脫貧攻堅工作意見建議3篇

脫貧攻堅工作意見建議 3篇  目前，我市有農(nóng)村建檔立卡貧困人口 此，脫貧攻堅將是我市 “十三五 ”期間頭等大事和第一民生工程。  一、存在的問題  (一 )政策分割，項目和資金整合難。貧困村缺乏發(fā)展 “農(nóng)林藥商游 ”產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃。扶貧項目由國家或省直接下達，部門垂直安排，市縣難以統(tǒng)籌。同性質(zhì)項目資金不能集中使用，有的縣扶貧及以工代賑資金沉淀。實施天然林保護與禁伐商品林沒有相應(yīng)的配套措施，退耕還林農(nóng)民喪失增收來源。  (二 )人才流失，生產(chǎn)力水平低下。絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留守的多是老弱病殘婦孺，導致發(fā)展源動力 不足。部分村級黨組織軟弱，村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和主觀能動性。缺少引領(lǐng)推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的經(jīng)營組織或帶頭人。  (三 )欠賬較大，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。公路覆蓋率 11600于省平均水平。有 355個村公路路面等級、通村率、路網(wǎng)水平、通行能力等都低、抗災能力弱。全市客運車輛通達率僅 49%。農(nóng)田水利有效灌面率僅 50%，還有 200余萬農(nóng)村人口存在飲水問題。  (四 )信息閉塞，公共服務(wù)不足。尚有  588個村沒有進行農(nóng)網(wǎng)改造，無電戶達 5395戶 ;農(nóng)村廣電覆蓋率有待提高。 自給自足的經(jīng)濟方式使農(nóng)林產(chǎn)品商品率低，畜牧業(yè)良種比例低，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化未形成。因病因災返貧現(xiàn)象嚴重，建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶均存在脫貧返貧的問題，缺少相應(yīng)動態(tài)管理體制。  (五 )動力不足，已有政策推動乏力。貧困群眾存在等靠要思想，脫貧致富的內(nèi)生動力不強。絕大多數(shù)貧困戶因拿不出危房改造自籌資金，致使無法享受補助。消除金融服務(wù)農(nóng)村機構(gòu) “空白鄉(xiāng) ”進展緩慢，小額扶貧信貸推進整體滯后。 “基準利率放貸 ”、 “貧困村產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金 ”方案難以落地，有些地方尚未啟動。  二、對策及建議  (一 )因勢利導，加大規(guī)劃引領(lǐng)和政策整 合。加強統(tǒng)籌調(diào)度，督促和指導各縣制定適合不同貧困村發(fā)展方向的各類規(guī)劃，整合項目和資金。出臺整合各類專項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的辦法。出臺鼓勵城市資源下鄉(xiāng)、龍頭企業(yè)進村和打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的獎勵政策。對生態(tài)保護區(qū)的貧困村區(qū)別情況，分類增加生態(tài)功能財政轉(zhuǎn)移支付?；巨r(nóng)田整治、土地 (宅基地 )復墾、地票交易指標優(yōu)先安排給貧困村、貧困戶。切塊美麗新村建設(shè)資金，提高貧困村危房改造資金補助標準。實施建卡貧困戶動態(tài)管理機制，切實落實貧困戶摘帽不摘政策。  (二 )因人施策，提升農(nóng)村組織化程度和農(nóng)民素質(zhì)。把有開拓精神、經(jīng)濟頭腦、善于為百 姓辦事、敢于負責擔當?shù)哪苋诉x拔進村兩委班子，建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊。阻斷貧困代際傳遞，提升農(nóng)民素質(zhì)。實施城市優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村義務(wù)教育階段學校結(jié)對幫扶、捆綁發(fā)展項目。保障貧困生就近上學，整合資源建立給予貧困學生學業(yè)資助的教育基金。規(guī)劃布局一批鄉(xiāng)村旅游集散地和驛站，支持有條件的貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。爭取古村落保護、旅游扶貧示范村、避暑休閑地產(chǎn)開發(fā)等政策項目，引導貧困戶通過入股、務(wù)工等方式參與旅游地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。以村為單元開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游、手工藝技能、勞動力轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)等培訓，使用公益性崗位過 渡性安置無法通過市場渠道就業(yè)的貧困人員。  (三 )因地制宜，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將 32240568907783座農(nóng)村公路橋梁和 95座農(nóng)村渡改人行橋列入 “十三五 ”規(guī)劃。爭取上級提高補助標準，取消市縣財政配套和貧困戶自籌規(guī)定。加大傾斜力度，出臺 “山區(qū)、深丘、淺丘、平壩 ”區(qū)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分區(qū)補助標準 ;增加對高寒山區(qū)的重點幫扶。積極爭取農(nóng)村飲水安全工程上級補助標準達到800元 /人。設(shè)立市級水利扶貧專項資金。  (四 )統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動信息化建設(shè)步伐。優(yōu)先安排貧困 村電網(wǎng)升級改造項目，加強通信設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)無線信號全覆蓋。建立完善經(jīng)營組織與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，定向帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成 “一村一品 ”格局，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶擁有穩(wěn)定增收項目。大力實施 “互聯(lián)網(wǎng) +”，用以獎代補方式鼓勵電商在貧困村設(shè)立代購代銷點，扶持培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人和營銷型中介機構(gòu)，支持貧困戶開網(wǎng)店或自建平臺，通過電商銷售農(nóng)特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、特色資源和購買生產(chǎn)生活資料。培育流通服務(wù)組織，擴大 “農(nóng)超對接 ”范圍，引導批發(fā)市場、生活超市與產(chǎn)區(qū)建立供銷關(guān)系，建立農(nóng)產(chǎn)品進食堂、餐飲企業(yè)的長效機制。  (五 )廣開門路， 多渠道籌措扶貧資金。積極與上級部門溝通聯(lián)系，爭資金、跑項目。設(shè)立市縣 “特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金 ”，重點支持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對吸納貧困戶參股帶動增收效果好的經(jīng)營組織優(yōu)先給予財政補貼補助和信貸支持。建立健全多元投資機制，多方式、多渠道聚集資金。發(fā)揮 “三會 ”作用，吸納社會捐資投入村集體經(jīng)濟組織，作為貧困戶資本金，使其能通過分紅獲得長期穩(wěn)定收入。深入推進金融扶貧，加大 “三大扶貧基金 ”項目落地力度，鼓勵金融機構(gòu)實施小額扶貧貸款到戶信貸工程，擴大貧困村互助資金覆蓋范圍。  脫貧攻堅工作意見建議  脫貧攻堅工作是 當前及今后一段時間，各級政府工作的重中之重，為推動此項工作扎實有序開展。日前，裕安區(qū)人大常委會組織調(diào)研組深入該區(qū) 19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 25個貧困村，對當前脫貧攻堅工作情況進行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，面對艱巨而繁重的脫貧攻堅任務(wù)，全區(qū)上下迎難而上，務(wù)實創(chuàng)新，圍繞精準脫貧工作的目標任務(wù)，采取超常舉措，取得了較為顯著的成效。但也存在以下幾方面困難和問題：  一是脫貧資金仍需優(yōu)化整合。由于歷史原因，村級債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，貧困戶急需靈活的項目支持，急需發(fā)展生產(chǎn)的啟動資金，更需因病因災因?qū)W產(chǎn)生的債務(wù)償還資金。雖然整合了較大 量的項目和資金，但大多數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)費，與貧困村及貧困戶的發(fā)展生產(chǎn)、消除債務(wù)、增加收入的直接需求和期望值相差較大，現(xiàn)階段難以精準地滿足所有需求。  二是項目實施進度滯后。由于項目下達時間遲、項目選址困難、施工進度滯后等諸多原因，脫貧項目工程進度與脫貧時限要求不銜接。特別是全區(qū) 25個出列村的村級及戶用光伏電站除五個村剛剛建成已投入使用外，其余 20個村均剛開工建設(shè)，至少要到 11月才能完工。難以實現(xiàn)村級年收入 5萬元的脫貧驗收指標，急需解決。部分脫貧出列村的人飲工程暫未全部到位，少數(shù)村存在著與民營企業(yè)對接方面 的矛盾，急需落實或銜接到位。  三是少數(shù)政策難以落實。部分產(chǎn)業(yè)扶貧政策門檻較高，與多數(shù)貧困戶自身條件及發(fā)展能力不相適宜。如種養(yǎng)殖業(yè)均規(guī)定了較高的政策補貼起步標準，危房改造項目的補貼金額與當前建房成本相差較大。金融扶貧政策推進緩慢，目前只有極少數(shù)貧困戶兌現(xiàn)了扶貧貼息貸款，此項工作基本上處于停滯狀態(tài)。