城鎮(zhèn)土地地籍調(diào)查工作方案設(shè)計書

1 城鎮(zhèn)土地地籍調(diào)查工作方案設(shè)計書 1 調(diào)查區(qū)的地理位置和概況及調(diào)查內(nèi)容 鎮(zhèn)調(diào)查的內(nèi)容 城鎮(zhèn)土地調(diào)查目的是全面查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途（地類）等。對已有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的，首先將原 1954 年北京坐標系下的權(quán)屬界線統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到 1980 年西安坐標系下，將原土地分類轉(zhuǎn)換到二次土地調(diào)查要求的全國土地分類下，調(diào)查小組利用以上轉(zhuǎn)換后的權(quán)屬界線、地類以及基礎(chǔ)測繪、已有的調(diào)查登記屬性信息，按照城鎮(zhèn)土地調(diào)查的要求，對已有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的進行補充、完善，并做好與 農(nóng)村土地調(diào)查范圍銜接；對未開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的，按初始地籍調(diào)查要求進行。 對已有地籍調(diào)查成果的，如界址點、線發(fā)生變化或界址點、線雖未發(fā)生變化但與基礎(chǔ)測繪成果疊加后與原登記結(jié)果矛盾或與實際情況不一致的，要進行界址點補充測量， 將界址點、線的位置調(diào)整到正確的位置。無地籍調(diào)查成果的，直接測量全部界址點，并保持界址點、線位置與調(diào)查結(jié)果一致。 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)利用基礎(chǔ)測繪成果，基礎(chǔ)測繪成果精度不能滿足地籍精度要求的，需要補測作為界址線的地物（如圍墻、房屋、柵欄等）以及與界址線相鄰的地物，有條件的可以測繪全部房屋、圍墻、柵 欄等地物要素；現(xiàn)狀已發(fā)生變化的，要按不低于原基礎(chǔ)測繪成果精度要求對原基礎(chǔ)測繪成果進行修測補測； 進行內(nèi)外業(yè)檢查，滿足要求后，按照建庫標準更新城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫成果。 本次 *特縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查調(diào)查范圍為 *特縣城關(guān)鎮(zhèn)（平寨鎮(zhèn)）以及郎岱鎮(zhèn)、大用鎮(zhèn)、木崗鎮(zhèn)、巖腳鎮(zhèn)建成區(qū)，面積約 10 平方公里。 2 2 地籍調(diào)查工作程序及組織實施方案 鎮(zhèn)地籍調(diào)查作業(yè)參考流程圖 收集基礎(chǔ)測繪、現(xiàn)有地籍調(diào)查、土地權(quán)屬權(quán)源、數(shù)據(jù)成果等資料，準備指界、調(diào)查表等相關(guān)表格，學(xué)習培訓(xùn) 已調(diào)查否 對原調(diào)查權(quán)屬界線進行坐標、地類轉(zhuǎn)換；權(quán)屬界線與 基礎(chǔ) 測繪成果疊加；進行地籍編號體系核查；對照原有調(diào)查成果及實地按街坊逐宗進行權(quán)屬、地類、界址點、線、地物內(nèi)外業(yè)核查。 建立地籍編號體系，按街坊劃分宗地 對變化或新增宗地 ，收集權(quán)屬資料，進行變更地籍調(diào)查或初始地籍調(diào)查：設(shè)置界標、填寫變更或初始調(diào)查表，完善法律手續(xù)。 收集權(quán)屬資料，進行初始地籍調(diào)查：設(shè)置界標、填寫初始調(diào)查表，完善法律手續(xù)。 