畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）-管辦分離視角下的高等院校“去行政化”改革分析.doc

管辦分離視角下的高等院校“去行政化”改革分析1第1章導(dǎo)論管辦分離是針對(duì)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制下由于政事不分、管辦不分而造成事業(yè)單位角色不明，效率低下，監(jiān)督缺位等一系問題提出來的。改革的目的是將政府部門與事業(yè)單位之間的關(guān)系發(fā)展為以契約為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式的社會(huì)治理。我國(guó)高校長(zhǎng)期存在的行政化問題導(dǎo)致了高校偏離大學(xué)精神取向、資源分配官僚化、學(xué)術(shù)自由受抑制、管理機(jī)構(gòu)膨脹、配套設(shè)施不齊全等問題。為此，借鑒北京、無錫等事業(yè)單位的管辦分離改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高校去行政化改革的有效措施是:切實(shí)轉(zhuǎn)變教育行政管理職能，依法保障大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)；不斷進(jìn)行高校內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)改革，建立人才創(chuàng)新機(jī)制；理順行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，回歸學(xué)術(shù)權(quán)力本位；正確定位教育行政行為，合理把握改革的“度”；以漸近式改革思路為導(dǎo)向，系統(tǒng)配套改革并行。1.1關(guān)鍵詞解釋1.1.1“高校行政化”與“高校去行政化”（1）高校行政化的內(nèi)涵關(guān)于高校行政化，不少學(xué)者提出了自己的見解。武漢大學(xué)哲學(xué)院程炎發(fā)認(rèn)為高校行政化是個(gè)內(nèi)涵豐富的詞，有三種含義：政府對(duì)學(xué)校管理的行政化，主要指政府部門過多地以行政方式，干預(yù)學(xué)校的工作，使得學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到限制。學(xué)校內(nèi)部管理的行政化，是指學(xué)校的管理人員，以行政權(quán)力壓制教授的學(xué)術(shù)權(quán)力，或者獲取不應(yīng)該獲得的資源，使得學(xué)校的價(jià)值取向扭曲。其他主管部門對(duì)學(xué)校管理的行政化。北師大鐘秉林教授認(rèn)為，所謂大學(xué)行政化是指以官僚科層制為基礎(chǔ)特征的行政管理在大學(xué)管理中被泛化或?yàn)E用，即把大學(xué)當(dāng)作行政機(jī)構(gòu)來管理，把學(xué)術(shù)事務(wù)當(dāng)做行政事務(wù)來管理。筆者認(rèn)為高?！靶姓笔侵父咝Ｗ鳛閷W(xué)術(shù)性組織的特性被忽略，在政府與高校的關(guān)系問題上，政府以管理行政部門的思維和手段來管理高校；在高校內(nèi)部治理問題上，學(xué)校內(nèi)部本該由學(xué)術(shù)人員享有的學(xué)術(shù)事務(wù)決定權(quán)被行政人員所掌控。更直接的說就是教育官僚化、教育權(quán)力化。（2）高校去行政化的內(nèi)涵學(xué)者陳昌責(zé)認(rèn)為大學(xué)“去行政化”的實(shí)質(zhì)是高等教育管理制度變遷。制度變遷是指制度的創(chuàng)立、變更以及隨時(shí)問變化而被打破的過程和方式。大學(xué)去行政化主要涉及到兩個(gè)問題：一是調(diào)整政府與大學(xué)的關(guān)系，二是變革大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)去行政化的目標(biāo)指向，是改變?cè)瓉淼墓芾矸绞交蛘咧贫冗\(yùn)行模式和行為準(zhǔn)則，以充分調(diào)動(dòng)高校和廣大師生員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。李立國(guó)認(rèn)為，高校去行政化的本質(zhì)就是按照高等教育的規(guī)律辦高等教育。其內(nèi)涵可概括為四個(gè)方面：一是按高校發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，依法行使教育決策、組織教育教學(xué)活動(dòng)的程炎發(fā).芻議中國(guó)高校去行政化改革路徑J.科技創(chuàng)業(yè)月刊2010(09)鐘秉林.關(guān)于大學(xué)去行政化幾個(gè)重要問題的探析J.教書育人2010(11)陳昌責(zé).制度變遷視角下的大學(xué)“去行政化”J.探索與爭(zhēng)鳴2010(09)江南大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文2權(quán)力；二是按學(xué)術(shù)研究規(guī)律從事學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)管理，建立保障和保護(hù)學(xué)者基于自己興趣進(jìn)行自由探索的制度；三是按人才成長(zhǎng)規(guī)律育人，尊重個(gè)性，全面發(fā)展；四是由熱愛教育、懂得教育規(guī)律的教育家辦學(xué)。