2017團(tuán)支部自查報(bào)告

2017 團(tuán)支部自查報(bào)告 團(tuán)省委組織部派員赴新泰市進(jìn)行為期 5 天的蹲點(diǎn)調(diào)研。期間，調(diào)研組走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)，與基層團(tuán)干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生等青年代表進(jìn)行廣泛座談和交流，并與農(nóng)村青年交朋友、結(jié)對(duì)子，廣泛聽取團(tuán)員青年和基層團(tuán)干對(duì)基層團(tuán)組織建設(shè)工作的意見建議，有針對(duì)性地思考了 “青年在哪里 ”、 “基層團(tuán)組織在做什么 ”、“基層團(tuán)干部在做什么 ”等問題。有關(guān)情況如下： 一、基本情況 調(diào)研組先后走進(jìn)新泰市青云街道、龍廷鎮(zhèn)、汶南鎮(zhèn)、新汶街道等 4 個(gè)鎮(zhèn)街的 9 個(gè)村、社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。訪談普通青年46 人，訪談基層團(tuán)干部 32 人， 召開座談會(huì) 5 個(gè)，參加新泰團(tuán)市委班子民主生活會(huì) 1 次。期間，與各鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，有針對(duì)的了解基層黨政對(duì)共青團(tuán)工作的重視和支持程度。 1。 農(nóng)村青年的流向分布：城郊村青年基本在附近企業(yè)打工 ;偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)村青年部分自主發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，部分在就近鎮(zhèn)政府駐地打工，少數(shù)去新泰市或者附近的縣打工，還有少數(shù)到外省打工 ;村集體收入較好的農(nóng)村青年基本在本地打工，部分青年自主創(chuàng)業(yè)，務(wù)農(nóng)、外出打工的較少 ;村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的農(nóng)村青年外出打工的多，少部分在家務(wù)農(nóng)?？傮w情況為：農(nóng)村職業(yè)青年以行政村為主要集中地的空間分布格局已經(jīng)打破， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地實(shí)際建成區(qū) 區(qū) ”的聚集功能凸顯。走出農(nóng)村、到外地打工，成為農(nóng)村青年有出息、長見識(shí)、求致富的一種標(biāo)志。農(nóng)村職業(yè)青年中，在村從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的占三分之一 ;在村務(wù)農(nóng)、同時(shí)在鎮(zhèn)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)兼職工作的占六分之一 ;在鎮(zhèn)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)工作的占二分之一。這表明，基于工作在鎮(zhèn)區(qū)形成聚集的達(dá)三分之二以上。實(shí)際上嚴(yán)格意義上的農(nóng)村青年，除了從事非常穩(wěn)定的種植和養(yǎng)殖業(yè)，大多數(shù)都在省際、縣際等不同層級(jí)、不同距離的空間內(nèi)流動(dòng)過?，F(xiàn)在的農(nóng)村在一定意義上已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)的行政村、自然村，而是行政村、自然村與鎮(zhèn)區(qū)的結(jié)合。 2。 基層團(tuán)干部的工作狀況：縣級(jí)團(tuán)委干部想干事，有激情，但工作上缺乏系統(tǒng)的考慮，實(shí)際工作中臨時(shí)性工作多，疲于應(yīng)付，有時(shí)還要承擔(dān)招商引資、創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)城等任務(wù)，工作繁多走不到基層去，并且縣級(jí)團(tuán)委大部分工作主要圍繞縣級(jí)直屬部門、城區(qū)學(xué)校等體制內(nèi)的青年開展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村青年的覆蓋面小，覆蓋影響的青年數(shù)量少，縣級(jí)團(tuán)委也一定程度存在著 “衙門病 ”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部大多是兼職，主要精力放在黨政布置的工作上，沒有精力抓團(tuán)的工作，缺乏團(tuán)的工作熱情，肩上沒擔(dān)子，主動(dòng)性差，一般干的都是團(tuán)縣委臨時(shí)性安排的工作，談不上有長遠(yuǎn)規(guī)劃 ;走訪的 9個(gè)村中，村 團(tuán)支部一般只有一名書記，有的由兩委成員兼任，有幾個(gè)由村主任兼任，有的是黨支部從表現(xiàn)比較好的青年中任務(wù)的，但是年齡普遍偏大，精力和能力有限，情況較好的村中，部分村能夠自主開展打掃衛(wèi)生、廣場舞等公益娛樂性活動(dòng)，多數(shù)村基本沒有工作開展，情況較差的村則根本找不到團(tuán)組織負(fù)責(zé)人?？