健康扶貧任務(wù)較重，因病致貧比例達 僅靠新農(nóng)合無法達到脫貧效果，完善健康扶貧政策勢在必行。  四是攻堅合力有待加強。在項目推進工作中，急需統(tǒng)一協(xié)調(diào)、處理跨部門行業(yè)的種種問題。民政部門核定的低保戶指標與政策兜底 脫貧戶戶數(shù)不相匹配，急需將相關(guān)部門和單位的指標和數(shù)據(jù)進行整合，統(tǒng)一口徑和標準，迅速與出列村對接，使政策兜底脫貧落到實處。 “百企幫百村 ”工作未能全面有效落實，少數(shù)企業(yè)目前自身面臨困境，更無力完成幫扶工作。包保責任仍需進一步壓實，極少數(shù)包保單位領(lǐng)導及駐村工作人員，仍然存在重視不到位、執(zhí)行制度不到位、自身職責履行不到位的情況，缺少更加嚴格的督查檢查和階段性考評。脫貧攻堅專業(yè)隊伍急需加強，專業(yè)扶貧干部力量缺乏，對脫貧攻堅工作的系統(tǒng)研究及業(yè)務(wù)指導不夠精準，區(qū)扶貧辦的工作職能無法完全到位。  五是主體意識急需引導。輿論引 導上宣傳政策的較多，引導群眾自主脫貧的較少。對在脫貧攻堅工作中，靠自身努力奮斗實現(xiàn)脫貧的典型事例，挖掘不夠，宣傳氛圍不濃。致使部分群眾參與脫貧攻堅的主動性和積極性不夠，自信心缺失， “等 ”“靠 ”“要 ”的思想嚴重。  六是脫貧成果難以鞏固。目前尚無成熟的脫貧攻堅工作中長期規(guī)劃，容易造成脫貧攻堅工作的前后脫節(jié)，項目實施盲目無序的狀況，更容易造成脫貧村與脫貧戶再次返貧。非貧困村的集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶脫貧工作目前也無規(guī)劃。如何持續(xù)鞏固并擴大脫貧工作成效，問題不容忽視。  為此建議：  一要創(chuàng)新工作機制，形成攻堅合力。要創(chuàng)立 脫貧攻堅聯(lián)席會議平臺。針對當前在項目整合、項目推進，資金撥付與管理、數(shù)據(jù)對接等方面存在的問題，建議建立脫貧攻堅多部門聯(lián)席會議制度，由區(qū)主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導牽頭，根據(jù)工作進展情況，定期或不定期的召開協(xié)調(diào)會，聯(lián)動處理單一部門無法解決的問題，并限期辦結(jié)。同時，配強配優(yōu)扶貧專業(yè)隊伍，保證扶貧干部隊伍精干穩(wěn)定，履行職責到位。  二要主攻工作重點，抓緊項目實施。進一步加快脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，特別是光伏項目建設(shè)進度，逐一解剖，逐 一解決，倒排工期，限期完工。以此為例，再次細化、壓實所有項目建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)責任，確保按期全面完工并投入使用。  要進一步探索脫貧攻堅所需專項資金的整合籌集模式。強化財政預算意識，確定政府資金和項目的投入。制定政策，鼓勵引導，吸引社會力量、社會資金予以充實補充。強化對政府投入的項目資金的后續(xù)管理工作。對于各級財政投入的扶貧項目及資金，建立資產(chǎn)臺賬，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。在全部實現(xiàn)脫貧后，該資產(chǎn)應(yīng)交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會委托管理，既防止資產(chǎn)流失，又給村集體經(jīng)濟注入新鮮血液。強化金融扶貧工作的機制創(chuàng)新，探索 “龍頭企業(yè) +貧困 戶 ”“農(nóng)民專業(yè)合作社 +貧困戶 ”“家庭農(nóng)場 +貧困戶 ”等金融服務(wù)模式，破解難題，實現(xiàn)金融扶貧精準對接，迅速改變金融扶貧工作長期停滯于評級授信階段，工作無法推動的現(xiàn)狀。  要充分考慮貧困戶家庭的實際發(fā)展能力和需求。對于有意向通過發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)脫貧，但由于特困而難以在現(xiàn)階段達到政策規(guī)定標準規(guī)模的，建議適當降低財政補貼門檻，以提高群眾自我脫貧的積極性和主動性。  要加強調(diào)度，對 “百企幫百村 ”工作中行動快、力度大、效果好的企業(yè)，在項目扶持、扶貧貼息等政策上給予傾斜，形成貧困戶增收、企業(yè)增效、互惠互利的雙贏機制。對有能力不行 動的企業(yè)，采取各種行政措施予以調(diào)度督促，對目前生產(chǎn)經(jīng)營確已面臨困境的企業(yè)要及時進行調(diào)整。  要強化調(diào)研，針對靠政策兜底脫貧以及因病致貧的群體脫貧問題，要盡快整合各部門、單位掌握的政策、資源、項目、資金，快速明確具體意見以便基層抓緊落實，消除此類群體的疑慮，增加群眾的滿意度。  要制定脫貧攻堅專項宣傳工作方案，讓黨的精準扶貧政策進入千家萬戶，家喻戶曉，更要挖掘和培養(yǎng)通過自我努力主動脫貧的典型，明確 “扶貧不是扶懶 ”“扶貧要精準，扶貧更要扶精神 ”的導向，用典型引路，注重引導激發(fā)廣大群眾參與脫貧攻堅的主動性和積極性。  三要強化督查檢查，壓實工作責任。要完善并強化執(zhí)行對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和脫貧攻堅領(lǐng)導小組成員單位及包保單位、工作隊的監(jiān)督和考核。