筆者認(rèn)為高校去行政化是指高校要推進(jìn)政校分開，管辦分離，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，是推進(jìn)高校管理體制改革的措施之一。高校去行政化就意味著教授治校、學(xué)術(shù)至上，承認(rèn)教學(xué)、科研第一線的老師、教授代表著學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展方向。在高校形成崇尚知識(shí)和作為，而不是崇尚權(quán)力和地位。可以最大限度的整合資源，可以真正做到讓教師發(fā)揮所長(zhǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。1.1.2“管辦不分”與“管辦分離”（1）“管辦不分”的內(nèi)涵管辦不分指政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，既履行社會(huì)管理職責(zé)，又履行出資人職責(zé)，造成“管”、“辦”的職責(zé)不明確，主管部門專注于直屬事業(yè)單位的管理，對(duì)全社會(huì)、全行業(yè)事業(yè)單位提供公平環(huán)境的關(guān)注不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。（2）“管辦分離”的內(nèi)涵管辦分離是指作為公共服務(wù)供給者、事業(yè)單位舉辦者的政府，將其監(jiān)管者與舉辦者職能相互分離，是政府層面的職能分離，是政府公共管理職能(管)與出資人職能(辦)的分離。管辦分離可以采取機(jī)構(gòu)分離的方式，也可以在機(jī)構(gòu)不分離或不完全分離情況下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。1.2文章研究背景1.2.1管辦分離成為新一輪公共事業(yè)單位改革的重要原則作為事業(yè)單位改革重要原則與要求，管辦分離是政府監(jiān)管者與舉辦者職能分離。實(shí)施管辦分離要在理順國(guó)家權(quán)力人與所有人雙重身份、監(jiān)管者與舉辦者職能基礎(chǔ)上，探索有效實(shí)現(xiàn)形式:一是監(jiān)管者職能與出資者職能、機(jī)構(gòu)分離的三重治理模式，二是主管部門、中間型治理組織、事業(yè)單位三級(jí)治理模式，三是主管部門、事業(yè)單位的二級(jí)治理模式。同時(shí)，健全公共服務(wù)組織，完善法人治理機(jī)制，創(chuàng)新政府體制機(jī)制，形成有利于管辦分離運(yùn)行的體制機(jī)制。黨的十七屆二中全會(huì)通過的關(guān)于深化行政管理體制改革的意見明確將政事分開、事企分開和管辦分離作為事業(yè)單位改革三大原則，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中要求“要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革?！痹诠苻k分離原則與要求明確前提下，認(rèn)真總結(jié)各地改革實(shí)踐，對(duì)管辦分離的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)行條件進(jìn)行深入探討，為管辦分離現(xiàn)實(shí)改革提供堅(jiān)實(shí)的理論支持，成為重要的研究課題。1.2.2教育去行政化已經(jīng)成為新的熱點(diǎn)學(xué)者許勁松關(guān)于建立現(xiàn)代大學(xué)制度提到，自上世紀(jì)90年代我國(guó)一些高校提出建設(shè)世李立國(guó).論高校的“行政化”與“去行政化”J.中國(guó)高教研究2010(05)王健，管辦分離中應(yīng)注意的問題與對(duì)策J.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)1996(03)管辦分離視角下的高等院?！叭バ姓备母锓治?界一流大學(xué)目標(biāo)以來，推動(dòng)大學(xué)管理制度改革便成了教育主管部門的一項(xiàng)重要工作。然而縱觀十多年來我國(guó)大學(xué)管理制度的改革成果，無論是軟件條件還是硬件設(shè)施，我國(guó)高校離世界一流大學(xué)目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。正視大學(xué)行政權(quán)力泛化現(xiàn)象，深入剖析行政權(quán)力在大學(xué)管理各層面、各環(huán)節(jié)的滲透現(xiàn)象，把握行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。科學(xué)院院士、原南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)提出：“我希望今后十年是中國(guó)教育改革的十年，再過十年、二十年，中國(guó)教育改革能完成。教育改革就是我一直所說的：恢復(fù)大學(xué)的本來面目追求學(xué)術(shù)至上，去掉行政化?！逼洹按髮W(xué)要去行政化”的言淪，成為了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年1月26日上午，溫家寶總理與來自科教文衛(wèi)體的10位代表座談。