傮w情況：越往下，團(tuán)的干部配備不完善，工作干勁不足，對(duì)團(tuán)的業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)上級(jí)精神知之甚少，很難有效開展工作。 二、存在的問題 1。 基層黨組織對(duì)團(tuán)組織建設(shè)重視程度不夠?？傮w來看，黨建帶團(tuán)建力度不夠，黨委普遍對(duì)團(tuán)干部重視，對(duì)團(tuán)的工作要求不 高。調(diào)研中，我們感覺部分基層黨組織對(duì)團(tuán)的建設(shè)重視程度不夠，精力投入不足，有的基層黨組織本著 “能維持、能交代、不指望、無任務(wù) ”的態(tài)度來對(duì)待基層團(tuán)的工作。有的基層黨組織在對(duì)待和評(píng)價(jià)團(tuán)干部工作上，只重黨政統(tǒng)一部署，忽視團(tuán)的自身工作，認(rèn)為只要把黨政部署的工作做好了，把經(jīng)濟(jì)工作搞上去了，團(tuán)建工作自然也會(huì)跟上來，造成 “種了別人的地，荒了自己的田 ”現(xiàn)象。例如，新泰團(tuán)市委書記從未列席過市委常委會(huì)，常委會(huì)也沒有精力聽取團(tuán)市委的專題匯報(bào)，黨委對(duì)團(tuán)的工作說起來重要，做起來不重要。由于放松了團(tuán)的建設(shè)，沒有按照?qǐng)F(tuán)的基本職能開展工作， 基層團(tuán)組織自身建設(shè)薄弱的問題的不到有效的改變，使一些亟待解決的問題得不到解決，團(tuán)組織缺乏活力，陷入困境。在團(tuán)干部的選拔任用上。縣級(jí)黨委對(duì)團(tuán)干部的人選很很重視，在選拔、轉(zhuǎn)崗方面比較慎重，有比較成熟的工作機(jī)制 ;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于團(tuán)委書記的任用比較隨意，就新泰市而言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)整團(tuán)委書記時(shí)能夠提前通知團(tuán)市委，有的則在調(diào)整后才告知，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆不通知，這體現(xiàn)出縣級(jí)團(tuán)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記協(xié)管上的不規(guī)范 ;村黨組織在團(tuán)干部人選上，有的滿足于有人擔(dān)任職務(wù)，有的村隨便找個(gè)人掛名，有的由村黨支部書記兼任或其子擔(dān)任，要么可有可無，要么 為村里儲(chǔ)備干部。在團(tuán)的工作支持上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織很少給同級(jí)團(tuán)組織交代工作任務(wù)，壓擔(dān)子。新泰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的團(tuán)委書記中，積極性較高的每年還能夠組織 3活動(dòng)，但覆蓋的青年有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于這些活動(dòng)一般能夠保證實(shí)報(bào)實(shí)銷。但是，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委組織的活動(dòng)過多，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心活動(dòng)牽扯過多精力以及經(jīng)費(fèi)問題，則不太支持。團(tuán)中央規(guī)定的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于 2 萬元工作經(jīng)費(fèi)的要求，調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層基本沒有落實(shí)，還是沿用實(shí)報(bào)實(shí)銷的做法。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記由于兼職過多，不能集中精力在團(tuán)的工作上，上級(jí)團(tuán)委安排的工作，臨時(shí)性、應(yīng)急性的工作能夠完成，對(duì)于 廣泛性、持續(xù)性的工作則有所欠缺。工作中的思路不夠清晰，對(duì)于如何做好團(tuán)的工作缺乏有力的措施和長期的規(guī)劃。村團(tuán)組織工作中，有集體收入的、村兩委力量比較強(qiáng)的村，在工作中能夠給團(tuán)支部分擔(dān)一些任務(wù)，開展一些工作，條件較差的村則基本沒有要求。 2。 縣級(jí)團(tuán)委工作重點(diǎn)不明確?？h級(jí)團(tuán)委工作力量比較匱乏，一般正式工作人員 4 到 5 人左右，這其中還包括書記和副書記，有的縣區(qū)甚至除了書記、副書記就沒有其他工作人員。