廢水也向沉陷區(qū)排放，致使沉陷區(qū)土地污染嚴重，土地鹽堿化，水漬化不斷擴大。根據(jù)沉區(qū)現(xiàn)狀和未來沉區(qū)的發(fā)展趨勢預測分析，沉區(qū)連續(xù)連片的形成，將會在 使交通水利等基礎設施遭到破壞 ，給生產(chǎn)生活帶來諸多不便，將嚴重破壞 據(jù)十分珍惜和合理利用土地，切2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 實保護耕地的原則，本著社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為出發(fā)點，必須對 現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡，實現(xiàn) 根據(jù)現(xiàn)場踏勘單和項目建議書，項目區(qū)土地復墾適宜性較高。此次可研分析是根據(jù)當?shù)刈匀粭l件，基礎設施狀況，區(qū)域地理因素等屬性，對項目區(qū)土地復墾工程進行規(guī)劃，提出切實可行的工程設計，確保項目區(qū)土地復墾工程保質(zhì)保量完成。同時根據(jù)工程量進行大致的 資金估算，確保土地復墾資金按計劃合理使用。使項目區(qū)土地復墾任務按期保質(zhì)保量完成，實現(xiàn)按規(guī)劃凈增耕地的目標。 本項目區(qū)是 項目區(qū)土地復墾計劃面積增耕地 項目區(qū)為一長方形地塊 。通過項目實施，進行沉區(qū)土地復墾和整治，為實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)造基本條件，一旦煤礦轉產(chǎn)和關閉，農(nóng)工可即行轉行經(jīng)營農(nóng)業(yè)，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將起到至關重要的作用。 本項目區(qū)為 2007年 目 區(qū) 主 要 分 布 在 南部的 。 通過本項目區(qū)的具體實施，可使 域內(nèi)的部分沉陷土地得到統(tǒng)一治理，徹底改善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，恢復水利設施和排水系統(tǒng)，加強生態(tài)防護工程建設，使區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有土地均能達到有效利用，實現(xiàn)宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的現(xiàn)代化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。 以采煤沉區(qū)復墾為主要目的，以增加耕地面積為主要目標，同時2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量。通過土地復墾，全面完善農(nóng)田水利、交通、電力等基礎設施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境 ，把項目區(qū)建成田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、地平坦、澇能排、旱能灌，基礎設施完備，整體功能較強的土地復墾綜合示范區(qū)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化創(chuàng)造良好的條件，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。 律條件 項目經(jīng)論證認為符合 中華人民共和國土地管理法 、 中華人民共和國土地管理法實施條例、基本農(nóng)田保護條例 、 中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國環(huán)境保護法等相關條款，符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法的通知等文件所規(guī)定的條文內(nèi)容，也符合各級 的規(guī)劃要求。 然條件 項目區(qū)地勢比較平坦，只有沉區(qū)低洼，但平整也較容易，填平沉區(qū)后表土回填，土質(zhì)可滿足種植條件，地下水儲量充足，地質(zhì)條件符合土地復墾的各項工程施工要求。 工條件 項目確立后，由 民政府作為項目承擔單位進行組織施工，并對項目整個施工過程進行管理，對工程質(zhì)量負責。 （二）項目概要 于東經(jīng) 123 31 123 41 ,北緯 422007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 20 42 33之間。