溫家寶談到，一所好的大學(xué)，在于有自己獨(dú)特的靈魂，這就是獨(dú)立的思考、自由的表達(dá)，千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大學(xué)，大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）（以下簡(jiǎn)稱教育綱要）將“政校分開、管辦分離”作為建立現(xiàn)代學(xué)校制度的思路和要求，并上升到國(guó)家政策層面。它明確提出：“隨著國(guó)家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”這意味著管辦分離將會(huì)成為政府放松對(duì)高校的行政控制、落實(shí)高校管理自主權(quán)、重塑政府與高校之間關(guān)系、推動(dòng)教教育行政部門與高校協(xié)同治理的重要工具和改革路徑。大學(xué)去行政化問題已不再僅僅是一個(gè)學(xué)術(shù)問題，它也成為一個(gè)具有廣泛社會(huì)意義的改革舉措和被指望能夠包醫(yī)大學(xué)百病的良方。在社會(huì)關(guān)注度極高的大背景下，在多年夢(mèng)想即將化為實(shí)踐的期待之中，作為大學(xué)人和學(xué)者，對(duì)這一問題的分析應(yīng)該更加冷靜和理性。1.3文章研究的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義1.3.1理論意義我國(guó)政治的民主化、法治化建設(shè)進(jìn)程在不斷推進(jìn)，正在而且必將大力推動(dòng)高等教育管理的民主化和法治化進(jìn)程，這使得高校的非行政化改革有了更加豐富的內(nèi)涵，高校的體制改革可以進(jìn)行得更徹底、走得更遠(yuǎn)。另外，中共十七大確立了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想，為作為重大創(chuàng)新源之一的高校找到合理的“政治戰(zhàn)略”的依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)政府改革的重要目標(biāo)之一就是要建立服務(wù)型政府。這標(biāo)志著我國(guó)政府職能新一輪改革的啟動(dòng)，必將使政府在處理與高校的關(guān)系上，逐漸淡化政府對(duì)大學(xué)的直接干預(yù)。這些都為高校的非行政化改革提供了寬松的政治環(huán)境和政治依據(jù)。高校的和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的重要組成部分，祛除高校發(fā)展中仍然存在著許多不和諧的因素，如政府對(duì)高校的不合理控制，高校和社會(huì)間的關(guān)系不夠明確，尤其是高校內(nèi)部行政系統(tǒng)官僚主義嚴(yán)重，主導(dǎo)和控制著高校的資源配置、教育評(píng)估等辦學(xué)權(quán)，導(dǎo)致行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力矛盾重重，沖突事件屢有發(fā)生等等，有利于建構(gòu)和諧的高校，從而利于和諧社會(huì)的建構(gòu)。1.3.2現(xiàn)實(shí)意義(1)高校去行政化改革是實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)發(fā)展的需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展，取決于教育的協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。許勁松.把握邊界是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵J.中國(guó)高教研究2010(08)江南大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文4當(dāng)前我國(guó)高等教育處于新的大轉(zhuǎn)折、大發(fā)展時(shí)期，急需科學(xué)發(fā)展觀的向?qū)?。科學(xué)管理是科學(xué)發(fā)展的基本保障，對(duì)現(xiàn)代大學(xué)實(shí)行科學(xué)管理，其本質(zhì)是增強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)這個(gè)龐大系統(tǒng)的整體辦學(xué)效益?，F(xiàn)代大學(xué)的科學(xué)管理主要包括四個(gè)基本方面：戰(zhàn)略管理、大學(xué)質(zhì)量管理、資源管理、民主管理。其中民主管理最關(guān)鍵的是在大學(xué)內(nèi)部堅(jiān)持以學(xué)術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)，尊重教授的學(xué)術(shù)權(quán)力及其在學(xué)校的中心地位，把權(quán)力的重心往下移。在這個(gè)基礎(chǔ)上，建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效的校務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，淡化校務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力實(shí)學(xué)校重大決策的科學(xué)化、民主化。(2)高校去行政化改革是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高等教育發(fā)展的需要高校崛起是基于高校競(jìng)爭(zhēng)力的堀起，通常指一所高校憑借其社會(huì)聲譽(yù)和學(xué)術(shù)聲譽(yù)的大幅度提升而達(dá)到本地區(qū)、本國(guó)甚至全世界的一流水平。