農(nóng)村常年病人托管服務(wù)中心可行性研究報(bào)告

i 目 錄 目 錄 . i 第一章 總 論 . 1 . 1 . 1 . 1 制依據(jù) . 1 制原則 . 2 . 3 . 3 . 3 . 3 . 4 . 4 . 4 . 5 . 5 . 6 . 6 . 6 第二章 需求分析和建設(shè)規(guī)模 . 8 . 8 . 8 . 9 . 9 . 10 . 11 . 11 . 11 . 12 . 13 . 14 第三章 場(chǎng)址選擇 . 15 . 15 . 15 第四章 工程技術(shù)方案 . 17 . 17 . 17 . 17 . 17 . 17 . 18 . 19 . 19 . 22 . 22 . 23 . 23 . 23 . 24 . 24 . 24 . 25 . 25 . 25 . 25 風(fēng) . 26 . 26 . 26 . 26 . 26 . 26 . 28 . 28 . 28 計(jì) . 28 . 29 . 29 . 29 工程采用共用接地設(shè)置） . 29 第五章 節(jié)水節(jié)能措施 . 31 . 31 . 31 . 32 . 32 第六章 環(huán)境保護(hù) . 33 . 33 . 33 環(huán)境的影響 . 33 . 33 . 34 . 34 . 34 七章 消防、勞動(dòng)安全衛(wèi)生 . 36 . 36 . 36 . 36 . 37 . 37 煙系統(tǒng) . 37 . 37 動(dòng)報(bào)警及消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng) . 37 . 38 . 38 . 38 . 38 . 39 . 39 . 39 . 39 . 39 . 39 第八章 組織結(jié)構(gòu)及定員 . 41 第九章 項(xiàng)目組織及實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 . 42 . 42 . 42 . 42 . 43 第十章 投資估算與資金籌措 . 44 . 44 . 44 . 44 . 45 . 45 第十一章 財(cái)務(wù)分析 . 46 . 46 . 46 . 46 . 46 第十二章 效益分析 . 48 . 48 . 48 附件、附表、附圖 . 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 1、附件 . 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 2、附表 . 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 3、附圖 . 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 1 第一章 總 論 項(xiàng)目名稱(chēng)： *縣 農(nóng)村 困難家庭 常年病人托管服務(wù)中心 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建 項(xiàng)目承辦單位： *縣 民政局 可研編制單位： *省建筑設(shè)計(jì)研究院 單位概況 民政局 ， 是政府主管社會(huì)行政事務(wù)的職能部門(mén)。履行著 “ 上為政府分憂(yōu)，下為群眾解愁 ” 的重要職能，主管救災(zāi)救濟(jì)、雙擁優(yōu)撫安置、民間組織管理、基層政權(quán)建設(shè)、城市農(nóng)村居民最低生活保障、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名等工作。 民政工作事關(guān)民生、民權(quán)、民利，與人民群眾的利益息息相關(guān)。民政事業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的關(guān)心、理解和支持。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，民政工作的任務(wù)將更加繁重 ，它將 進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，真抓實(shí)干， 為 圓滿(mǎn)完成黨和政府賦予 的各項(xiàng)工作 服務(wù) ，為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困 難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。 制依據(jù) （ 1） 國(guó)家、地方和相關(guān)行業(yè)的法律、法規(guī)及規(guī)范； （ 2） *縣地區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)基礎(chǔ)資料； （ 3） *縣鑫興建筑設(shè)計(jì)有限公司 提供的 *縣農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務(wù)中心 的規(guī)劃方案及說(shuō)明 ； （ 4） 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范 （ 5） 老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 2 （ 6） 老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) （ 7） 老年養(yǎng)護(hù)院建筑標(biāo)準(zhǔn) （ 8） 老年護(hù)理院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （ 9） 療養(yǎng)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 （ 10） 防火設(shè)計(jì)規(guī)范 （ 11） 