要用僅有的工作力量，應(yīng)對(duì)上級(jí)團(tuán)委 7、 8 個(gè)部門科室的工作，同時(shí)還要承擔(dān)同級(jí)黨委安排的各項(xiàng)工作，多數(shù)時(shí)間疲于應(yīng)付，上級(jí)團(tuán)委的文件精神無法很好的傳達(dá)給基層團(tuán)組織和廣大青年，難以真正將團(tuán)的工作做精做細(xì)，做出效果，因而產(chǎn)生了一些應(yīng)付現(xiàn)象。比如新泰團(tuán)市委，除了自己的本職工作外，還承擔(dān)了市委安排的創(chuàng)建衛(wèi)生城市和招商引資的任務(wù)。在創(chuàng)衛(wèi)工作中，團(tuán)市委書記被任命為其中一個(gè)網(wǎng)格的組長，負(fù)責(zé)該網(wǎng)格范圍內(nèi)城區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)工作，每天需要在創(chuàng)衛(wèi)指揮部指導(dǎo)工作，自己的本職工作很難兼顧，副書記也被抽調(diào)安排了相關(guān)工作，基本與原單位工作脫鉤，在這種情況下，團(tuán)市委的工作基本處于了半癱瘓狀態(tài)。縣級(jí)團(tuán)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的管理力度也不夠，很少組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部召開會(huì)議，傳 達(dá)工作精神，缺乏及時(shí)、系統(tǒng)和有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部對(duì)于團(tuán)的業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)團(tuán)的工作越來越不重視。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部的上升渠道不暢通，轉(zhuǎn)崗輸送機(jī)制不完善，使團(tuán)干部感覺工作沒有奔頭，缺乏積極性。 3。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作積極性不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記兼職現(xiàn)象普遍，團(tuán)委書記名義上為中層正職，但主要精力不能用于團(tuán)的工作，開展團(tuán)的工作取決于其他工作完成情況，團(tuán)的工作成為副業(yè)，有的甚至比喻為 “干私活 ”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織格局創(chuàng)新后配備的團(tuán)委副書記、委員也不能正常履行職責(zé)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作很難推進(jìn)，團(tuán)干部積極性不足。在政治經(jīng)濟(jì)待遇 上，團(tuán)委書記能夠列席同級(jí)黨委會(huì)議的基本沒有。干部選拔、管理和使用上，與其他七站八所等中層崗位有一定差距，團(tuán)的工作干多干少與自己的政治成長關(guān)系不大，團(tuán)干部的上升通道不順暢。還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委存在誰調(diào)度緊，干誰的活的現(xiàn)象，工作標(biāo)準(zhǔn)底，存在混日子熬級(jí)別的現(xiàn)象。這些都是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部工作積極性不高的因素，而這些因素，普遍存在于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h級(jí)團(tuán)委在這些方面也沒有話語權(quán)，難以采取有效措施改變現(xiàn)狀。 4。 村級(jí)團(tuán)組織形同虛設(shè)。農(nóng)村團(tuán)員青年流動(dòng)性大，團(tuán)員意識(shí)不強(qiáng)。村內(nèi)多以青少年學(xué)生、婦女、老人為主，青年白天多外出打工，只有晚上回到家里，難以組織和管理。多數(shù)農(nóng)村團(tuán)支部常年不開會(huì)、無活動(dòng)，即使有活動(dòng)，也僅限于舉辦文體娛樂活動(dòng)和搞一些義務(wù)勞動(dòng)為主，抓不住現(xiàn)階段青年想致富、想成長、想發(fā)展的心理，凝聚青年的手段和形式少、效果差。村團(tuán)支部書記的產(chǎn)生一般是由黨支部任命的，極少有選舉產(chǎn)生的，普遍對(duì)團(tuán)的工作缺乏熱情，團(tuán)的業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，責(zé)任心不強(qiáng)，多數(shù)忙于其他村里的工作，對(duì)團(tuán)的工作被動(dòng)應(yīng)付，甚至不予理睬。有的村團(tuán)支部書記一干多 年，如龍廷鎮(zhèn)大河?xùn)|村團(tuán)支部書記已任職 9 年，從未換過屆。