東、南與 雙井子、 接壤，西、北與 毗鄰，南北長 里，東西寬 里，幅員面積： 以 目區(qū)位于 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目。 土地復墾。 項目區(qū)位于 目區(qū)的四至為：北側是田間路和排水溝；南側是 ；西側是煤矸石堆放場；東側是 根據(jù)項目現(xiàn)場勘察單及項目建議書，項目可研報告編制單位進行了現(xiàn)場勘測，實地測繪了 1： 2000比例 尺的地形圖，對項目各分區(qū)的范圍進行了界定。 具體范圍詳見示范區(qū)現(xiàn)狀圖（地形圖） 。 項目區(qū)位于 南部的平原地區(qū)，是 煤田的穩(wěn)沉區(qū)，地表起伏不平，有些沉坑常年積水，破壞了沉陷前的耕種條件。 2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 經(jīng)實際勘測定界，項目區(qū)土地總面積 過可研和初步規(guī)劃，項目實施后增加耕地 頃，新增耕地面積占土地復墾面積的 田間道路面積 項目區(qū)總面積的 項目區(qū)的林地比例有所提高。 該項目總投資 本次 土地復墾項目的土地權屬為集體土地。 土地復墾項目實施后，對復墾項目區(qū)的土地統(tǒng)一由 目區(qū)內(nèi)原有耕地和已沉未征（由 分仍由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，已征用為國有土地此次復墾凈增的耕地面積，其國有土地權屬不變，由政府部門統(tǒng)一管理，采取承包給農(nóng)戶小片經(jīng)營或種植業(yè)大戶連片經(jīng)營，以提高耕地機械化作業(yè)水平。按與 按比例由 明二礦多種經(jīng)營公司經(jīng)營一部分，但必須保證作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得改做其它用途。 地面積、新增耕地率 項目區(qū)復墾前多為沉陷耕地、村莊廢墟和沉陷坑塘，通過整理零星宅基地和平整土地來增加有效耕地面積。 項目區(qū)土地復墾面積為 頃，復墾后將凈增耕地面積 增耕地比率達到 2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 本項目的實施期限為 2007年 10月至 2008年 10月，工期為一年。 10. 項目總投資、畝均投資 根據(jù)實測的比例尺 1:2000 地形圖 ,對各分區(qū)的工程進行初步規(guī)劃和設計 ,對工程進行了估算 ,并進行了匯總 ,本次工程量的估算和匯總僅對重點及主要工程進行了擺布 土資源部財務司編的土地開發(fā)整理項目預算定額標準進行 ,土石方工程量按上述定額進行估算 以直接施工費為基礎計算了施工費 ,計算和匯總了其它直接費、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費、利潤和稅金等費用。以施工費為基礎以土地 開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法為依據(jù)計算了前期工作費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、不可預見費。（詳見資金估算表）。 經(jīng)資金估算，總投資為 元。其中工程施工費為 設備購置費為 總投資的 兩項累計占總投資的 其它費用和不可預見費 元，占總投資的 右。 該項目總投資估算為 項目的實施期限為 2007年 10月至 2008年 10月， 2007年度投資為總資金的 40%，為 2008年度投資為總資金的 60%，為 2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 二、項目區(qū)概況 （一）自然條件 西向東地勢分布為丘陵、緩丘、平原的地形分布，西部為醫(yī)巫閭山的余脈的 部為遼河、王河沖積平原，丘陵地形占區(qū)域的三分之一左右。項目區(qū)位于 的穩(wěn)沉區(qū)，地表起伏不平，有些沉坑常年積水，破壞了沉陷前的耕種條件 個土類， 8個土類， 16個土屬， 31個土種。項目區(qū)土類為棕壤土土類和草甸土土類，其中棕壤土類土種和草甸土類土種占 0%，分布在 殖質(zhì)層較厚，一般為 40 60厘米，耕作層 18 20厘米。耕性良好，土壤肥沃，中度熟化，耕層壤質(zhì)，沉積層出現(xiàn)在 50厘米以下，是 合多種北方農(nóng)作物生長。項目區(qū)土壤類型與整個 草甸土和棕壤土為主。 