無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范 （ 12） *省民政廳， 2011 年 4 月 14 日，構(gòu)建服務(wù) 平臺(tái) 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制 探索農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務(wù)新途徑； （ 13） 2011 年 6 月 20 日陳政高省長(zhǎng)在全省農(nóng)村常年病人托管工作座談會(huì)上的講話(huà) ； （ 14） 沈陽(yáng)市人民政府辦公廳 ， 沈政辦發(fā) 2010111 號(hào) ， 關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村困難家庭常年病人集中康復(fù)托管服務(wù)中心試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn) ； （ 15） 民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 ,2010 年 11 月 7 日， *省縣級(jí)農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作方案 ； （ 16） *日?qǐng)?bào)， 2011 年 6 月 20 日，做好常年病人托管工作惠及困難群眾； （ 17） *日?qǐng)?bào)， 2011 年 10 月 24 日， 托管：托起困難群眾的幸福與希望 ； （ 18） *日?qǐng)?bào)， 2011 年 11 月 10 日， 52 個(gè)農(nóng)村常年病人托管中心明年運(yùn)行； （ 19） 陳政高省長(zhǎng)關(guān)于省民政廳徐鐵南廳長(zhǎng)呈送文件的批示。 制原則 （ 1） 項(xiàng)目建設(shè)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)自然環(huán)境資源、土地資源進(jìn)行合理利用； （ 2） 項(xiàng)目建設(shè)方案遵循適用性與超前性相結(jié)合的原則，不僅要考慮到符合 托管中心 的現(xiàn)有的使用要求，而且應(yīng)考慮 未來(lái) 發(fā)展 的需求 ，做到功能完善，布局合理 ； （ 3） 建筑物應(yīng)與建設(shè)所在地的周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具有標(biāo)志性建筑的作用，能夠體現(xiàn) 建筑的主題文化 ； （ 4）在本項(xiàng)目選址的 周邊 給水、排水、 燃 氣、 電力、 熱 氣、通訊等 基礎(chǔ)設(shè)施 配套 齊全，在 工程的設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該考慮節(jié)約資金，避免 3 重復(fù)建設(shè)。 （ 1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性； （ 2） 建設(shè)方案研究 ； （ 3）投資估算及資金籌措 ； （ 4）財(cái)務(wù)分析； （ 5）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益； 長(zhǎng)期以來(lái)，我省農(nóng)村困難家庭 因病致貧 的問(wèn)題十分突出。也 就是說(shuō)，因病致貧的根兒在常年病人身上，尤其是生活不能自理病人的拖累，一些家庭脫貧致富幾乎沒(méi)有希望。 如何解決這一棘手問(wèn)題？農(nóng)村常年病人在享受目前所有可以享受的政策外，民政部門(mén)還能再為他們做些什么？探索中，我省為因病致貧的農(nóng)村困難家庭找到了出路和希望 “ 托管工程 ” 。 2011 年，實(shí)施 “ 托管工程 ” 的任務(wù)再次被寫(xiě) 入政府工作報(bào)告，并納入對(duì)各級(jí)政府的績(jī)效考核范圍，足見(jiàn)省委、省政府徹底改變農(nóng)村困難家庭境遇的決心之大、力度之大。 這一背景下 2010 年我省全面推進(jìn)農(nóng)村常年病人托管中心建設(shè)工程，市民政局積極做好農(nóng)村常年病人托管中心的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)工作，采取以農(nóng)村中心敬老院為依托，實(shí)行托管中心與農(nóng)村敬老院資源共享、共同建設(shè)，在省財(cái)政為每個(gè)托管中心投入 1500 萬(wàn)元建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)政府積極籌措托管中心建設(shè)的配套資金 ， 由各地民政局實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)， “ 十二五 ” 末期，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常年病人的應(yīng)托盡托。 行性 目前， 我省農(nóng)村老年人口有 300 萬(wàn)，占全省老年人口的 農(nóng)村低保家庭中的常年 病人 有 人，其中，精神病患者 4 人，生活不能自理的重度殘疾人 7 萬(wàn)人。 截至 2011 年末，全省已完成 23 個(gè)托管中心的建設(shè)任務(wù)，托管老病號(hào) 2000 人，完成省政府目標(biāo)任務(wù)。正在建設(shè)的 29 個(gè)托管服務(wù)中心已完成主體工程， 2012 年全省 52 個(gè)托管服務(wù)中心將投入運(yùn)行，計(jì)劃接收托管 “ 養(yǎng)員 ”5200 多人。 