財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財(cái)政支出分類 第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,第四章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,3.1 The classifications 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of public expenditure,Chapter 4 Analysis of the scope and structure of public expenditure,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財(cái)政支出分類,分類-按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行劃分和歸并,理 論 分 類 法,按國(guó)家職能分類,按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,按可控程度分類,預(yù) 算 分 類 法,單式預(yù)算分類法,復(fù)式預(yù)算分類法,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,(一)國(guó)家職能分類法,服務(wù)于國(guó)家經(jīng) 濟(jì)職能的支出,包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 和經(jīng)濟(jì)管理支出,服務(wù)于國(guó)家社 會(huì)職能的支出,文教衛(wèi)生支出和社會(huì)保障支出等,行政管 理支出,經(jīng)濟(jì)建 設(shè)支出,文教衛(wèi) 生支出,服務(wù)于政府行 政職能的支出,包括行政經(jīng)費(fèi)支出 和行政性投資支出,國(guó)防安 全支出,服務(wù)于政府國(guó) 防職能的支出,包括國(guó)防建設(shè)費(fèi)用 和民兵建設(shè)支出,一、理論分類法,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,(二)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類法,轉(zhuǎn)移性支出,購(gòu)買性支出,政府在商 品和勞務(wù)市 場(chǎng)上直接購(gòu) 買商品、勞 務(wù)的支出,政府單方 面、無(wú)償?shù)?資金轉(zhuǎn)移， 不取得商品 和勞務(wù)。,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出的乘數(shù)效應(yīng)的比較,購(gòu)買支出的乘數(shù)效應(yīng) mg=1/(1mpc) 如果mpc（邊際消費(fèi)傾向）80%，購(gòu)買支出的乘數(shù)效應(yīng)mg為5； 轉(zhuǎn)移支出的乘數(shù)效應(yīng) mz =1/(1mpc)1 如果mpc（邊際消費(fèi)傾向）也是80%，轉(zhuǎn)移支出的乘數(shù)效應(yīng)mz為4。,制約乘數(shù)效應(yīng)因素：收入水平、收入預(yù)期、商品結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)蓄收益等,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,（三）按是否具有可控性分類,可控性支出,政府可以決定是否支 出和支出規(guī)模的支出項(xiàng) 目，如基本建設(shè)支出等,不可控性支出,根據(jù)立法規(guī)定和政府 責(zé)任必須安排的支出項(xiàng) 目，政府不能相機(jī)調(diào)整 如國(guó)債還本付息支出等,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,二、預(yù)算分類法,單式預(yù)算分類法,按編制單式預(yù)算要求的預(yù)算支出 科目進(jìn)行的分類。我國(guó)在20世紀(jì)90 年代之前一直在實(shí)行。 單式預(yù)算分類法等同于具體用途 分類法。其形成的支出類別眾多， 是其他分類法的基礎(chǔ)。,復(fù)式預(yù)算分類法,按編制復(fù)式預(yù)算要求的預(yù)算支出 科目進(jìn)行的分類。我國(guó)在1992年之 后開展編制并發(fā)布復(fù)式預(yù)算文件。 我國(guó)的復(fù)式預(yù)算由經(jīng)常性預(yù)算和 建設(shè)性預(yù)算組成。詳見(jiàn)第十六章。,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出 2 國(guó)防 (1)商品和服務(wù)支出 3教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目 4保健 2)商品和服務(wù)的其他購(gòu)買 5社會(huì)保障和福利 (2)利息支付 6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 7其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù) 1)對(duì)公共企業(yè) 8經(jīng)濟(jì)服務(wù) 2)對(duì)下級(jí)政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對(duì)家庭 (2)采礦業(yè) 4)對(duì)其他居民 (3)制造業(yè) 5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置 (6)水輸送 (2)存貨購(gòu)買 (7)鐵路 (3)土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買 (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 3凈貸款 9無(wú)法歸類的其他支出 (1)公債利息,國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類,表3-1 國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類,職能分類 經(jīng)濟(jì)分類,(2)其他,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) (measurements of fiscal activities) 二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) (of public the common trends expenditure scope) 三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析 (factors influenced public expenditure scope),財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) （一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) （二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo),財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) 1財(cái)政收入占GDP（或GNP）的比重 2財(cái)政支出占GDP（或GNP）的比重,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,反映財(cái)政支出發(fā)展變化的三個(gè)指標(biāo) 1財(cái)政支出增長(zhǎng)率: 2財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù): 3財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) （一）瓦格納法則 （二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論述 1皮科克和威斯曼的替代規(guī)模效應(yīng)理論 2馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,二、財(cái)政支出增長(zhǎng)規(guī)律的理論解釋,瓦格納法則：人均收入增長(zhǎng)，公共需求規(guī)模 增長(zhǎng)財(cái)政支出規(guī)模必超速增長(zhǎng),政治因素 經(jīng)濟(jì)發(fā)展必引起 各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系 趨于復(fù)雜，導(dǎo)致對(duì) 商業(yè)法律和契約的 需要，同時(shí)要求執(zhí) 法機(jī)構(gòu)的發(fā)展。,經(jīng)濟(jì)因素 經(jīng)濟(jì)發(fā)展必引起 城市化及相應(yīng)的擁 擠效應(yīng)，政府的社 會(huì)管理職能肯定加 重，相應(yīng)支出將增 加。,該法則得到世界各國(guó)財(cái)政實(shí)踐的證實(shí),財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,（二）梯度漸次增長(zhǎng)論,圖中，A為社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)期，B為戰(zhàn)爭(zhēng)等非正常時(shí)期,財(cái)政支出增長(zhǎng) 內(nèi)在因素和外在 因素，常規(guī)增長(zhǎng) 源于內(nèi)在原因， 非常規(guī)增長(zhǎng)源于 外在原因。 在非常情況下， 公共支出對(duì)私人 支出的替代效應(yīng) 更容易產(chǎn)生。,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,（三）馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段說(shuō)” 美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Musgrave和經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Rostow從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段來(lái)尋找和解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)原因。（20世紀(jì)70年代） (1)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府往往會(huì)大力增加投資；重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施 （2）中期階段，政府會(huì)繼續(xù)增加投資，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定； （3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展“發(fā)達(dá)”階段，政府公共投資比重可能會(huì)減少，但支出總額不減，支出轉(zhuǎn)向改善教育、衛(wèi)生保健以及國(guó)民福利等“軟件”項(xiàng)目。,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 （一）我國(guó)改革開放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征 （二）我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和 財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì),圖3-5 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)（）,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,表3-3 中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇 （一）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素 （二）影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素 （三）政治決策程序,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素： 1經(jīng)濟(jì)性因素 2政治性因素 3社會(huì)性因素,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) (the economic nature and public expenditure structure) 三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ),財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖,圖3-6 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 (%),財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重,表3-4 我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重(%),財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,兩類國(guó)家購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重,類別 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家,合計(jì) 100.0 100.0,購(gòu)買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì),表3-6 我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì)（單位：%）,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路 （一）內(nèi)生增長(zhǎng)理論 （三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施,財(cái)政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 按財(cái)政功能分類 按支出用途分類 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 購(gòu)買性支出 轉(zhuǎn)移性支出