社會其它相關論文-公共信息資源市場化開發(fā)利用的內涵、渠道及制約因素分析.doc

社會其它相關論文-公共信息資源市場化開發(fā)利用的內涵、渠道及制約因素分析論文關鍵詞：公共信息資源信息開發(fā)信息利用市場化運作論文摘要：本文通過對公共信息資源市場化開發(fā)利用概念的界定，明確了公共信息資源市場化運作的構成要素、特征與實現(xiàn)途徑，分析了市場化運作與政府信息服務和公益性信息服務的區(qū)別，并從思想認識、制度設計、市場主體發(fā)育程度以及政府信息公開等角度分析了前市場化運作的相關制約因素。“公共部門遠離市場機制，使我們很難評估公共行政運作的效率和價值，如果某個政府機構生產的產品不能在開放市場上自由出售，那么，便難以確定其價值?！?0世紀80年代以后，公共信息資源的市場化開發(fā)利用漸漸為各國采納，并成為促進政府信息公開，提高公共信息服務水平，推動信息產業(yè)發(fā)展的重要手段。1公共信息資源市場化開發(fā)利用的內涵與特征公共信息資源是公共利益的反映，是關系國計民生的重要戰(zhàn)略資產，其開發(fā)利用涉及社會系統(tǒng)的各個方面。在信息經濟時代，依賴政府單方面的信息供給已難以滿足廣泛的社會公共信息需求，“沒有任何信息提供者設計出的現(xiàn)代信息產品能夠同時滿足所有用戶的需要，相反，市場力量和企業(yè)家的能力對于了解用戶需求、為滿足公眾需求所采用的各種分配及市場技術以及增值服務是至關重要的”，公共部門所生產的公共信息具有潛在的市場利用前景，同時也是私人企業(yè)進行新的增值信息服務的基礎。國外有學者指出，市場環(huán)境下信息資源最優(yōu)配置理論的主要內容是研究在給定的生產技術和消費者偏好情況下，如何將有限的信息經濟資源進行分配，以便最大限度地滿足人們對信息的需要，市場化運作是公共信息資源開發(fā)建設體系的重要組成部分，其目的在于在公共信息資源稀缺的環(huán)境下借助市場激勵調動一切社會資源，實現(xiàn)公共信息資源生產與消費、成本與收益、權利與義務以及行為與結果的統(tǒng)一l4J。就實際運用而言，公共信息資源的市場化開發(fā)利用主要集中在公共信息資源的微觀管理領域，不僅包括傳統(tǒng)意義上的文獻資料服務、圖書情報服務以及政府與行業(yè)的信息提供、信息咨詢，而且還包括了以電子為手段、以互聯(lián)網(wǎng)為載體的各類信息加工服務及軟件服務，如以信息資源開發(fā)利用為基礎的數(shù)字圖書館工程和數(shù)據(jù)庫產業(yè)、以提供信息內容為主體的信息門戶網(wǎng)站建設等，幾乎涵蓋信息服務業(yè)的每個領域。公共信息資源的市場化開發(fā)利用由下列基本要素構成：私人資本注入公共信息資源開發(fā)利用行業(yè)，而不再是單一的公共投入。追求利潤、滿足部分用戶需求成為重要的組織目標。市場供求狀況成為決定組織經營內容、品種、規(guī)模的關鍵。信息提供內容以有增值空間的公共信息資源的再利用為主，如地理信息、氣象信息、市場信息的深度開發(fā)。服務對象鎖定在有信息消費能力的特殊用戶群體而不是所有公眾。市場定價的收費原則。國家對市場化開發(fā)利用的范圍、秩序、價格等擁有調控權。聚焦政府信息公開，接受政府委托、許可、授權，進行公共信息服務代理，與政府部門結成合作伙伴關系成為各類信息組織市場化運作的重要形式。從市場主體資格來看，政府信息機構若將“裁判員”與“運動員”集于一身，勢必會造成市場介入資格的不平等和不公平的競爭環(huán)境，因而，公共信息資源市場開發(fā)建設的主體往往是政府行政系統(tǒng)之外的信息機構，包括隸屬于政府部門的國有企業(yè)、私人企業(yè)以及非營利性部門中參與信息市場競爭的部分組織，但政府信息機構在信息提供中可依法進行一定的成本性收費。當前，隨著政府信息公開、電子政務的廣泛普及，有相當多的公共信息服務可以由政府部門直接完成，各種信息企業(yè)若要在公共信息資源管理領域占有一席之地，從競爭策略上有兩種途徑可供選擇：一是對已經公開的基礎性公共信息資源進行重新包裝或者轉售，如法律規(guī)范、政策文件的結集出版；二是進行具有市場前景的信息增值開發(fā)活動，如歐美國家在地理信息服務業(yè)中，“由政府授權，使代理者對于公共數(shù)據(jù)具有一定的權力，如以一定的折扣從地質調查機構獲得信息，對這些信息進行編輯、維護或數(shù)字化和分發(fā)服務等。