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社會其它相關(guān)論文-從制度層面淺析社會保障支出持續(xù)增長的原因摘要:社會保障制度自身的不斷完善導(dǎo)致社會保障支出增長;社會保障制度結(jié)構(gòu)體系、目標(biāo)體系、覆蓋范圍的擴(kuò)大導(dǎo)致了社會保障支出的增長;社會保險支出的增長是總支出規(guī)模擴(kuò)大的重要原因;社會保障制度剛性加劇支出的增長。關(guān)鍵詞:社會保障制度;支出;增長自19世紀(jì)80年代德國率先以法律形式建立真正意義上的社會保障制度以來,以社會保險為核心的社會保障制度已經(jīng)走過了100多年不斷發(fā)展、不斷完善的歷程。從最初的窄覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、形式單一的,以安撫勞工不滿情緒和穩(wěn)固當(dāng)局統(tǒng)治地位為目的的社會政策,發(fā)展為當(dāng)今寬覆蓋、高給付、形式多樣的、以提高公共福利和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)為目的的社會經(jīng)濟(jì)政策。社會保障制度經(jīng)歷了戰(zhàn)前戰(zhàn)后、兩次“石油危機(jī)”前后等若干階段,其制度體系不斷完善,形成了以社會保險為核心,囊括社會福利、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫等項目的完整體系,建立了高互濟(jì)的全民保障系統(tǒng)。伴隨著社會保障制度的不斷完善,體系的逐步擴(kuò)展與健全,社會保障支出的持續(xù)增長如影隨形,尤其是兩次“石油危機(jī)”之后,社會保障支出成為了社會保障國家財政上的沉重負(fù)擔(dān),催生了新一輪的新自由主義思潮與實踐。本文從社會保障制度發(fā)展的角度淺析導(dǎo)致社會保障支出持續(xù)增長的原因。縱觀社會保障制度的發(fā)展史,從最初的歐洲濟(jì)貧法、濟(jì)貧院傳統(tǒng),發(fā)展到現(xiàn)代體系、龐大目標(biāo)、多樣化的現(xiàn)代社會保障制度,從最初的維持特定社會群體的最低生活水準(zhǔn),演進(jìn)為以提高社會各個階層社會成員的福利水平為目標(biāo),必然帶來支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大。社會保障制度的核心社會保險的支出持續(xù)增長是最重要的影響因素,同時,為確保社會成員生活水平而將給付水平隨物價和工資適時調(diào)整的舉措,也是一個很重要的原因。1社會保障制度體系的完善導(dǎo)致總支出增加1.1社會保障的支出項目不斷增多社會保障其實是一項歷史非常悠久的傳統(tǒng),到19世紀(jì)末才成為一項重要的社會制度。在中國古代,遇大災(zāi)饑饉之年,政府常常開倉放糧賑濟(jì)災(zāi)民,非正式的則有一些民間組織,如寺廟,在災(zāi)年“施粥”,歐洲最早的濟(jì)貧法及“院內(nèi)院外”救濟(jì)傳統(tǒng)也已初具社會保障制度的雛形。在我們現(xiàn)在看來,這些正式與非正式的措施或者傳統(tǒng),只帶有社會保障中很狹窄的社會救濟(jì)的性質(zhì),支出的隨意性、臨時性和不確定性,覆蓋面的狹窄,政府的介入程度低以及保障水平極低,其支出規(guī)模必然很小。到了近代,伴隨著公民“福利權(quán)力觀”、“救助權(quán)力觀”的樹立,社會保障制度得以正式確立和不斷發(fā)展,發(fā)展至今,已經(jīng)形成了以社會基本保險為主體,涵蓋眾多二級子分支的龐大的社會保障結(jié)構(gòu)體系。下圖以我國為例,反映了社會保障體系的龐大而復(fù)雜的結(jié)構(gòu)。與此同時,近現(xiàn)代以來社會保障發(fā)展的專門化趨勢的標(biāo)志專設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,其人員與管理經(jīng)費也成為社會保障預(yù)算不可缺少的項目。社會保障支出項目的增多,成為社會保障支出增長的首要的、最直接的原因。1.2社會保障目標(biāo)體系的不斷擴(kuò)展首先,社會保障制度作為一項社會政策,其建立之初的目的局限于扶助救濟(jì)社會弱勢群體,保障社會成員最基本生存資料的獲得,從而維護(hù)社會穩(wěn)定。而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會保障的目標(biāo)不斷趨向于多元化。從不健全、不完善發(fā)展為比較健全、完善的科學(xué)體系;從先前的把主要視野放在解決家庭困難,對少數(shù)社會弱勢群體和經(jīng)濟(jì)困難的人和家庭進(jìn)行救助,發(fā)展到了對勞動者甚至全體國民生、老、病、死、傷、殘的社會照顧,進(jìn)而又發(fā)展到使全體國民享有現(xiàn)代生活方式所需要的食物營養(yǎng)、居住條件、健康狀況、工作保障、教育保障等,社會保障制度發(fā)揮著越來越大的“社會穩(wěn)定器”的作用。其次,社會保障制度運(yùn)行所具有的資源配置功能和資本集聚效應(yīng),使越來越多的現(xiàn)代社會保障國家利用其制度載體來保證勞動力再生產(chǎn)、刺激投資與消費、熨平經(jīng)濟(jì)波動,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),擔(dān)當(dāng)不可替代的“經(jīng)濟(jì)截流閥”的角色。