將脫貧攻堅工作完成實績與干部的提拔使用，進退留轉(zhuǎn)相掛鉤。對執(zhí)行制度不嚴，完成任務(wù)不力的堅決予以責任追究。建立定期與不定期督查、考核相結(jié)合的制度。借鑒第三方評估的辦法和經(jīng)驗，及時組織開展至少兩次以上的全區(qū)業(yè)務(wù)自查，找出問題，解決問題。  四要健全長效措施，鞏固脫貧成果。為解決脫貧攻堅工作的可持續(xù)及科學扶貧問題，要盡快完成脫貧攻堅工作的規(guī)劃編制工作。要高度重視并強化措施，做好全區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村脫貧攻堅工 作的中長期控制性規(guī)劃。對接全市 “一谷一帶 ”“一心一廊 ”建設(shè)規(guī)劃，配套制定具有可操作性的各類產(chǎn)業(yè)扶貧專項規(guī)劃。對于貧困村出列后、貧困戶脫貧后下一步如何持續(xù)鞏固提升，非貧困村如何同步抓住機遇奔小康等問題，也要及時制定出較為科學合理的中長期規(guī)劃。以規(guī)劃引領(lǐng)，確保如期脫貧后不發(fā)生反彈。  脫貧攻堅工作意見建議  隨著中央、省、市、縣 (區(qū) )各級扶貧工作會議的召開和精準扶貧相關(guān)政策的出臺，進一步明確了工作職責，為確保精準扶貧工作的順利實施和扎實開展扶貧攻堅工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。各地均拉開了一場轟轟烈烈的扶貧攻堅戰(zhàn)。各幫扶單 位、干部 (職工 )群策群力，努力尋找實現(xiàn)貧困鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、貧困村 (社 )、貧困戶快速脫貧最佳途徑。  通過我們走訪、座談、實地查看、聽取匯報等方式，調(diào)查了解到，目前，精準扶貧工作還存在以下幾個方面的問題和困難：  一是貧困對象精準度不高。由于上級要求對貧困戶數(shù)量按照一定比例實行劃分或下達的目標任務(wù)作為貧困對象，導致精準扶貧、建檔立卡對象基本信息不準，對貧困戶的確認上也不準確，把不應(yīng)屬于貧困戶的農(nóng)戶也納入了貧困范疇。  二是貧困戶文化素質(zhì)低，這既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一 代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安， “等、靠、要 ”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。  三是在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況、不同類別的扶貧措施不夠具體，搞 “一刀切 ”。  四是扶貧項目資金缺口較大、資金扶持力度不夠。按上級政策，每個貧困 村國家投入 100萬元扶貧專項資金，有些貧困村修一條路的資金都不夠，還不說實施其它項目。  五是扶貧項目實施效益不高。一方面，群眾的主體作用發(fā)揮不夠充分。由于部分干部群眾對扶貧開發(fā)工作的重要性認識不夠，個別項目村社組織發(fā)動群眾不充分，群眾自主性和積極性沒有充分發(fā)揮。項目實施過程中用工緊缺，一些基礎(chǔ)設(shè)施項目進展緩慢，后續(xù)管理跟不上。另一方面，在國家補助的基礎(chǔ)上，上級配套根本難以落實，部門配套和群眾自籌的資金壓力也相對更大。加之一些貧困戶仍然缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕的愿望不強，小富即安，不富也 安，對一些扶貧項目的實施愛理不理。  針對這些問題和困難，特提出以下建議：  1、不能以比例劃分或以上級下達的指標為貧困對象。要通過科學有效的程序把貧困村、貧困人口精準識別出來，并逐村逐戶建檔立卡。只有準確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策，進而提高扶貧效果。實施開發(fā)式扶貧，不但要精準識別出貧困人口，還要精準識別出扶貧對象。扶貧對象必須同時具備兩個條件：即：必須在扶貧標準以下 ;具有勞動能力。最為重要的就是要摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔 案 ;摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬 ;摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃 ;確定幫扶單位、幫扶干部，實行定戶定人定時定責幫扶 ;逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限。要實事求是地按照精準識別的要求和條件進行審核，實現(xiàn)貧困村貧困人口的基本情況、扶貧需求、幫扶舉措、幫扶成效，進出有據(jù)的動態(tài)監(jiān)測等信息化管理，做到貧困對象精準。  2、舉辦技能培訓班。要舉辦以提高農(nóng)戶應(yīng)用技術(shù)水平，提高農(nóng)民謀生手段為主要內(nèi)容的培訓班，對貧困人口進行技能培訓。使每戶貧困戶有一名土專家、有一名中高級技工，使每戶貧困 對象至少掌握一項就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進就