省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府共投入資金 2 億多元，其中省本級(jí)投資 1 億元，對(duì)全省 44 個(gè)縣（市）和 8 個(gè)涉農(nóng)區(qū)各建設(shè)一所農(nóng)村常年病人托管服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了全省縣級(jí)農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務(wù)全覆蓋。 目建設(shè)地點(diǎn) 與主要建設(shè)條件 該項(xiàng)目擬選址在 *縣六官營(yíng)子中心敬老院院內(nèi)，六官營(yíng)子中心敬老院距縣城 9 公里，位于公路興凌線(xiàn)北側(cè)，交通方便，環(huán)境優(yōu)雅。 該場(chǎng)地地勢(shì)平坦，交通便利，通訊條件方便，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，無(wú)噪音干擾，醫(yī)療便利，有利于 托管人員的身心健康，選址 適合*縣六官營(yíng)子農(nóng)村常年病人托管中心 項(xiàng)目的需要。 設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目規(guī)劃 用 地面積 方米， 項(xiàng)目總建筑面積 分別為兩棟五層托管服務(wù)中心綜合樓， 其中：綜合樓（一）建筑面積為 方米，建筑層高：一至五層為 ，建筑檐口高度為： ，室內(nèi)外高差為 ；綜合樓（二）建筑面積為 方米，建筑層高：一至五層為 ，建筑檐口高度為：，室內(nèi)外高差為 ；餐廳、洗浴、水泵房、鍋爐房總建筑面積 方米；變電所建筑面積 60 平方米。 設(shè)目標(biāo) 對(duì)農(nóng)村困難家庭常年病人 提供生活照料、保健康復(fù)、休閑娛樂(lè)和社會(huì)工作等服務(wù)，按照科學(xué)性、合理性和適用性相結(jié)合的原則，做到設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟(jì)適用。 改善農(nóng)村因病致貧困難人員和家庭的生活環(huán)境，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，使之盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，是省政府確定的重點(diǎn)民生工程之一，也 5 是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧 *的一項(xiàng)重要任務(wù)。 該工程項(xiàng)目建成后，將和已建成的向陽(yáng)街道托管中心一起服務(wù)全區(qū)。有利于對(duì)農(nóng)村困難家庭常年病人進(jìn)行日常照料和托管，能較大程度上緩解我區(qū)農(nóng)村困 難家庭的壓力，改善農(nóng)村困難家庭人員的生活環(huán)境，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，使之盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。 目 投資及建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃 項(xiàng)目總投資為 元，工程費(fèi)用具體構(gòu)成如下： 建筑安裝工程費(fèi)用： 元； 工程建設(shè)其他費(fèi)用： 元； 預(yù)備費(fèi)： 元； 本工程 建設(shè)期從 2012 年 2 月至 2012 年 12 月 ，建設(shè)期為 11 個(gè)月 。 要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 本項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見(jiàn)表 表 目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) （方案 一） 項(xiàng)目 數(shù)量 單位 用地面積 方米 總建筑面積 方米 其中： 綜合樓（一） 方米 綜合樓（二） 方米 餐廳、洗浴、水泵房、鍋爐房 方米 變電所 60 平方米 容積率 地上層數(shù) 5 層 綠地面積 1690 平方米 項(xiàng)目總投資 元 建設(shè)期 11 月 6 議 第一， 推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，主要目的是為了在政府的主導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員社 會(huì)力量，充分利用社會(huì)資源，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。但在近年的實(shí)踐中，一提社會(huì)化，有的地方、有的同志誤解為社會(huì)化就是單純依靠社會(huì)力量，結(jié)果是推卸了政府的主體責(zé)任。另一方面，一提政府主導(dǎo)，有的地方、有的同志又片面理解為政府包辦。兩種傾向都制約了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，各級(jí)政府及民政部門(mén)必須澄清認(rèn)識(shí) :發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)是政府的責(zé)任，必須以政府為主導(dǎo)。建設(shè)各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)三無(wú)和五保老人、殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體實(shí)行福利供養(yǎng)，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。 