人力資源管理論文-對(duì)我國人力資源市場配置現(xiàn)狀與制度對(duì)策的思考.doc

人力資源管理論文-對(duì)我國人力資源市場配置現(xiàn)狀與制度對(duì)策的思考摘要人力資源配置存在流動(dòng)性不足和人員、行業(yè)、地區(qū)配置結(jié)構(gòu)的不合理，因此，為實(shí)現(xiàn)合理配置，我國勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是前提，收入分配制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，完善適應(yīng)人力資源配置流動(dòng)的市場機(jī)制是主體，構(gòu)建有效的市場配置制度配套體系是條件。關(guān)鍵詞人力資源配置制度市場由于我國在人力資源問題上最突出的矛盾不僅是人力資源不足，更重要的是人力資源的嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)，配置不合理是根本原因，因此重視人力資源配置制度的研究對(duì)推動(dòng)我國人力資源的發(fā)展具有意義。一、我國人力資源配置的現(xiàn)狀1.流動(dòng)性不合理總體上人力資源缺乏流動(dòng)性。據(jù)美國勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家C.A.摩爾根的觀點(diǎn)，不同層次的人力資源應(yīng)當(dāng)有1015處于流動(dòng)狀態(tài)，發(fā)達(dá)國家的人力資源流動(dòng)率一般都在10以上，美國更高達(dá)20以上。據(jù)人事部門統(tǒng)計(jì)，近年來，即使在人力資源流動(dòng)量頻繁的年份，流動(dòng)率也只有4%5%，這與西方發(fā)達(dá)國家的平均人力資源流動(dòng)率相比，要低的多。流動(dòng)層次水平低。從我國人力資源流動(dòng)的實(shí)際情況來看，外出就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量較小，而且一般人力資源流動(dòng)過度，專業(yè)人力資源流動(dòng)不足。流動(dòng)的主體是一般人力資源，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革釋放出大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，另一方面城市用工制度改革形成的拉力，形成典型的“民工潮”。相比較而言，專業(yè)技術(shù)人力資源的流動(dòng)率低。流向不對(duì)稱。從地域上主要是從農(nóng)村流向城市，從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。勞動(dòng)力大量流動(dòng)到城市務(wù)工經(jīng)商，而城市一般人力資源很少流動(dòng)到農(nóng)村。具有高學(xué)歷、高技術(shù)的專業(yè)人力資源大批擁向沿海城市，而急需各種人力資本的西北和內(nèi)陸地區(qū)卻很少有人問津。2.配置結(jié)構(gòu)不合理(1)人力資源與本來就短缺的物質(zhì)資源配置結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。據(jù)張帆估算我國人力資源的存量，1953年物質(zhì)資源投資為0.07萬億元，物質(zhì)資源存量為0.6萬億元，人力資源投資為0.05萬億元，人力資源存量為1.2萬億元，當(dāng)時(shí)人力資源存量超過物質(zhì)資源存量；1978年人力資源投資為0.1萬億元，1995年物質(zhì)資源投資為2.3萬億元，物質(zhì)資源存量約13.1萬億元，人力資源投資為0.7萬億元，人力資源存量為6.3萬億元，可以看出，物質(zhì)資源投資大量上升，而人力資源投資增加很少，而且人力資源存量到1995年少于物質(zhì)資源存量。(2)人員配置結(jié)構(gòu)的不合理?？筛爬槿鸵簧?，即文化程度低，技術(shù)等級(jí)低、管理水平低，專業(yè)技術(shù)人員少。同時(shí)，各企業(yè)還存在結(jié)構(gòu)性人才短缺現(xiàn)象。如:優(yōu)秀的高層經(jīng)理人才缺乏，受過系統(tǒng)工商管理培訓(xùn)者缺乏，拔尖的技術(shù)研究和開發(fā)者缺乏，營銷大師缺乏，一流的熟練技術(shù)工人缺乏。我國技術(shù)人力資源結(jié)構(gòu)還是典型的初期工業(yè)化時(shí)期的人力資源結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)人員比例很小，每千人中技術(shù)人員數(shù)只有0.6。(3)人力資源產(chǎn)業(yè)、行業(yè)配置結(jié)構(gòu)不合理。從中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2004年）來看，大量人才集聚在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)部門擁有的人才占人才總量不到40%，美、英兩國的此項(xiàng)比例分別是80.8%和61.4%。農(nóng)業(yè)、信息通訊、金融保險(xiǎn)、地質(zhì)水利、房地產(chǎn)和貿(mào)易等行業(yè)人力資源嚴(yán)重不足。尤其是新材料、新能源、生物技術(shù)、信息技術(shù)和環(huán)保等專業(yè)工程技術(shù)人力資源遠(yuǎn)不能滿足需要，特別是高新技術(shù)和復(fù)合型人力資源整體性短缺。(4)在地區(qū)配置結(jié)構(gòu)上，東中西部、城市和農(nóng)村間的人力資源配置不均衡。我國東部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才密度為302人，西部僅為225人；高層次人才85%集中在東中部地區(qū)，且絕大部分集中在大中城市。這種近乎極端的失衡使西部地區(qū)與東部地區(qū)的人力資源差距只能越拉越大。而且在國際之間，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家展開人力資源的爭奪，發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，人力資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重。發(fā)展中國家一方面“高腦”外流，一方面人口素質(zhì)低下，高級(jí)管理和技術(shù)人才匱乏，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。人力資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致國內(nèi)一些基礎(chǔ)研究無法延續(xù)進(jìn)行，減少國家關(guān)鍵性專業(yè)人力資源的供給，使人力資源的供需比例更加失調(diào)。(5)企業(yè)內(nèi)部配置閑置、貶值。表現(xiàn)為少數(shù)壟斷性部門淤積人才、存在“人才高消費(fèi)”或“超前消費(fèi)”人力資源閑置現(xiàn)象。