而是否擁有高水平的一流大學(xué)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)高等教育發(fā)展水平的標(biāo)志，是國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。當(dāng)今世界強(qiáng)國(guó)，無一不擁有世界著名的一流大學(xué)。但在崛起中的中國(guó)，綜合國(guó)力迅速提升的同時(shí)，高校崛起的規(guī)模和速度顯然落后于中國(guó)崛起的步伐，這是與我國(guó)的綜合國(guó)力和發(fā)展速度是不相稱的。高校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和制勝源泉往往表現(xiàn)在人力資本的實(shí)力，它是體現(xiàn)在教師和員工身上的才能，包括整體技能、創(chuàng)造力、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理技能，這些是學(xué)校活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。因此，在既定的外部管理體制下，人的因素是高校競(jìng)爭(zhēng)力的核心。人的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、配置、積極性、合作與競(jìng)爭(zhēng)等因索都會(huì)影響核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，而核心競(jìng)爭(zhēng)力中的核心力量是教師。高校去行政化改革就是要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，建立專家主導(dǎo)的學(xué)術(shù)決策機(jī)制，堅(jiān)持高校的學(xué)術(shù)性價(jià)值導(dǎo)向，充分發(fā)揮教師的學(xué)術(shù)創(chuàng)造性和積極性，不斷培養(yǎng)和提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中的崛起。1.4課題研究的文獻(xiàn)綜述1.4.1關(guān)于管辦分離改革成效分析的研究文獻(xiàn)學(xué)者劉繼同公立醫(yī)院管辦分離的現(xiàn)實(shí)理論依據(jù)和改革邏輯中提到，管辦分離的標(biāo)準(zhǔn)定義是，為轉(zhuǎn)變政府職能和實(shí)現(xiàn)健康公平目標(biāo)，行政監(jiān)督主體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)辦主體之間關(guān)系的適度分離措施的總和。其基本目的是經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)權(quán)制度改革。王健在官辦分離中應(yīng)注意的問題與對(duì)策中提到：管辦分離后由誰來培育和建設(shè)市場(chǎng)，這是官辦分離所面臨的首要問題，特別是在對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)自建自管的市場(chǎng)來說，職能分開后，由什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)來經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，彌補(bǔ)空缺；采用什么樣的組織行使；機(jī)構(gòu)人員怎樣確定；機(jī)構(gòu)人員怎樣確定；人員收入渠道及財(cái)產(chǎn)劃分等問題，必須在管辦分離前加以解決。學(xué)者劉虹在無錫管辦分離強(qiáng)化四大職能中提到，衛(wèi)生局從過去的“辦醫(yī)院”中解脫出來，實(shí)現(xiàn)了四大職能的強(qiáng)化。這四大職能是：宏觀調(diào)控職能、公共衛(wèi)生職能、監(jiān)督監(jiān)管職能、市場(chǎng)開放職能，改變了過去“重醫(yī)輕防、重城輕鄉(xiāng)、重上輕下、重辦輕管、重公輕民、重費(fèi)輕?！钡哪Ｊ?。劉功認(rèn)為事業(yè)單位行政化改革，取消級(jí)別是第一步，也是為人才解鎖的第一步，而關(guān)鍵則是去行政慣性。學(xué)者張曉燕認(rèn)為管辦分離改革中要簽訂委托代理合同，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，明確各方權(quán)責(zé)在簽訂的委托代理合同中應(yīng)包“管辦分離”后醫(yī)院權(quán)益的歸屬和合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。相關(guān)職能部門應(yīng)在人事分配制度、資產(chǎn)監(jiān)管、建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)等方面劉虹.無錫管辦分離強(qiáng)化四大職能J.健康報(bào)2006，(01)劉功.淺談中國(guó)事業(yè)單位行政化改革J.管理觀察2009，(07)管辦分離視角下的高等院?！叭バ姓备母锓治?盡快出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)“管辦分離”的施行加以規(guī)制。