即使不考慮年齡等客觀條件，對(duì)團(tuán)的工作開展也帶來了難度，這一點(diǎn)在農(nóng)村不是個(gè)別現(xiàn)象，導(dǎo)致許多優(yōu)秀青年不能脫穎而出，相當(dāng)多的村團(tuán)支部班子年齡結(jié)構(gòu)老化、缺乏生機(jī)和活力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委與村團(tuán)支部的交流也很少，每年參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委組織的會(huì)議、活動(dòng)等僅 1，團(tuán)的很多工作沒有落實(shí)到村級(jí)團(tuán)組織和村內(nèi)青年。 5。 基層團(tuán)務(wù)工作不規(guī)范。隨著各級(jí)共青團(tuán)組織的弱化，基本團(tuán)務(wù)工作越來越不規(guī)范。從團(tuán)員發(fā)展，到團(tuán)員統(tǒng)計(jì)，再到團(tuán)員管理，不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重。一是團(tuán)員發(fā)展方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新泰市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中在初一時(shí)已開始發(fā)展團(tuán)員，按照年齡計(jì)算，初一新生的年齡大多在 12，不符合團(tuán)章中滿 14 周歲入團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)。二是團(tuán)員統(tǒng)計(jì)方面。調(diào)研期間走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和村團(tuán)支部，雖然能夠提供團(tuán)員數(shù)目，但都不能提供詳細(xì)的團(tuán)員名冊(cè)，但這個(gè)數(shù)目有些也只是估算出來的，僅有學(xué)校團(tuán)組織負(fù)責(zé)人能夠提供具體的學(xué)生團(tuán)員名單。三是團(tuán)員管理方面。農(nóng)村近半團(tuán)員集中在學(xué)校，大部門團(tuán)員從學(xué)校畢業(yè)后即到企業(yè)打工，沒有及時(shí)辦理團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，加之有的企業(yè)根本沒有建立團(tuán)組織，致使很多團(tuán)員脫離了組織管理。 6。 學(xué)校團(tuán)隊(duì)工作弱化。小學(xué)階段： 學(xué)校以抓教學(xué)質(zhì)量為主，少先隊(duì)工作得不到足夠重視，工作經(jīng)費(fèi)難以保障，活動(dòng)開展也受到限制，以德育替代少先隊(duì)工作的情況比較普遍。除了入隊(duì)儀式、國旗下講話外，整個(gè)小學(xué)期間，少先隊(duì)員們很難接觸到其他形式的少先隊(duì)活動(dòng)，有的學(xué)校雖然設(shè)有德育室，但開放次數(shù)少，學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)少。中學(xué)階段：一是團(tuán)隊(duì)銜接教育開展的不好。少先隊(duì)員一升入初中就把紅領(lǐng)巾摘下來了，再加上中學(xué)沒有專門的少先隊(duì)輔導(dǎo)員老師，團(tuán)委又不再組織開展少先隊(duì)工作，出現(xiàn)了隊(duì)、團(tuán)教育銜接上的脫節(jié)。二是存在 “全員團(tuán) ”的問題。大部分學(xué)校在初一時(shí)就開始發(fā)展團(tuán)員，到初三時(shí) 90%的學(xué)生入團(tuán)，入團(tuán)比例較大，這樣就導(dǎo)致了團(tuán)員先進(jìn)性的淡化，并且學(xué)校在入團(tuán)儀式上也進(jìn)行了簡化，僅針對(duì)初一入團(tuán)的學(xué)生舉行入團(tuán)儀式，初二、初三學(xué)生在入團(tuán)時(shí)則沒有任何形式，進(jìn)一步弱化了學(xué)生的團(tuán)員意識(shí)。三是團(tuán)的活動(dòng)形式單一，以德育工作代替團(tuán)的工作。學(xué)校團(tuán)的工作特色不明顯，活動(dòng)少，無新意，普遍存在用開班會(huì)或搞文藝演出等代替團(tuán)的教育現(xiàn)象，很多學(xué)生在校期間沒有上過一次團(tuán)課，接觸團(tuán)的組織生活少之又少。此外，中學(xué)團(tuán)委書記普遍對(duì)團(tuán)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不足，團(tuán)的知識(shí)知之甚少，培訓(xùn)力度不夠，影響了學(xué)校團(tuán)的工作正常開展。 三、對(duì)策建議 1。 團(tuán)干部制度化走進(jìn)青年。共青團(tuán)的根本職能是鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)?