測量變化界址點，對核查發(fā)現(xiàn)錯誤的界址點進行補測；對臨近界址線或界址線依附的地物，非解析法測量的需進行補充測量，對基礎(chǔ)測繪成果變化區(qū)域進行修補測 測量界址點，對臨近界址線或界址線依附的地物，非解析法測量的需進行補充測量，對基礎(chǔ)測繪成果變化區(qū)域進行修補測 按街坊進行權(quán)屬界址點線編輯，對核查發(fā)現(xiàn)錯誤的界址點、線糾正到正確位置，形成街坊權(quán) 屬界線圖和基礎(chǔ)測繪修補測成果 按街坊進行權(quán)屬界址點線編輯，形成街坊權(quán)屬界線圖和基礎(chǔ)測繪修補測成果 按街坊逐個對原地籍調(diào)查成果及基礎(chǔ)測繪成果進行更新，補充錄入屬性變更信息，經(jīng)監(jiān)理檢查、國土資源部門檢查后直接錄入土地登記數(shù)據(jù)庫 按街坊逐個建庫，并對基礎(chǔ)測繪成果進行更新，經(jīng)監(jiān)理檢查、國土資源部門檢查后直接錄入土地登記數(shù)據(jù)庫 調(diào)查單位自檢、互檢、專檢，監(jiān)理單位檢查，分局市局檢查 調(diào)查單位自檢、互檢、專檢，監(jiān)理單位檢查，分局市局檢查 整理權(quán)屬調(diào)查資料，編輯打印各類圖件，編制打印各類報表，編寫各類報告，整 理裝訂各種檢查記錄，整理刻錄各類數(shù)據(jù)。 檢查驗收，資料移交 3 籍調(diào)查工作程序 期準備工作 1、進場 本次地籍調(diào)查工作將于 2010 年 11 月 18 日進場，我公司首批投入技術(shù)人員 6 人，分為六組。進場后，我公司將派出專門人員在 *特區(qū)縣城范圍內(nèi)安排調(diào)查員住處，并落實日常用品用具；同時，向 *特區(qū)國土資源局申請辦公地點，并保障辦公環(huán)境獨立。 2、生產(chǎn)資料準備 委派專人進行生產(chǎn)資料購置，主要有如下需要考慮的生產(chǎn)資料： （ 1）電腦、傳真、寬帶、移動存儲、打印機、電話、數(shù)碼相機 （ 2）軟面抄本、調(diào)查表格、繪圖紙、 2h 以上鉛筆、紅藍黑三色碳水筆、草稿紙、三角板、訂書機、檔案袋、手提包、手套 （ 3）卷尺、鋼尺、皮卷尺、測距儀、油漆、毛刷、香蕉水 （ 4）雨 靴、雨衣、雨傘 3、工作動員與工作銜接 應(yīng)做好調(diào)查前會議動員工作，方便調(diào)查工作的順利開展。 （ 1）動員會議 開會人員定位：（ *特區(qū)分管國土副區(qū)長、 *特區(qū)國土資源局分管地籍工作副局長， *特區(qū)國土資源局地籍股負責人，平寨、郎岱、大用、木崗、巖腳五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)以及國土所所長，調(diào)查區(qū)各居委村委負責人，各居委村委聯(lián)系人， *公司負責人， *公司各組技術(shù)員等 。 會議日期建議在 2010 年 11 月 18 日上午。地點在 *特區(qū)國土資源局五樓會議室。 會議內(nèi)容： *特區(qū)第二次土地調(diào)查工作城鎮(zhèn)地籍調(diào)查部分（初始地 籍調(diào)查、地籍變更調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍測量、城鎮(zhèn)地籍建庫）。明確工作的重要性和重大意義，調(diào)動街道辦事處的積極性，明確承擔單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和居委村委處應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，溝通各部門聯(lián)系方式，會議簽到并記錄會議紀要，會議 4 后根據(jù)會議紀要以區(qū)政府名義發(fā)文。 （ 2）配合 *特區(qū)國土資源局的宣傳工作 本次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查主要是入戶調(diào)查，因此宣傳工作非常關(guān)鍵，承擔單位應(yīng)該積極配合 *特區(qū)國土資源局地籍部門做好地籍調(diào)查工作的宣傳工作，主要是提供地籍公告內(nèi)容（廣電部門宣傳）、地籍公告張貼單、地籍宣傳標語內(nèi)容等工作。 集調(diào)查 資料，準備調(diào)查底圖 收集現(xiàn)有五百分之一地籍圖（如沒有，可收集最新較小比例尺的城鎮(zhèn)地圖）和圖紙對應(yīng)的地籍簿冊。 