工程地質(zhì) 屬 水系，主要河流有 一級支流 、 和 2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 0表 1 主要河流特征統(tǒng)計表 河長（ 流域面積（ 年徑流量（ 7360 748 全市多年平均徑流深 資源總量為 7304 104 表水資源 4484 104下水可開采量為 1300 104均水資源量 3659 區(qū)，地下水為第四紀孔隙潛水。地下水的補給形式主要為大氣降水，地下水水質(zhì)多為重碳酸鈣型，可供人畜飲用和灌溉。根據(jù)其類型及含有巖系的性質(zhì)，可分為三個水文地質(zhì)區(qū)即殘積層、殘積坡積層和坡積層水文地質(zhì)區(qū)、洪積層 水文地質(zhì)區(qū)和沖積層水文地質(zhì)區(qū)。沖積層中地下水埋藏深度在 3m 以下，含水層厚度為 8要分布在 兩岸和山區(qū)的河谷一帶；洪積層中地下水埋藏深度在 2m 以下，含水層厚度 10 20m，主要分布在山前平原地帶；殘積層、殘積坡積層和坡積層主要分布在低山丘陵頂部、分水嶺和山坡地帶，層厚 10m，含水量很小。 根據(jù) 水文地質(zhì)及地下水資源條件，大體上可水分為豐水區(qū)、半豐水區(qū)和貧水區(qū)。 (1)豐水區(qū) (即沖積層 )，分布在 北部、東部的 、 西走向的狹長地帶；此區(qū)內(nèi)由于 成部分村屯地下水位下降，造成局部貧水。因此豐水區(qū)大體范圍包括： 的 ， 畢村， 的 公路北， ， 的 、 ， 的 南公路東， 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 1南，大 西大壩、 東，總面積的 我市地下水開發(fā)區(qū)。此層巖多為石英巖，地層 厚度在 8 35米之間，從上到下一般為粘土、沙壤土、沙土。從西北向東南地下水埋深在 3 9米之間，單井水量在 40 50m3/ (2)半豐水區(qū) (即洪積層 )，此層分布在中南部的山前平原地帶，大體范圍是：西起西 止 括： 的 公路東， 東、 東南側 大部、大部、 平原區(qū)、 平原區(qū)、 前 、 東南側、 的東側、 的東側、 村、 東側； X 村，以上東西寬 5北長 12面積 60 下水埋深10米以下，為孔隙潛水層，出水量可達 20 30h。 (3)貧水區(qū) (即西部殘積坡積層 )：分布在西部山區(qū)的分水嶺以下到出口，海拔高度多在 100 300米之間，總面積約 76 要包括： 的 西側、 西側、 西側 ； 的西部山區(qū)； 、 南、 東 (此處受 采煤影響 )； 受 。 的 、 ； 的 、 大部、 大部、 側 (受 。 （二）資源條件 季氣候變化明顯，其特點是：春冷，多刮南、西南大風，干旱少雨；夏熱，日照充足，氣溫升高，雨水充沛，天氣炎熱；秋涼，雨量減少，風和日暖，秋高2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 2氣爽；冬寒，北、西北風盛行，干燥寒冷。 多年平均氣溫為 ,最熱月份為 7 月，年平均最高氣溫 ,最冷月份為 1月，年平均最低氣溫 ；極端最高氣溫 ,極端最低氣溫 個生長季（ 4 9月）的降水量為 全年降水量的 降水量時空分布極不均勻，年內(nèi)、年際變化大，年最大降雨量 839.1 最小降雨量 360.5 部地區(qū)降雨量偏多，西部地區(qū)少。 大于等于 0和 10的平均積溫分別為 66天，一般為 4月 24日 10月 8日。 多年平均日照時數(shù)為 長季 4 9 月份，利于作 物生長。 全年太陽輻射量比較豐富，總量為 卡 平均蒸發(fā)量 土壤凍結期為 11 月上旬，至來年 3 月中旬，穩(wěn)定解凍期為 5月 5日左右，平均凍深在 s， 4月份風速大，平均風速為 s；一般冬季多北風或西北風，夏季多偏南風，秋季多西風，春季多西南風。 土流失、洪澇、蟲災和冰雹五個方面，特別是洪澇災害頻頻發(fā)生，一般來說是十年九旱，甚至常年干旱、連續(xù)干旱。 項目區(qū)年降水量 500米，可利用的水資源主要為雨季降水2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 3和地下水，但由于采礦造成地下水位下降嚴重，現(xiàn)地下采水深度達25 米以下。 生植被類型為半濕潤季風氣候下的森林草原和草甸草原植被，現(xiàn)在原始森林植被早已絕跡，現(xiàn)有林中皆是次生林和新造人工林，主要分布在西部低山丘陵區(qū)。全市1995年已有林地 頃 ，覆蓋率為 優(yōu)勢樹種主要油松、楊樹、刺槐、柳樹和紫穗槐等，有牧草地 頃 ，均屬天然草場。 1999年擁有各種果樹約 主要品種有南果梨、山楂、山 杏和葡萄等。 （三）社會經(jīng)濟狀況 全市總人口 人，其中工業(yè)及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口為 人，底職工人數(shù)為 人，農(nóng)業(yè)人口僅為 7 萬人。