機(jī)關(guān)普遍存在專業(yè)不對(duì)口、學(xué)非所用和人浮于事的現(xiàn)象。許多企業(yè)事業(yè)單位也存在工作量不飽和，效率低下，人員過剩的狀況。同時(shí)，人力資源個(gè)人使用配置貶值嚴(yán)重。城市的下崗失業(yè)人員和隱性失業(yè)的富余人員問題很嚴(yán)重，“有人沒事干，有事沒人干”，造成極大的人力浪費(fèi)。二、人力資本合理配置的制度對(duì)策影響和制約人力資源流動(dòng)配置不合理的原因是由于我國目前尚處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一方面，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高度集中、統(tǒng)包統(tǒng)配、低工資、高就業(yè)的行政計(jì)劃配置體制的各種制度安排未從根本上得到突破，阻礙了人力資源的流動(dòng)和合理配置，另一方面，市場配置也在逐步擴(kuò)大，但適應(yīng)市場化配置需要的制度沒有發(fā)展和完善起來，影響著人力資源的配置。雙軌制使原本已存在的人力資源供求矛盾和結(jié)構(gòu)性偏差更加突出。應(yīng)改革人力資源配置制度，為人力資源的配置提供一個(gè)適合的環(huán)境。1.合理配置的前提是實(shí)現(xiàn)我國勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新以勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，通過勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，構(gòu)建完善勞動(dòng)力和人才市場，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。首先必須承認(rèn)和推動(dòng)人力資源的商品化、市場化、社會(huì)化和價(jià)值化，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源的市場化和社會(huì)化的核心是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)明晰化、勞動(dòng)行為的主體化。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是勞動(dòng)者的“私有財(cái)產(chǎn)”，勞動(dòng)者的流動(dòng)是尋求“私有財(cái)產(chǎn)”投資的行為。因此，人力資源流動(dòng)制度必須要以保護(hù)這種投資行為為出發(fā)點(diǎn)，使其通過市場這個(gè)中介體得以尋找最佳歸宿，達(dá)到人才合理流動(dòng)、資源有效配置。2.合理配置的關(guān)鍵是收入分配制度創(chuàng)新從收入制度來說，改革國家集中、統(tǒng)一的工資生成和管理體制，改變單一的工資決策主體和工資標(biāo)準(zhǔn)，按照人力資源市場的要求，主要形成由市場人力資源供求雙方的相互作用多次博弈共同決定收入生成的制度。一般地說，由市場生成收入制度適用于人力資源市場內(nèi)部的非公共部門，按照國際慣例，市場經(jīng)濟(jì)國家非公共部門的工資生成采用集體談判工資制，由供求雙方追求各自利益目標(biāo)的相互牽制、制約和制衡，決定人力資源工資率的形成。公共部門性質(zhì)不同，工資的市場生成的制度不同。公共部門雇員的工資一般是通過各類人力資源進(jìn)行比較，以“滯后跟進(jìn)”的方式確立的。3.合理配置的主體是完善適應(yīng)人力資源配置流動(dòng)的市場機(jī)制，強(qiáng)化市場功能市場經(jīng)濟(jì)的資源配置要求人力資源市場是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)職能的社會(huì)機(jī)構(gòu)。人力資源市場應(yīng)遵守市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律(規(guī)則)，而不能是完全的政府行為，更不能是純粹的商業(yè)行為。同時(shí)，要不斷拓展人力資源市場的職能(如服務(wù)、培訓(xùn)等)，發(fā)展市場配置的社會(huì)效能。最基本的要樹立市場化的理念，強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向和杠桿,調(diào)節(jié)人力資源的流向、配置和供需變化。同時(shí)，構(gòu)建勞動(dòng)力和人才市場的服務(wù)體系。一方面應(yīng)建立和完善市場中介機(jī)構(gòu)，加快對(duì)勞動(dòng)力和人才市場服務(wù)體系的建設(shè)，提高服務(wù)水平，完善服務(wù)功能，另一方面加強(qiáng)市場信息功能的建設(shè)，努力消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象，并廣開就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)體系，保證每個(gè)人都有充分使用人力資本的機(jī)會(huì)和權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放市場，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。4.合理配置的條件是構(gòu)建有效的市場配置制度配套體系(1)加大改革戶籍制力度。鑒于我國戶籍管理制度改革的復(fù)雜性，只能以漸進(jìn)改革層次推進(jìn)，適度放開大城市的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行身份證、居留證和從業(yè)資格證等三證結(jié)合的審批制度。大幅度放開中等城市的戶口管理，放寬對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的限制，實(shí)行常住、暫住和寄住三種地方戶口的管理?；痉砰_鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小城市戶口管理，實(shí)行彈性化戶籍管理制度，戶口隨走隨遷隨落。全面放寬農(nóng)村小城鎮(zhèn)戶口管理，在農(nóng)村范圍實(shí)行居民身份證登記制度。最終逐步推開，過渡到建立全國統(tǒng)一、平等的戶籍制度。(2)深化身份制度改革。確立在新型的契約型人力資源管理制度下，國家不再充當(dāng)國有領(lǐng)域雇傭關(guān)系的主體，而是以授權(quán)主體資格委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與職工簽訂雇傭契約，將勞動(dòng)雇傭權(quán)真正交給市場。變國家與職工間的制度性雇傭?yàn)榫蜆I(yè)單位與就業(yè)職工之間的契約性雇傭，推行新的勞動(dòng)用工制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持面向社會(huì)、公開招收、全面考核