現(xiàn)場調(diào)查必須攜帶工作底圖，工作底圖宜選擇千分之一精度以上的地形圖，將界址點、線及編號、預(yù)編宗地號、用地類別等標繪于底圖上。 上述內(nèi)容必須及時著墨，調(diào)查底圖界址點、線用紅色表示。 地籍底圖的內(nèi)容：主要是宗地權(quán)屬的界址線、界址點及編號、預(yù)編宗地號、用地類別及使用者名稱等。 在宗地關(guān)系結(jié)合圖上檢查每一宗地的界址點個數(shù)和位置，做到不重不漏。每宗地的界址點順序號從西北角第一個界址點起，順時針方向編號。最后填寫 街坊統(tǒng)一編號。 編號工作在 11 月 20 日之前完成，可循序漸進，從調(diào)查起步點開始編號，以滿足地籍調(diào)查工作需要為宜。 作分組 本次城鎮(zhèn)地籍初始外也調(diào)查工作，初期（試點）擬投入 6 個小組，每組 1人。另從各街道辦事處或社區(qū)為每組聘請 1 人進行工作銜接。 每組三人分工協(xié)作，一人負責溝通銜接（街道協(xié)助），一人負責設(shè)定界址點，一人進行宗地草圖繪制和局部堪丈，最終由負責溝通的人員來安排戶主簽字。 本次工作進場首批投入 6 組人員。 繪調(diào)查范圍，劃分街道、街坊 1、街道的劃分原則 : （ 1）一個區(qū)級行政區(qū)的街 道總數(shù)不得超過 99 個。 （ 2）街道的劃分應(yīng)保持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)的完整性；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、行政街道）范 5 圍內(nèi)可根據(jù)居民點及宗地情況，以主干道路、河溝、行政界線等劃分為若干街道。街道的劃分不得跨越行政界線。 （ 3）縣城以下城鎮(zhèn)建成區(qū)，一般劃分為一個街道；城鎮(zhèn)范圍較大，宗地數(shù)量較多，必須劃分為 2 個以上街道的，應(yīng)在區(qū)級行政區(qū)統(tǒng)一給定的該鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、行政街道）街道總數(shù)范圍內(nèi)。 （ 4）大中型城市建成區(qū)的街道應(yīng)以主干道路、河溝等明顯線狀地物為界進行劃分。 2、街坊的劃分原則 : （ 1）一個街道的街坊總數(shù)不得超過 99 個。 （ 2）一個街坊內(nèi)包 含的宗地總數(shù)，原則上除塊地外可以有 8999 宗，考慮到宗地合并、分割等土地變更情況，街坊內(nèi)的宗地總數(shù)在首次劃分時不宜超過6000 宗。 （ 3）城鎮(zhèn)建成區(qū)的街坊一般應(yīng)以巷道、溝渠等線狀地物為界進行劃分。 （ 4）農(nóng)村的街坊劃分一般應(yīng)保持集體經(jīng)濟組織土地權(quán)屬范圍的完整性，一個集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)屬范圍（或一個較大村莊）可以劃分為若干個街坊。 由于社區(qū)資料仍需收集，在調(diào)查初期采用街道分區(qū)法，具體分區(qū)見圖紙。 區(qū)、分片發(fā)放調(diào)查指界通知書 原則上是按工作計劃提前給調(diào)查區(qū)域相關(guān)政府人員通知，由調(diào)查區(qū)域政府人員協(xié) 調(diào)時間進行公告通知，同時發(fā)送調(diào)查指界通知單并簽收，通知權(quán)利人按時到現(xiàn)場指界。 指界通知發(fā)放后，權(quán)屬責任人未及時到場指界的，依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程 93第 執(zhí)行。 6 址調(diào)查核實 址的認定必須由本宗地及相鄰宗地使用者親自到現(xiàn)場共同指界。 位使用的土地，須由法人代表出席指界，并出具身份證明書（見規(guī)程附錄 A）；個人使用的土地，須由戶主出席指界，并出具身份證明和戶籍簿。 法人代表或戶主不能親自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份證明及委 托書（見附錄 B）。 