由于 依托建成的新興工業(yè)城市，其市政人口基本上為市政的管理人員。市場經(jīng)濟主要靠 業(yè)工人購買力拉動。由于煤礦工人工資偏高。因此， 市場比較活躍，經(jīng)濟繁榮，購買力和消費水平偏高。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力低下，農(nóng)作物以旱作為主，經(jīng)營比較粗放。農(nóng)業(yè)勞動力大部分以為礦區(qū)服務的務工型為主，因此當?shù)剞r(nóng)民不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，致使當?shù)剞r(nóng)業(yè)在種植業(yè)結構上，多種經(jīng) 營等方面水平一般，尚形不成主導產(chǎn)業(yè)。近幾年來有所改進。 全市交通狀況良好， 康平鐵路 、 路呈東西向貫穿市區(qū)，市區(qū)內(nèi)部各礦區(qū)及各鎮(zhèn)之間，各村之間均有柏油路通行，礦區(qū)內(nèi)部鐵路連接各生產(chǎn)區(qū)域，形成了方便快捷四通八達的交通網(wǎng)絡 2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 4（四）土地利用現(xiàn)狀 項目區(qū)位于 的南部，總面積 頃，合 。其中，耕地 頃 ,占項目區(qū)總面積的 交通用地（農(nóng)村道路） 頃，占項目區(qū)總面積的 農(nóng)村宅基地 頃，占項目區(qū)總面積的 項目區(qū)土地利 用現(xiàn)狀詳見下表。 表 2 土地復墾項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀面積表 單位 :公頃、 % 地類名稱 面積 比例 一級類 二級類 三級類 農(nóng)用地 合計 地 小計 田 田下沉撂荒 他農(nóng)用地 小計 村道路 設用地 住宅用地 小計 村宅基地 閑宅基地 目區(qū)總計 經(jīng)過投資復墾的沉區(qū)地塊，現(xiàn)已經(jīng)耕種穩(wěn)產(chǎn)，為當?shù)氐霓r(nóng)民增加了經(jīng)濟收益。 通過項目的實施，復墾的沉區(qū)地塊，已經(jīng)達到了基本農(nóng)田要求，2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 5在產(chǎn)量和經(jīng)濟收入上是十分可觀的。 （五）基礎設施條件 項目區(qū)周邊交通狀況良好 ,各礦區(qū)間、各鎮(zhèn)間、絕大部分村莊均有柏油路通行 ,礦區(qū)內(nèi)部鐵路連接各生產(chǎn)區(qū)域 . 在項目區(qū)的東側有 柏油路通過。項目區(qū)內(nèi)的田間道路低洼不平，需要重新修筑完善。 由于項目區(qū)土地復墾范圍都是 經(jīng)煤炭采空后造成的地表下沉土地，排灌系統(tǒng)不完善，尤其排水系統(tǒng)破壞嚴重，坑塘積水，對周圍農(nóng)田污染、水漬嚴重。 3電力基礎設施狀況 通過農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村用電體系的完善， 項目區(qū)內(nèi) 有 二 條 10過 ，土地整理地塊周邊電力設施較好，項目施工引電十分方便。 4林網(wǎng)建設狀況 項目區(qū)無林網(wǎng)建設， 在項目區(qū)主要道路、田間路和溝渠兩側缺少防護林，需要增加農(nóng)田防護林。 2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 65生態(tài)環(huán)境保護設施狀況 項目區(qū)地處 北部，是 煤時間最長的礦區(qū)，基本沒有環(huán)境保護設施，由于礦渣及矸石亂堆亂放，地表沉坑密布，地貌十分破碎。 生態(tài)環(huán)境比較脆弱。 （六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況及農(nóng)田基礎設施狀況 項目區(qū)主要的糧食作物以玉米、水稻為主，小雜糧為輔。 項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田基礎設施主要就是田間道路，其田間道路的利用率較高，但道路的路面低洼不平，需要重新鋪筑。 三、項目分析 （一）項目合法性分析 規(guī)對項目的要求 該項目的是在現(xiàn)行法律要求的基礎上實施的，本項目的規(guī)劃依照中華人民共和國土地管理法的有關規(guī)定和經(jīng)省政府批準的 1997 2010）與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求相統(tǒng)一。 