最后,社會保障制度也可作為一項進(jìn)行收入再分配、促進(jìn)社會公平與公正和強(qiáng)化國家職能的政治制度,發(fā)揮著重要的“社會調(diào)節(jié)器”的功能。社會保障目標(biāo)體系的不斷拓展,意味著其所承擔(dān)的各項責(zé)任不斷增多,而實現(xiàn)這些目標(biāo)必然依賴經(jīng)濟(jì)投入,從而從內(nèi)部催生了社會保障支出的不斷增長。1.3社會保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,受保條件不斷降低1601年英國的舊濟(jì)貧法主要針對當(dāng)時在圈地運(yùn)動中所造成的流民問題,通過教區(qū)在所轄區(qū)域內(nèi)建立濟(jì)貧院,對年老體弱、喪失勞動能力的窮人進(jìn)行“院內(nèi)救濟(jì)”。1782年英國議會通過的吉爾伯特法和1795年柏克夏郡長官通過的斯賓漢姆蘭法案分別擴(kuò)大了救濟(jì)面,對收容院以外的貧困者給予救濟(jì),對貧困家庭給予補(bǔ)助,從而大幅度增加了濟(jì)貧的開支。據(jù)記載,在18世紀(jì)中葉,用于濟(jì)貧的開支每年約為70萬英鎊,1790年增加到每年約為200萬英鎊,到1800年猛增到近400萬英鎊,1819年達(dá)到最高峰,超過了700萬英鎊。而到1948年英國第一個宣布建成面向全民的“福利國家”時,其社會保障的觸角已經(jīng)伸向社會各個角落,人民的福利狀況已遠(yuǎn)非300多年前濟(jì)貧院內(nèi)的窮人所能想象。同樣,德國建立社會保障制度之初,其覆蓋范圍僅包括有正常收入的工人,而大批的無正常收入的工人、農(nóng)民、臨時工、季節(jié)工,以及工資很低的工人都被排除在這一制度之外。而北歐五國在福利制度的發(fā)展上更是后來居上,建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡臒o所不包、無所不攬、惠及全民的社會福利制度。1952年,國際勞工組織制定并通過了社會保障制度最低標(biāo)準(zhǔn)公約,對社會保障所應(yīng)具有的惠及面和最低給付標(biāo)準(zhǔn)給出了明確的政策建議,表明社會保障已經(jīng)是一個全球性的事業(yè)。2社會保險支出的增長極大地推動社會保障總支出規(guī)模的擴(kuò)大社會保險是社會保障制度體系中的核心組成部分,在社會保障總支出中所占的份額最大,社會保障的目標(biāo)也主要依靠社會保險的實施來實現(xiàn)。隨著全球人口老齡化問題的逐漸顯露并加劇,對社會保險造成了巨大的沖擊,社會保險中養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等主要項目的開支不斷增長。以我國的社會保險框架為例。首先,人口的老齡化使人口呈現(xiàn)老年型,國家進(jìn)入了老年社會,隨著人口老年型的加深,越來越多的社會成員進(jìn)入了享受養(yǎng)老保險的行列,一方面增加了在職投保者供養(yǎng)的壓力,造成了老年供養(yǎng)比的不斷上升;另一方面在政府所承諾的工資替代率不變的情況下,養(yǎng)老金支出越來越大。其次,對于失業(yè)保險項目來說,人口老齡化不可避免地造成在職勞動者中大齡職工所占比例的上升,這些人一方面即將退休,給養(yǎng)老保險帶來更大的壓力,另一方面他們掌握新技術(shù),獲得新知識,適應(yīng)新環(huán)境的能力逐漸弱化,面臨著很大的失業(yè)風(fēng)險,一旦企業(yè)裁員,他們首當(dāng)其沖。另外,這些老工人再就業(yè)又困難重重,理所當(dāng)然,失業(yè)保險金的支出也會越來越大。再次,人口老齡化對醫(yī)療保險的沖擊也是不言而喻的,排除醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致醫(yī)藥費用上升和受保者的道德風(fēng)險、逆向選擇等因素,單純從負(fù)擔(dān)人數(shù)上考慮,醫(yī)療保險費用的支出也必將上升,因為通常老年人對醫(yī)療有更多的需求。最后,由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會分工的高度細(xì)致化和工作環(huán)境的復(fù)雜化,推動了立法中關(guān)于工傷界定的規(guī)范化、細(xì)致化和寬泛化?,F(xiàn)代意義上的工傷已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了傳統(tǒng)意義上的肢體損傷定性的原則,增加了很多特殊職業(yè)的包括非肢體損傷的“職業(yè)病”的規(guī)定,工傷界定上的寬泛和法律上的重視直接導(dǎo)致了工傷保險投保費用額和支出額的雙重增長,對社會保險支出的增長起到了推波助瀾的作用。3社會保障制度所固有的制度剛性加劇了社會保障支出的增長隨著社會保障制度的發(fā)展與健全,尤其是在二次大戰(zhàn)以后,在歐美國家經(jīng)濟(jì)高速增長的支撐下,社會保障制度進(jìn)入了一個跨越式的發(fā)展階段。為確保社會成員生活水平而確定給付水平隨物價升騰、工
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