兩個以上土地使用者共同使用的宗地，應(yīng)共同委托代表指界，并出具委托書及身份證明。 雙方認定的界址 ,必須由雙方指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。 爭議的界址，調(diào)查現(xiàn)場不能處理時，按中華人民共和國土地管理法第十六的規(guī)定處理。 有界址要按規(guī)定設(shè)置界標 (見規(guī)程附錄 C )。 宗地有兩個以上土地使用者時 ,要查清各自使用部分和共同使用部分的界線。 約缺席指界的 ,根據(jù)不同情況按下述辦法處理： a. 如一方違約缺席，其宗地界 線以另一方所有指界線確定； b. 如雙方違約缺席，其宗地界線由調(diào)查員依現(xiàn)狀界址及地方習慣確定； c. 將確界結(jié)果以書面形式送達違約缺席者，如有異議，必須在 15 日內(nèi)提出重新劃界，并負擔重磨擦劃界的全部費用，逾期不申請， a、 b 兩條確界自動生效。違約缺席界通知書見附錄 D。 界人在認界后，不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，參照 的規(guī)定處理。 圖 2 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程 93節(jié)選 地進行調(diào)查、指界、簽界 界址調(diào)查具體要求如下： （ 1） 界址調(diào)查必須查清本宗地的座落，界址點 、界址線位置，界標物類型，以及與四鄰宗地的相關(guān)位置。 （ 2） 宗地的座落包括地名和門牌號碼，地名應(yīng)采用標準地名。 （ 3） 界址調(diào)查必須由本宗地及相鄰宗地的權(quán)利人或委托代理人到現(xiàn)場指界。 單位使用的宗地，由法人代表出席指界，并出具身份證明和法人代表身份證明。 個人使用的宗地，由戶主出席指界，并出具身份證明和戶籍簿。 法人代表和戶主不能親自出席指界的，可委托代理人出席指界，并出具 7 身份證明及指界委托書。 兩個以上土地使用者共同使用的宗地，由共有人共同指界或共同委托代理人出席指界，并出具身份證明和指界委托書。 （ 4） 實地界址認定。 本宗 地與鄰宗地界址間距 小于 ，必須由雙方指界人指界認定，并在界址調(diào)查表上簽名（蓋章）認可。 宗地界址線臨街、臨巷或宗地與鄰宗地界線間距 大于 ，可只由本宗地指界人指界，并簽章認可。 共同界址線必須由雙方共同指界認定，并在界址調(diào)查表上簽名（蓋章）認可。本宗地與鄰宗地的界標物必須查清自墻、共墻、借墻、并墻等關(guān)系情況。 土地使用者已有合法建設(shè)用地批準文件或已發(fā)土地使用證，經(jīng)雙方指界用地紅線圖上界線與實際界線吻合的，且原地調(diào)表上雙方已簽章的，可只由本宗地指界人簽章認可。屬少批多用的宗地界線按實際用地界線確 定，在調(diào)查表中注明原發(fā)證面積和多占面積，待后處理；屬批多用少的，原則上按按實際用地界線確定。 歷史用地、沒有權(quán)源文件的宗地，一般按土地使用現(xiàn)狀標界。以墻壁、圍墻一側(cè)為界的，界線沿外墻基確定；建筑物外輪廓不規(guī)則的宗地，屬結(jié)構(gòu)性的，應(yīng)保持建筑物主體結(jié)構(gòu)形狀，沿外墻基定界；屬裝飾性的凹凸（含小弧線），可沿外墻基取直線（或取小弧線切線）定界。 一宗地有兩個以上土地使用者的，要查清各自單獨使用部分和共同使用部分界線。 鄰宗地在本宗地界址線上的界址點，應(yīng)作為本宗地與鄰宗地共有界址點處理。 有爭議的界址，調(diào)查現(xiàn)場不能處理 時，應(yīng)記錄爭議情況，待后按國家和省的規(guī)定處理；較大宗地中，沒有爭議部分有明顯線狀地物或建筑物、構(gòu)筑物分開的，可將其劃分為宗地進行調(diào)查，有爭議部分作為塊地，待后處理。 宗地相鄰為集體土地，無論是空地還是有構(gòu)建物，必須有土地所有權(quán)的代表指界簽字。 塊地的界線按其權(quán)屬、利用類別和實際現(xiàn)狀確定。 8 （ 5） 界址調(diào)查時，界址點按要求實地指界、認界、測量坐標。 （ 6） 相鄰界址點的最大邊長不能超過 50m，超過時中間加設(shè)界址點。小區(qū)以實地界線定界，比較大的單位可以按使用功能分別定界。 （ 7） 宗地界址點應(yīng)實地設(shè)置界址標志或界樁。 （ 8） 違約缺席指界的 ，根據(jù)不同情況按下述方法處理： 如一方違約缺席，其宗地界線以另一方所指的界線并根據(jù)有效權(quán)源資料、歷史界址、現(xiàn)狀與地方習慣等情況由調(diào)查人員確定；如雙方違約缺席，其宗地界線由調(diào)查員依據(jù)現(xiàn)狀界址及地方習慣確定； 如確定結(jié)果以書面形式送達違約缺席者，如有異議必須在 15 日內(nèi)提出重新劃定。 （ 9） 指界人在認界后，不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，參照（ 8）違約缺席指界的辦法理。 制宗地草圖 宗地草圖的繪制及要求按城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程 執(zhí)行。宗地草圖是描繪宗地位置、界址點、線和相鄰宗地關(guān)系的實地記錄，是處理 土地權(quán)屬的原始資料。 宗地草圖記錄的內(nèi)容：本宗地號和門牌號；宗地使用者的名稱；本宗地界址點（包括相鄰宗地落在本宗地界址線上的界址點）、界址點號及界址線、相鄰宗的宗地號；在相應(yīng)位置注記界址邊長；確定宗地界址點位置、界址邊方位所必須的或者其它需要的建筑物和構(gòu)筑物；指北線、丈量者和丈量日期及概略比例尺。（界址點的順序始于左上角順時針轉(zhuǎn)） 宗地草圖的要求：一般采用 圖紙，較大的宗地可采用 自定義紙張，但在裝訂時按 疊。宗地草圖按概略比例繪制，一般為 1:1000，面積小的可放大到 1:200，面積大的可縮小 到 1:2000，特殊情況酌情處理。宗地草圖上應(yīng)注記界址邊長，邊長注記至 。 宗地草圖用宗地圖代替，貼到地籍調(diào)查表上，用野外勘丈界址邊長記錄于地籍調(diào)查表內(nèi)相應(yīng)欄目，如實地無法勘丈，可用坐標反算界址邊長值代替。 9 寫地籍調(diào)查審批表 （ 1）地籍調(diào)查表每宗地填寫一份；共用宗地只填一份，有關(guān)欄目填寫不下可加附頁。 （ 2）地籍調(diào)查表必須用碳素墨水在現(xiàn)場記錄，填寫各項內(nèi)容均不得任意涂改。同一項目內(nèi)容劃改不得超過兩次，全表不得超過兩次。劃改處應(yīng)加蓋劃改人名章；地籍調(diào)查表必須做到圖表與實地相一致， 各項目應(yīng)填寫齊全，無內(nèi)容的項目用斜線劃去，文字力求簡潔，所用專業(yè)術(shù)語力求規(guī)范，字體須清楚工整，不得用同音字代替。調(diào)查結(jié)果與申報表內(nèi)容不一致時，應(yīng)查明原因，按實際情況填寫，并在說明欄加以說明。 （ 3）地籍調(diào)查表按規(guī)程規(guī)定的要求印制。 （ 4）部分屬性填寫說明： （ a) 封面填寫 編號：填寫宗地的正式地籍號和原地籍號。 土地使用者：填寫該單位公章全稱、個人用地填寫戶主姓名。 土地座落：土地的具體地址。 年月日：現(xiàn)場權(quán)屬調(diào)查時間。 （ b) 地籍調(diào)查表填寫 土地使用者：填寫該單位公章全稱、個人用地填寫戶主姓名。 通訊地址：土地使 用者的通訊地址（與土地座落可能有區(qū)別） 單位性質(zhì)：行政事業(yè)單位填寫行政、事業(yè)；企業(yè)單位填寫國有、集體、私營、外資、港澳臺、聯(lián)營、股份制、個體或其他，個人住宅填寫個人，并且后面加括號，括號內(nèi)填寫全稱，共有宗不填。 主管部門：與單位有行政、資產(chǎn)等關(guān)系的上級主管部門，個人用地不填。 土地座落：土地的具體地址。 法人代表或戶主：單位主要負責人（與法人代表身份證明書一致）或房屋產(chǎn)權(quán)人。 代理人：授權(quán)委托代理人的具體情況。 10 土地權(quán)屬性質(zhì)：國有土地使用權(quán)或集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)。國有土地使用權(quán)又分：劃撥國有土地使用權(quán)、出讓國有土地使用權(quán)、國家作價出資（入股）國有土地使用權(quán)、國家租賃國有土地使用權(quán)、國家授權(quán)經(jīng)營國有土地使用權(quán)。 