經(jīng)土地主管部門的審批，項目具有合法性。 2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 72 土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對項目的要求 增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，以補充建設對耕地的占用，促進實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標，緩解人多地少的突出矛盾。 要求 2010 年前對現(xiàn)有穩(wěn)沉區(qū)土地進行全面復墾。 （二）新增耕地潛力分析 項目區(qū)復墾前多為沉陷耕地、村莊廢墟和沉陷坑塘，通過整理零星宅基地和平整土地來增加有效耕地面積。 項目區(qū)土地復墾面積為 頃，復墾后將凈增耕地面積 增耕地比率達到 （三）水土資源平衡分析 地下水資源利用。項目區(qū)位于 北側 2 公里處，地下含水層厚度 30 米， 參照 水利部門提供的相關資料進行分析，單井涌水量大于 40m3/h，項目區(qū)靠近 ，具有較強的調(diào)節(jié)作用和補給能力。根據(jù) 水資源公報 2004統(tǒng)計， 流域地下水資源計算面積 方公里，地下水資源量 2748 萬立方米，可2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 8采量 748 萬立方米。項目區(qū)地下水資源計算面積 5 平方公里，地下水資源量為 立方米，可利用量為 立方米。 受 側向補給作用，地下水提取后補給充足。 項目區(qū)農(nóng)作物的需水量為水澆地和水田，根據(jù) 農(nóng)作物需水量計算公式 : W=MAn 式中： M ） ） 復種指數(shù)一年一熟，取 1。 區(qū)屬半濕潤類型雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，旱田多不具備灌溉條件，干旱年份造成大幅度減產(chǎn)。 區(qū)降水特點是年內(nèi)分配不均，春季降水占全年的 夏季降水占全年的 63%，秋季降水占全年的 冬季降水占全年的 春旱已成為旱作農(nóng)業(yè)的最大自然災害，春旱頻率大于 60%。尤其春季風大，大風時數(shù)多，濕度小，十年九旱，土壤大量失墑，沒有灌溉措施，無法播種。發(fā)展旱作節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)十分必要。 區(qū)旱田適種作物多為玉米，玉米為水分利用效率較高的作物，生育期總耗水量為 500米。近年來，春旱是影響玉米產(chǎn)量的主要因素，導致出苗率不高，嚴重時減產(chǎn)達 40%以上。所以項目區(qū)旱地需有抗旱灌溉設施。根據(jù)行業(yè)用水定額（ 方標準1237 區(qū)屬三類農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)，實行旱地節(jié)水2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 9灌溉，其灌 水規(guī)律是遇旱灌水，一次灌水定額為 47，計劃灌水3 次。經(jīng)頻率計算， 旱田 灌溉保證率 50%時，灌溉定額 140。采用機井供水。 根據(jù) 業(yè)用水定額井灌區(qū)灌溉定額及需灌溉土地面積計算求取項目區(qū)農(nóng)作物用水需水量。 表 3 項目區(qū)農(nóng)作物需水量計算表 序號 地類 保證率 灌溉定額 ( ) 灌溉面積 (公頃 ) 需水量 (萬 1 水田 75% 700 旱地 50% 140 計 目區(qū)年 總需水量為 立方米。 根據(jù) 水文地質(zhì)及地下水資源條件，大體上可水分為豐水區(qū)、半豐水區(qū)和貧水區(qū)。 (1)豐水區(qū) (即沖積層 )，分布在 北部、東部的王河、 西走向的狹長地帶；此區(qū)內(nèi)由于礦物局多年采煤影響，造成部分村屯地下水位下降，造成局部貧水。因此豐水區(qū)大體范圍包括： 的 、 、 ， ， 的 、 ， 南公路東， ， 西大壩、 東， 總面積 我市地下水開發(fā)區(qū)。此層巖多為石英巖，地層厚度在 8 35 米之間，從上到下一般為粘土、沙壤土、沙土。從西北向東南地下水埋深在 3 9 米之間，單井水量在 40 50m3/h 之間。 (2)半豐水區(qū) (即洪積層 )，此層分布在中南部的山前平原地帶，2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 0大體范圍是：西起西 止 括： 的 公路東， 東、 東南側 大部、大部、 平原區(qū)、 平原區(qū)、 前 、 東南側、 的東側、 的東側、 村、 東側； X 村，以上東西寬 5北長 12面積 60 下水埋深10米以下，為孔隙潛水層，出水量可達 20 30h。 (3)貧水區(qū) (即西部殘積坡積層 )：分布在西部山區(qū)的分水嶺以下到出口，海拔高度多在 100 300 米之間，總面積約 76 要包括：的 西側、 西側、 西側 ； 的西部山區(qū)； 、 南、 東 (此處受 ； 、 、 公路南側 (受 煤影響 )。 的 、 西； 、大部、 大部、 大部、 北側、西側 (受大采煤影響 )。 項目區(qū)屬于半豐水區(qū)，為 項目區(qū) 可供水量 合計 為 立方米 。 通過以上的供水量和需水量的計算，項目區(qū)的供水大于需水，可以滿足。 （四）土地利用限制因素分析 由于礦區(qū)經(jīng)多年開采，出現(xiàn)大量地下采空區(qū)，造成地表大面積基本農(nóng)田及部分村莊沉陷，開采后的礦渣亂堆亂放、坑塘水域星 羅棋布2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 1村莊廢墟隨處可見，還有部分沉陷區(qū)土地由于存放工業(yè)廢水，居民區(qū)污水，致使土地鹽堿化、水漬化嚴重，沉區(qū)土地絕大部分不能耕種 ,上述種種因素將增加土地的復墾難度 ,這就決定了在復墾過程中將需要大量清理地表堆放的礦渣、矸石，并進行大面積土地平整，干坑填平客土覆蓋，工程量過大 ,投資額度增加。 針對上述的因素，結合項目區(qū)的實際情況，主要采取以下措施加以解決：對于搬遷的村莊 廢墟進行清理，然后平整，在客土使之達到耕種的條件；對于采煤沉坑主要采用表土剝離，在進行廢土外運填平，然后在把表土進行回填。 （五）土地 適宜性評價 項目區(qū)土地類型多樣，適合農(nóng)、林、果的多種經(jīng)營。沿河平地主要土地類型有平地、坡平地、灘地等，土層深厚，土質(zhì)較肥沃，生產(chǎn)條件好。丘陵崗地主要土地類型為丘崗地、丘陵地、溝谷地和坡平地，大多數(shù)受到較嚴重的面蝕和溝蝕，土質(zhì)比較適中。土壤主要為棕壤。項目區(qū)適合種植的農(nóng)作物為糧、棉、油料作物均可。林木包括松、柏、楊、槐等，果樹包括葡萄、梨等。 項目區(qū)光熱資源豐富，適合多種農(nóng)作物和蔬菜的生長，如玉米、大豆、高梁、谷子、棉花、煙草等。 項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素主要有：天然降水量不足，水利工程不配套，道路低洼不平。 2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 2（六）公眾參與分析 在項目前期踏勘和征求意見時，當?shù)卣按迕駥椖块_展都抱極大熱情，認為國家能夠拿出一部分專項資金用來土地復墾，增加有效耕地面積是件大好事，一定全力支持。 項目區(qū)的農(nóng)民對該項目的實施，認為是十分有必要的，不但可以保護耕地，也對農(nóng)民的生活等有好的保障。 項目區(qū)的可研設計和估算編制階段，對項目區(qū)的各種工程擺布都由農(nóng)民自己提出方案，然后按照規(guī)劃的標準進行合理的布設。 項目申報批復以后，在項目的實施過程中、項目 的竣工驗收階段以及項目建后運行管護過程中，項目區(qū)的農(nóng)民一直參與其中。 四、項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容 （一）規(guī)劃依據(jù) 一、相關規(guī)劃 1. 1997 2010)； 2. 五”計劃和 2015年長遠規(guī)劃； 3. 4. 土地開發(fā)整理項目現(xiàn)場踏勘單和項目建議書及 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 3市農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、電力等各相關單位關于項目可行性研究的評估報告。 5. 6. 墾規(guī)劃 7. 8. 二、行業(yè)技術標準 1.縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）； 2.土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（ 1011 3.土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范（ 1012 4.