第二， 一些地方的福利機(jī)構(gòu)，硬件上去了，但服務(wù)跟不上，管理不到位，出現(xiàn) 了一些問(wèn)題。因此，必須一手抓建設(shè)，一手抓管理，兩手都要硬。為促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展，要健全法律法規(guī)，完善社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)人、監(jiān)管、退出制度，規(guī)范社會(huì)福利服務(wù)行為，創(chuàng)造公平竟?fàn)?、健康有序的發(fā)展環(huán)境。 要研究各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)評(píng)定、服務(wù)補(bǔ)貼評(píng)估和老年人 入 院評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建筑設(shè)施、人員配備、分類(lèi)管理、安全衛(wèi)生等支架性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合政府的職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律等活動(dòng)。希望各級(jí)民政部門(mén)及福利機(jī)構(gòu)，不僅大力推進(jìn)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也要加強(qiáng)制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。要著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)養(yǎng)老護(hù)理員和孤殘兒童護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗。切實(shí)提高服務(wù)水平，讓廣大老年人、殘疾人和孤困兒童生活得更幸福。 本項(xiàng)目的建設(shè) 既是保障農(nóng)村因病致貧家庭脫貧致富的根本之策，也是解放農(nóng)村勞動(dòng)力的必然需要。這不僅有利于大幅度提高托管養(yǎng)員的生活質(zhì)量，也有利于化解因此產(chǎn)生的家庭和社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，有利于增強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。 7 農(nóng)村常年病人托管工作填補(bǔ)了農(nóng)村困難群體養(yǎng)老事業(yè)的空 白，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑，同時(shí)也拓展了農(nóng)村社會(huì)救助的新領(lǐng)域，創(chuàng)造了一項(xiàng)新的社會(huì)政策。 本項(xiàng)目建設(shè)選址 合理 ， 主要 建設(shè)條件 較 好，公共配套設(shè)施完備，選擇 工程技術(shù)方案 合理 ，投資估算合理，資金來(lái)源基本落實(shí)。項(xiàng)目具有可行性。 8 第二章 需求分析和建設(shè)規(guī)模 加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。社會(huì)福利設(shè)施面向廣大的老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體，關(guān)系到保障和改善最基本的民生，是社會(huì)文 明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，不僅能夠保障特殊群體的基本生活權(quán)益，而且能夠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的福利服務(wù)需求的迫切需要。截至 2010 年底，中國(guó) 60 周歲及以 上 ，占人口總數(shù)的 今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)還將進(jìn)一步加劇，特別是四二一家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老壓力增大。目前全國(guó)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)，平均每百名老年人擁有 床位，與發(fā)達(dá)國(guó)家 5%發(fā)展中 國(guó)家 2%一 3%的比例相比，差距很大。同時(shí)，中國(guó)還有 8300 多萬(wàn)殘疾人， 65 萬(wàn)孤兒以及相當(dāng)數(shù)量事實(shí)上無(wú)人照顧的困境兒童。加快社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，盡快緩解社會(huì)福利設(shè)施的緊缺狀況，已成為全國(guó)各地的共同任務(wù)。 加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，是完善社會(huì)福利制度的重要載體。社會(huì)福利制度的實(shí)施，需要社會(huì)福利設(shè)施作為依托。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、 賑災(zāi) 為重點(diǎn)的社會(huì)福利，十七屆五中全會(huì)提出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的方針，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要明確要求建立以居家為基 礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老