土地證號：使用權(quán)證書號碼（共有宗可不填，也可同時填寫共用宗）。 批準用途：填寫權(quán)屬證明材料中批準的宗地用途。 實際用途：現(xiàn)場調(diào)查核實的宗地主要用途。 使用期限：權(quán)屬證明材料中批準此宗地使用的期限，如： 50 年，至 年 月 日止。沒有規(guī)定期限的可以不填。 建筑物類型：砼、混、磚、竹、木、土 等。 建筑物權(quán)屬： 此次不作調(diào)查。 他項權(quán)利：填寫他項權(quán)利的類型、內(nèi)容及權(quán)利范圍，以國土局土地登記信息資料為準。 權(quán)屬來源證明文件：土地權(quán)屬來源證明填寫取得土地權(quán)利的證明文件；文件類型填寫取得土地權(quán)利證明文件的種類及文件標題；編號填寫證明文件的編號；日期填寫證明文件（批準文件）的簽署（發(fā)文）時間。 宗地面積信息：按此次調(diào)查的實際面積填寫。 共用使用情況說明：據(jù)實說明。 界標種類：按實際設(shè)置情況，在對應(yīng)欄內(nèi)打“”。 界址間距：填寫界址點間的丈量數(shù)據(jù)結(jié)果。 界址線類別：按實際情況，在相應(yīng)欄內(nèi)打“”，沒有列的 地物在空白欄內(nèi)填寫，并在對應(yīng)欄內(nèi)打“”。 界址線位置：內(nèi)、中、外是指界址線落在地物的具體位是對本宗地而言的，在相應(yīng)位置打“”。 備注：填寫需說明的事情，如“在墻頂”等。 本、鄰宗地簽字欄：起點填開始一點的界址點號，訖點填相鄰的下一個界址點號，在其后的欄目中指界人既要簽名、蓋章或按手印，單位加蓋公章，本宗地單位也要蓋公章，日期填簽章時的年月日。 界址調(diào)查員：填寫參加調(diào)查的工作人員（簽字）。 11 權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見：主要記錄宗地的權(quán)屬情況、各方出席指界情況、界標設(shè)置情況有無爭議，邊長丈量情況等，并對該宗地 確權(quán)定界及解決存在的問題提出意見。 地籍勘丈記事：勘丈的技術(shù)方法，使用的儀器，遇到問題及處理方法，有關(guān)遺留問題及處理意見，包括紅線利用情況及出現(xiàn)的問題。同時需要填寫宗地面積的變化情況，以及變化原因。已發(fā)證的宗地需要填寫發(fā)證面積，未發(fā)證的宗地填寫原紅線面積。 調(diào)查結(jié)果審查意見，由主管地籍調(diào)查負責人根據(jù)調(diào)查要求及質(zhì)量情況綜合成文簽署意見。 查資料整理歸檔 （ 1）宗地調(diào)查資料按宗進行立卷。立卷資料的規(guī)格必須和本次數(shù)據(jù)建庫的要求統(tǒng)一，不宜參差不齊。卷內(nèi)資料按下列次序統(tǒng)一編排： 地籍調(diào)查 表，界址點成果表，宗地圖； 土地登記審批表（對于已發(fā)證宗地）； 土地登記收件單； 土地登記申請書； 申請人身份證明：包括法人身份證明。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、社會團體法人證書）、身份證件、指界委托書、指界通知書回執(zhí)、機構(gòu)代碼證等； 土地權(quán)屬來源證明文件。包括批準用地的文件及征地補償協(xié)議，出讓合同書及交納地價、稅費的憑證；轉(zhuǎn)讓、繼承等的協(xié)議書、合同書、證明書；土地權(quán)屬糾紛的處理決定、判決書、裁定書；違法用地的處理文件，居委會、村委會或主管部門出具的土地權(quán)屬證明等； 地上建筑物、附著物的產(chǎn)權(quán)證明； 權(quán) 屬調(diào)查筆錄； 土地證復(fù)印件（對于已發(fā)證宗地）； 12 紅線圖復(fù)印件； 其他證明材料。 上述資料屬復(fù)印件的，應(yīng)加蓋管理機關(guān)印章后才能歸檔。 （ 2）調(diào)查資料立卷后，應(yīng)逐宗用資料（檔案）袋裝放。檔案封面必須填寫土地使用者名稱和土地編號、卷內(nèi)資料的名稱目錄，并按街道、街坊匯總。同一街道，街坊的宗地檔案按宗地編號的先后順序統(tǒng)一排列。 （ 3）違法用地的調(diào)查資料參照宗地調(diào)查資料的整理辦法進行，整理后的資料按街道、街坊匯總，與宗地資料集中存放，并造冊摘錄違法用地者名稱、塊地編號、面積、用途和違法用地性質(zhì)，以便處理。 （ 4）編制街 道街坊分區(qū)示意圖。街道、街坊分區(qū)示意圖可與地籍圖分幅接合圖一起編制成地籍索引圖。 （ 5）采用地形圖進行調(diào)查標繪宗地草圖時，應(yīng)標明街道、街坊的界線，檢查地籍要素調(diào)查注記是否齊全，以便提供地籍測量時使用。 （ 6）在整理過程中，應(yīng)核查調(diào)查資料是否齊全、是否符合要求，凡發(fā)現(xiàn)資料不全、不符合要求或調(diào)查存在遺漏的，應(yīng)及時進行補調(diào)、修正。 13 3 權(quán)屬調(diào)查實施 有土地調(diào)查登記成果范圍權(quán)屬調(diào)查 行內(nèi)外業(yè)檢查 將原 54 北京坐標系下的權(quán)屬界線成果經(jīng)坐標轉(zhuǎn)換后與基礎(chǔ)測繪成果進行疊加形成權(quán)屬 界線與基礎(chǔ)測繪成果疊加圖（以下簡稱疊加圖），并開展以下工作。 以區(qū)為單位，調(diào)查核實街道、街坊范圍，規(guī)范街道、街坊編號，對街道、街坊范圍發(fā)生變化的，要登記造冊，并說明變化情況；對街道、街坊編號進行調(diào)整的，要編制新舊編號對照表，原則上盡可能利用原有編號。編制調(diào)查區(qū)范圍街道街坊分布圖并報批。 以現(xiàn)有地籍成果為基礎(chǔ)，按街坊逐宗檢查現(xiàn)有地籍成果宗地權(quán)屬界線與鄰近界址線的關(guān)系是否與疊加圖結(jié)果一致，如果發(fā)現(xiàn)不一致，在疊加圖上標注，需要外業(yè)進行核實更正。 以現(xiàn)有土地登記資料及地籍數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，逐宗登記土地 使用者、土地用途、門牌號碼、土地座落、建筑物、登記發(fā)證等情況，對無土地使用者或登記結(jié)果與數(shù)據(jù)庫不一致的，進行記錄，在外業(yè)重點核查。 在以上內(nèi)業(yè)核查的基礎(chǔ)上，按街坊進行外業(yè)核對，檢查內(nèi)業(yè)核查結(jié)果是否正確，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)業(yè)核查有誤，及時進行糾正，根據(jù)內(nèi)外業(yè)核查情況編制外業(yè)調(diào)查工作圖。 宗核查 根據(jù)調(diào)查工作圖，逐宗進行土地權(quán)屬核查，實地調(diào)查土地使用者、土地用途、界址、權(quán)屬界線、門牌號碼、土地座落、地物地貌是否與原調(diào)查結(jié)果、基礎(chǔ)測繪成果一致，在內(nèi)業(yè)核查的基礎(chǔ)上，按街坊進行外業(yè)核對，檢查內(nèi)業(yè)核查結(jié)果是否 正確，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)業(yè)核查有誤，及時進行糾正，根據(jù)內(nèi)外業(yè)核查情況編制外業(yè)調(diào)查工作圖。 對于內(nèi)業(yè)核查調(diào)整地籍編號的，要對地籍號進行變更。 對核查和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)疊加圖權(quán)屬界線與原地籍圖或土地登記成果中宗地圖不一致，而宗地現(xiàn)狀又未發(fā)生變化的，首先檢查基礎(chǔ)測繪成果是否有誤，若 14 是基礎(chǔ)測繪成果有誤，糾正基礎(chǔ)測繪成果；若基礎(chǔ)測繪成果正確，再檢查原調(diào)查記成果是否正確，若存在問題，進行變更調(diào)查，填變更調(diào)查表，履行法律手續(xù)；若兩者均無問題，說明可能是原測量成果有問題或存在坐標轉(zhuǎn)換系統(tǒng)誤差，需要遵照原登記成果界址點、界址線的 落位在新調(diào)查時進行調(diào)整，恢復(fù)原狀，在變更情況統(tǒng)計一覽表及系統(tǒng)中記錄變化原因。如屬未登記宗地，按初始調(diào)查要求重填調(diào)查表，履行法律手續(xù)。 