；鶎訄F(tuán)干部處于與廣大青年接觸的邊界上，一定要落實(shí)好黨的群眾路線，密切聯(lián)系青年群眾，與青年群眾打成一片，只有這樣來做決策、辦活動(dòng)才能真正代表青年群眾，這是當(dāng)前破解共青團(tuán)困局必須解決首要問題。要通過頂層設(shè)計(jì)，通過各級(jí)團(tuán)組織減少不必要的活動(dòng)，拿出整塊的時(shí)間，讓團(tuán)干部走下去，走進(jìn)去，把 “走進(jìn)青年 ”打造成團(tuán)的機(jī)關(guān)干部的看家本領(lǐng)。一要改進(jìn)調(diào)查研究，明確調(diào)研任務(wù)和方式，建立定期研究重大問題制度，提出轉(zhuǎn)變調(diào)研作風(fēng)的具體要求。二要廣泛深入地聯(lián)系普通青年，每名 機(jī)關(guān)干部每年要深入基層聯(lián)系點(diǎn)蹲點(diǎn)，時(shí)間不少于 2個(gè)月，與普通青年同吃、同住、同勞動(dòng) ;制定聯(lián)系青年、為青年辦事的數(shù)量指標(biāo)，要求每名團(tuán)干部都打造一個(gè)普通青年 “朋友圈 ”。三要切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，明確下基層、走進(jìn)青年的費(fèi)用規(guī)范 ;杜絕層層陪同 ;做好統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)扎堆。 2。 進(jìn)一步明確各級(jí)團(tuán)組織的功能定位。省級(jí)團(tuán)委重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研、決策，抓好頂層設(shè)計(jì)，適當(dāng)開展示范性、引領(lǐng)性的活動(dòng) ;市級(jí)團(tuán)委突出傳達(dá)、督導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)面上工作的開展、督促 ;縣級(jí)團(tuán)委要側(cè)重于工作的落實(shí)，采取具體措施實(shí)現(xiàn)基層工作的全面活躍 ;鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委主要開展點(diǎn)上 的突破，抓住幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真扎實(shí)做好，務(wù)求實(shí)效。要加強(qiáng)各級(jí)團(tuán)組織溝通交流，避免各自為戰(zhàn)，防止決策信息傳導(dǎo)不通暢，工作力度衰減。縣鄉(xiāng)團(tuán)委人手少、工作頭緒多，雖然也有分工，但多是一人身兼數(shù)職，單是基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作已經(jīng)占用了幾乎全部精力。因此，要堅(jiān)持精品意識(shí)，做到工作在精不在多，減少形式大于內(nèi)容的活動(dòng)，清理整頓會(huì)議，避免頻繁換思路、換方向，集中精力、持之以恒的抓品牌工作。 3。 充分發(fā)揮好縣級(jí)團(tuán)委的作用。縣級(jí)團(tuán)組織是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣級(jí)團(tuán)委的活躍必然帶來鄉(xiāng)、村兩級(jí)團(tuán)組織的全面活躍。因此，縣級(jí)團(tuán)委一定要 發(fā)揮好積極作用，擔(dān)負(fù)好區(qū)域內(nèi)共青團(tuán)工作謀思路的職責(zé)，要經(jīng)常的、有效的開展活動(dòng)，讓基層團(tuán)干部、團(tuán)員青年能看到團(tuán)的身影，聽到團(tuán)的聲音，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織的影響力。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)好、管理好，要積極爭取縣級(jí)黨委的支持，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的溝通協(xié)商，完善團(tuán)干部協(xié)管制度，嚴(yán)格團(tuán)干部的選配標(biāo)準(zhǔn)，拓寬團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗輸送渠道，克服基層任用團(tuán)干部的隨意性，進(jìn)一步為基層團(tuán)干部提高政治經(jīng)濟(jì)待遇，拓展成長空間爭取政策。 4。 建立共青團(tuán)科學(xué)決策機(jī)制。決策要以充分調(diào)研為依據(jù)，加強(qiáng)活動(dòng)性文件方案的指 導(dǎo)性?；鶎訄F(tuán)組織由于條件有限，很難自主開展活動(dòng)，大多根據(jù)上級(jí)指示開展相關(guān)活動(dòng)，但是我們有些活動(dòng)方案內(nèi)容大而空，只有指導(dǎo)意見，缺乏具體可操作性，致使基層難以組織，文件流于形式。建議今后組織開展活動(dòng)時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化活動(dòng)方案，增加指導(dǎo)性，讓基層通過文件方案明確活動(dòng)方