并要求代理者將其服務所得收入的一部分支付給委托機構，這些資金主要用于地質調查局信息資源的維護和服務。同時，由于現(xiàn)代信息服務對于技術的依賴性，在發(fā)達國家，網(wǎng)絡服務提供商也成為信息服務提供者的一部分”。在圖書情報領域，從國內外圖書館事業(yè)發(fā)展的情況看，“采用市場經營手段并不僅僅意味著增加利潤，而是要通過市場導向策略，宣傳圖書館的服務和產品，提高人們對圖書館服務和產品價值的認識，使圖書館成為一個主動的、活躍的組織去獲得高水平的顧客滿足度”。商業(yè)化的數(shù)字圖書館和電子期刊數(shù)據(jù)庫已經成為很多大中型圖書館數(shù)字信息資源不可缺少的組成部分，以市場手段補充完善現(xiàn)有公共信息服務體系正在成為各國公共信息資源管理的一個突出特點。當前，公共信息服務市場上的競爭主要集中在4個層面，一是政府信息機構與非營利性信息機構之間的競爭；二是政府信息機構與私人信息機構之間的競爭；三是私人信息機構之間的競爭；四是國有非營利性部門信息機構與私人信息機構的競爭。不同層面的競爭均圍繞公共信息服務的內容、價格、質量、形式等要件展開，重在利用各種可供利用的有效資源來提高管理的效率。國外有學者認為，商業(yè)性開發(fā)公共信息或政府信息包括兩個方面的含義，一是私營部門通過公共信息市場交易牟取利潤；二是政府為了獲取額外的財政資源而面向公眾提供公共信息，以免費或收取邊際成本的方式公開他們所擁有的公共信息，企業(yè)則借此通過信息形式和內容兩種方式進行信息增值活動，然后再由政府以市場價格出售這些信息產品。與公共信息資源的政府提供和公共信息資源的公益性開發(fā)利用相比較，市場的最大特征是追求效益最大化，包括經濟效益與非經濟效益。具體內容見表1、表2。筆者認為公共信息資源的市場化開發(fā)利用并不是要把現(xiàn)有的信息機構全部企業(yè)化，把所有公共信息資源不分性質類型全部投向市場，而是指在公共信息資源管理過程中承認市場因素的作用，積極探討和適當引入競爭機制、價格機制、供求機制以及約束機制等充分調動社會資源參與公共信息資源的開發(fā)與供給過程，恰當?shù)剡\用市場手段來管理和配置公共信息資源，實現(xiàn)國家以較少的資源與較低的成本投入來提供數(shù)量更多、質量更高的公共信息服務。2公共信息資源市場化開發(fā)利用的類型與途徑1)可進行市場化開發(fā)利用的公共信息資源類型。在歐洲各國公共信息資源的資金投入比重中，占首位的是地理信息，包括制圖、土地登記、氣象服務、環(huán)境數(shù)據(jù)以及水文標識信息等，占第二位的文化信息，如圖書館、博物館擁有的信息，以后依次是統(tǒng)計信息、企業(yè)信息、專利與知識產權信息、法律信息、旅游信息以及官方文件和出版物等。但不同類型的公共信息所蘊含的經濟價值也各不相同，地理信息、經濟與社會類統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及市場服務類信息的市場價值遠高于文化信息。同時，不同類型公共信息資源市場化開發(fā)利用形式也各有區(qū)別，具體內容見表3。2)公共信息資源市場化開發(fā)利用的途徑。氣象信息資源市場化開發(fā)利甩睛況具有一定代表性，從西方國家氣象信息服務市場化運作模式來看，主要分為兩種模式：第一種模式，美國式公私分明型。美國氣象信息服務市場化運作的時間最早可以追溯到二戰(zhàn)以后，1953年，產業(yè)部部長提交了一份題為“天氣是全國人民的事”的報告，建議發(fā)展私營氣象服務。1977年，天氣局設立了“產業(yè)氣象特別助理”，專門負責處理天氣局和私營氣象部門的聯(lián)系，1991年，天氣局又進一步明確了在氣象信息服務中政府一私營氣象服務的伙伴關系與各自職責。與美國政府信息資源開發(fā)利用政策相一致，政府氣象部門與私營氣象信息服務商之間組織邊界清晰，基本氣象信息服務如公眾氣象服務等由政府氣象部門和部分私營氣象信息服務商承擔，而面向特定行業(yè)、特定人群的針對性氣象服務則由私營氣象信息服務商完成，但政府氣象部門必須公開原始氣象數(shù)據(jù)資料。私營氣象信息服務商則根據(jù)市場需求采用公司化運作，廣泛涉獵航空航天、遠洋運輸、能源交通、國防、商業(yè)、農業(yè)、電子信息等領域的氣象服務。第二種模式，英國式公私競爭型。英國政府氣象局不僅僅是單純的國家氣象管理部門，而兼具了氣象產