已登記發(fā)證宗地發(fā)生變化的，有變更手續(xù)的，收集變更手續(xù)資料，按規(guī)定做變更調(diào)查；無變更手續(xù)的，收集資料，并將變更原因在變更情況統(tǒng)計一覽表中說明，按規(guī)定進行變更調(diào)查。 對于因道路拓寬、城市改造等造成界址變化的直接進行變更調(diào)查。 對土地使用者、土地用途發(fā)生變化的進行登記，重點是單位用地；對門牌號碼、土地座落等其他屬性要素發(fā)生變化以及地物地貌發(fā)生變化的直接進行變更，并 在變更情況統(tǒng)計一覽表及系統(tǒng)中記錄。 對于大雜院共用宗地不填子宗地籍調(diào)查表，若各自獨自使用范圍清楚，要在宗地草圖中注明各自獨自用地范圍。 對有爭議或確實土地使用者不予配合不能履行法律手續(xù)的，在調(diào)查表和變更情況統(tǒng)計一覽表中說明原因。 新增宗地或雖已調(diào)查但未進行登記的宗地按初始權(quán)屬調(diào)查要求執(zhí)行，如已調(diào)查資料調(diào)查表填寫正確、法律手續(xù)完備、圖表、實地三者一致的可以使用。 對按坐標范圍出讓、劃撥用地，因用地單位未按出讓或劃撥范圍違法建造建筑物等原因造成與權(quán)屬界線發(fā)生矛盾的，保持原狀，但需在變更情 況統(tǒng)計一覽表、系統(tǒng)及調(diào)查表記事欄中說明。 始調(diào)查范圍權(quán)屬調(diào)查 收集權(quán)屬權(quán)源資料，根據(jù)基礎(chǔ)測繪地形圖，合理劃分宗地，進行宗地編號，編制外業(yè)調(diào)查工作圖。 根據(jù)調(diào)查工作圖，逐宗進行土地權(quán)屬調(diào)查，實地調(diào)查土地使用者、土地用途、界址、權(quán)屬界線、門牌號碼、土地座落、地物地貌等要素。核實基 15 礎(chǔ)測繪成果是否與實地一致。 按宗逐宗進行權(quán)屬調(diào)查，設(shè)置界址點，進行界址點編號，填寫調(diào)查表，繪制宗地草圖，履行法律手續(xù)。發(fā)現(xiàn)未批先用、批而未用、超范圍用地、改建擴建等情況，需在變更情況登 記表及系統(tǒng)中登記。 4 注：部分調(diào)查問題的應(yīng)急預(yù)案 1、商品房小區(qū)土地使用者名稱和簽字問題 對于未進行初始或變更調(diào)查的宗地，土地使用者為開發(fā)單位，進行初始調(diào)查；對已經(jīng)進行初始或變更調(diào)查的住宅小區(qū)，若因道路拓寬、城市改造等原因造成界線變化的，按現(xiàn)狀調(diào)查；由于商品房住戶多、指界簽字困難，土地使用者原則上仍確定為原開發(fā)單位。 已經(jīng)竣工驗收，并頒發(fā)開發(fā)地塊整體土地證書或內(nèi)部按樓設(shè)宗的宗地已經(jīng)辦理了土地證書的，且四至未發(fā)生變化，不再設(shè)立大宗和指界；整體地塊經(jīng)過驗收，但未設(shè)立整體宗地，雖外圍界址發(fā)生變化，但不影響內(nèi) 部按樓設(shè)宗的宗地界線的，對整體地塊外圍界線可不重新簽字；按樓設(shè)宗的宗地因坐標系轉(zhuǎn)換等誤差造成界線與登記結(jié)果發(fā)生微小變化，需要進行調(diào)整保持與原登記結(jié)果一致的商品住宅樓，可不重新簽字。其他情況需要重新調(diào)查簽字。 對以上不進行調(diào)查簽字等情況必須在變更情況登記表及系統(tǒng)中加以登記說明。 2、對于共有宗情況，在地籍調(diào)查表中的法人一項填寫為、等，并在共有使用權(quán)欄中填寫清楚。 3、調(diào)查記事的填寫按照實際情況填寫。 4、小區(qū)中單獨的配電房和門衛(wèi)房不設(shè)宗，配電房只在上面用符號表示。 5、對于小區(qū)中大的公用車棚可單獨 設(shè)宗，土地使用者名稱填寫某某小區(qū)車棚。為單獨一棟樓獨用的車棚可與該樓確為一宗，臨時車棚不設(shè)宗，公共廁所類似處理。對于違章建筑要如實調(diào)查，并在地籍調(diào)查表中如實填違章建筑面積、建筑時間、使用人等情況。 16 6、由于房產(chǎn)過戶等一些原因而造成的土地使用者名稱更改的，若界線沒有變化，登記原使用者和現(xiàn)使用者，不直接改動名稱，需要通過土地變更登記辦理變更。界線變化的，進行變更調(diào)查。 7、原地籍調(diào)查表中宗地門牌號與實地不一致的，將原地