土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程（ 1013 5.水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范（ 6.灌溉與排水工程設計規(guī)范（ 0288 7.水土保持綜合治理技術規(guī)范（ 8.節(jié)水灌溉技術規(guī)范（ 9.泵站設計規(guī)范（ 50265 （二）規(guī)劃方案比選 本項目是 2007 年 采煤沉區(qū)土地復墾項目。具體位置和區(qū)塊安排在 時與前期國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)緊密結合，使 復生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使沉陷的土地大部分得到復墾和利用。全面布局田、水、林、路。根據(jù)實際情況，為實現(xiàn)宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜菜則菜的現(xiàn)代化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園 區(qū)創(chuàng)造基本條件。 2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 4土地平整有兩種方案可供選擇，即方案一完全平整和方案二局部平整。 方案一完全平整是將整個項目區(qū)（或項目片）作為一個平整單元，按某一設計高程進行土地平整。這種方案的優(yōu)點是：能夠最大限度地挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，便于布置各單項工程，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其缺點是：填挖方工程量大，投資量大，對表土造成較大的破壞。 方案二局部平整是以耕作田塊為平整單元，根據(jù)地形地勢特點，在每個平整單元內(nèi)部，保持土地的挖填方平衡，不需要從區(qū)外大量取土或?qū)⑼链罅窟\往區(qū)外，最終的地面高程是在挖填方平衡高程的基礎上，根據(jù)所 布置的排水溝的水流方向來確定，各單元之間允許有一定的高差。以灌區(qū)為平整單元的局部平整的優(yōu)點是：水在輸水管網(wǎng)內(nèi)能自流前進，降低了對水壓的要求；缺點是填挖方工程量較大。以耕作田塊為平整單元的局部平整的優(yōu)點是：大大降低了填挖方工程量和工程投資，有利于保護表土層；其缺點是：新增耕地比率有所降低。 通過組織 、水專業(yè)等有關專家，對項目區(qū)的現(xiàn)狀進行全面考察，對項目區(qū)治理方案進行了全面論證和多方案比較，同時結合前期項目區(qū)各項工程，并進行整體綜合布局，確定本項目規(guī)劃方案與總平面布置，最終選取了方案二以耕作田塊為 平整單元的局部平整方案。 （三）推薦方案總體布局說明 土地平整以整理舊村莊遺址和表土剝離為主，改變地表環(huán)境，將建筑垃圾和矸石向廢坑和沉區(qū)低處排放，然后在將表土回填。以利土2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 5地高效利用。土地的現(xiàn)狀是以旱田為主，通過項目的實施，修建了完善的水利設施等，項目區(qū)內(nèi)有部分旱田改為水田種植。 2 農(nóng)田水利工程布局 農(nóng)田水利以涵養(yǎng)水資源和恢復排水系統(tǒng)為主要工程。為了滿足項目區(qū)耕種用水的需要，在項目區(qū)內(nèi)打井 在項目區(qū)開挖上水渠和排水溝；在道路和排水溝交匯出修建涵 4座；在居民區(qū)的村內(nèi)路一側開挖排水溝，并 且進行混凝土襯砌，每家每戶的門前，采用鋼筋混凝土預制板鋪筑。 根據(jù)項目各分區(qū)的實際情況和原有道路狀況，相應布置了田間道路 4 條總的長度為 ，以滿足生產(chǎn)作業(yè)的需要。 其他工程主要為防護林建設，根據(jù)項目區(qū)無防護林的特點，并根據(jù)該地區(qū)多西南季風的特點，進行了重點防護林建設，增大防護林面積。對于項目區(qū)內(nèi)部的田間路兩側各栽植楊樹一行，共需栽植的株數(shù)為 4128 株。 （四）建設內(nèi)容、標準和工程量估算 根據(jù)項目規(guī)劃方案與總平面布置說明，對工程進行了布置，其工程內(nèi)容和工程量如下： 2007 年 采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規(guī)劃院 電話： 郵編： 項目區(qū)內(nèi)的土地平整工程有