1.4.2關(guān)于高等教育去行政化的文獻(xiàn)綜述教育部長(zhǎng)袁貴仁指出，高等教育行政化傾向表現(xiàn)在：政府對(duì)管理的行政化傾向和學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。從政府和大學(xué)之間的關(guān)系看，主要體現(xiàn)在政府將大學(xué)作為行政機(jī)構(gòu)的延伸部門來管理，嚴(yán)格控制，管辦不分，具體體現(xiàn)為：高校辦學(xué)自主權(quán)不斷受到擠壓、大學(xué)行政級(jí)別日益強(qiáng)化、大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)來源行政化。學(xué)者吳季令認(rèn)為高校行政化，其實(shí)是由整個(gè)“大一統(tǒng)、官本位”社會(huì)文化環(huán)境滋生出來，是“大一統(tǒng)、官本位”教育管理體制的必然產(chǎn)物和基本表現(xiàn)形式。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，可以視為高?！叭バ姓钡囊粋€(gè)現(xiàn)實(shí)路徑，建立大學(xué)校長(zhǎng)及管理人員職業(yè)化制度也是重要舉措。學(xué)者襄樊分院徐林認(rèn)為，高校行政化有著深厚的文化背景和社會(huì)根源，高校去行政化是促進(jìn)高等教育發(fā)展的必由之路。高校去行政化的策略方向是給予高校充分的自主權(quán)、把高校作為育人基地、建立大學(xué)校長(zhǎng)管理人員職業(yè)化制度，同時(shí)改變行政化的管理模式，建立新的現(xiàn)代大學(xué)制度。學(xué)者劉穎認(rèn)為，雖然高?！叭バ姓泵媾R不少難點(diǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，是高等教育發(fā)展的一種趨勢(shì)。在執(zhí)行過程中諸多現(xiàn)實(shí)困擾的存在，只能說明高?！叭バ姓辈⒎且货矶??！币淖冮L(zhǎng)期以來高校行政化的積習(xí)，決非朝夕之功。高?！叭バ姓币覝?zhǔn)突破點(diǎn)，先局部突破，后整體推進(jìn)。學(xué)者陳漢認(rèn)為高校去行政化應(yīng)建立大學(xué)校長(zhǎng)及管理人員職業(yè)化制度，成立“校長(zhǎng)遴選委員會(huì)”；建立獨(dú)立自主的學(xué)術(shù)制度，使得教授在研究與教學(xué)過程的思想自主；建立適應(yīng)教育規(guī)律的黨群關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)性行政管理體系。金勁彪在我國(guó)高校行政化的歷史原因及改進(jìn)策略中提出高校去行政化的建議，主要為進(jìn)一步明晰政府的管理權(quán)、依法確立和保障高校的自主權(quán)、依法保障學(xué)者的學(xué)術(shù)自由權(quán)。張曉燕.試論公立醫(yī)院“管辦分離”J.綜合管理2009(73)吳季靈.高校去行政化問題淺析J理論探索2010(73)李飛.制度變遷視角的高校去行政化J.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)2006(1).劉穎.去行政化的邏輯起點(diǎn)、難點(diǎn)與突破點(diǎn)J.人文社會(huì)2010(09)金勁彪，劉斌.我國(guó)高校行政化的歷史原因及改進(jìn)策略J.大學(xué)改革2011(3).江南大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文6管辦分離視角下的高等院校“去行政化”改革分析7第2章文章研究的理論基礎(chǔ)2.1制度變遷理論諾斯認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個(gè)人行為?！睆臍v史角度看，制度不是一成不變的，而是一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的過程。高校“去行政化”的方式，按變遷主體劃分，可分為強(qiáng)制性去行政化和誘致性去行政化兩種。強(qiáng)制性變遷視野下的去行政化的主體是國(guó)家，國(guó)家借助公權(quán)力，頒布法律法規(guī)推動(dòng)制度的變遷。采取的方式是自上而下，這種變遷的好處是節(jié)約交易費(fèi)用，不需要依據(jù)一致性原則，在短期內(nèi)就可以實(shí)施。壞處就是存在低效率，由于不是一致性同意原則，就存在反對(duì)變遷的團(tuán)體。他們就會(huì)采取不合作、不配合的態(tài)度來對(duì)待變遷。這樣的結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致摩擦成本過大，交易費(fèi)用過高，有可能使去行政化的改革擱淺。誘致性變遷視野下的去行政化是自下而上變革，先是由一部分人發(fā)現(xiàn)了潛在的利益和制度優(yōu)勢(shì)。于是很多人就開始效仿，使得變遷開始推開。這樣做的好處就是一致同意的原則，大家認(rèn)可，推行阻力較小，交易成本低，便于推行。缺點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)，要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的磨合、博弈，最后被多數(shù)人認(rèn)可接受。是由于現(xiàn)行制度安