社會(huì)其它相關(guān)論文-政治系統(tǒng)調(diào)適與執(zhí)政黨.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-政治系統(tǒng)調(diào)適與執(zhí)政黨【內(nèi)容提要】社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深層含義是國家與社會(huì)關(guān)系模式的轉(zhuǎn)換。對我國而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是從原來的國家與政治社會(huì)關(guān)系模式向國家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系模式轉(zhuǎn)換。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的社會(huì)環(huán)境的深刻變化，我國的政治系統(tǒng)必須相應(yīng)進(jìn)行調(diào)適，其核心問題是處于政治系統(tǒng)核心地位的執(zhí)政黨在新的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的改變；培育和增強(qiáng)社會(huì)與政治系統(tǒng)的“邊界”的功能，發(fā)展界于社會(huì)與政治系統(tǒng)之間的組織體；以中國人民政治協(xié)商會(huì)議的國家化為政治系統(tǒng)調(diào)適的突破口；進(jìn)一步調(diào)整執(zhí)政黨與人民代表大會(huì)和國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系；建立國家權(quán)力機(jī)關(guān)與國家咨詢機(jī)關(guān)的體制性關(guān)系?！菊}】政治改革與社會(huì)變遷【關(guān)鍵詞】政治系統(tǒng)/調(diào)適/執(zhí)政黨/社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型【正文】一、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題是社會(huì)學(xué)理論中的一個(gè)基本問題。我國社會(huì)學(xué)界對中國改革開放以來的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題已進(jìn)行了十幾年的研究，取得了重要成果。本文借助于這些成果，特別是中國社會(huì)處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期這一事實(shí)判斷，來探討我國的政治系統(tǒng)的調(diào)適問題，特別是關(guān)于執(zhí)政黨的政治理論問題。依照我國學(xué)者的研究，“從農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程是第一次現(xiàn)代化，從工業(yè)時(shí)代向知識時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)向知識社會(huì)、工業(yè)文明向知識文明轉(zhuǎn)變的過程是第二次現(xiàn)代化”（注：中國現(xiàn)代化課題組：中國現(xiàn)代化報(bào)告(2001)，北京大學(xué)出版社2001年版，第25-26頁。）。本文的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的概念，如果取其表層含義，是指傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷過程，更具體地說，是指社會(huì)由以農(nóng)業(yè)社會(huì)為基礎(chǔ)向以工業(yè)社會(huì)為基礎(chǔ)的變遷過程。因此，這是“第一次現(xiàn)代化”過程。對這種變遷過程，社會(huì)學(xué)研究者或者將其分解為比較具體的結(jié)構(gòu)變化，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等等的變化來分別加以描述，或者從理論上，按照不同的專題諸如社會(huì)沖突、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)流動(dòng)、單位制、城市化、價(jià)值觀與文化、社會(huì)關(guān)系與社會(huì)制度等等，來分析這種變遷過程。前者有助于確認(rèn)事實(shí)，具有明確的公共政策取向；后者對于深化人們的認(rèn)識，把握社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程、趨勢與特征具有重要理論與實(shí)際意義。但社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其深層含義是國家與社會(huì)關(guān)系模式的轉(zhuǎn)換。對我國而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是從原來的國家與政治社會(huì)關(guān)系模式向國家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系模式轉(zhuǎn)換。這樣的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)突破了表層含義的限制，將我國現(xiàn)代化過程中屬于“第二次現(xiàn)代化”的內(nèi)容也包括其中。無論如何，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為一種社會(huì)變遷的過程，既是廣泛的，也是深刻的。本文的研究基于對我國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的如下事實(shí)的確認(rèn)：1.社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實(shí)際過程來源于國家的現(xiàn)代化動(dòng)員和組織，特別是依賴于國家提供的社會(huì)制度與政策。在70年代末以前，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)地位始終沒有改變。黨的十一屆三中全會(huì)以及十二大基本完成現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)員的任務(wù)。改革開放政策提供了基本的規(guī)則，促進(jìn)了諸如高考升學(xué)制度、市場經(jīng)濟(jì)體制、人力資源制度等等的恢復(fù)、建立、變革與完善。這些政策與制度為社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了先決性的條件，而它們隨著社會(huì)發(fā)展變化不斷創(chuàng)新，又為社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了保證機(jī)制。這個(gè)過程的啟動(dòng)和發(fā)展在微觀與宏觀上帶來了當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐漸轉(zhuǎn)型。2.從微觀上說，人的社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。人的社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是以個(gè)體的普遍意義的社會(huì)行動(dòng)所表現(xiàn)的社會(huì)的價(jià)值、組織化與制度化的特征，它是對人與社會(huì)關(guān)系狀態(tài)的描述。人的社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)由以下幾大基本要素構(gòu)成：行動(dòng)的動(dòng)機(jī)與目的、為達(dá)到目的而選擇的手段、社會(huì)制度的制約以及人的社會(huì)行動(dòng)的影響。前兩個(gè)要素具有主觀性，后兩個(gè)要素具有客觀性，但它們不是相互割裂、毫無關(guān)聯(lián)的。一般說，在一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)中，人的社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)是模式化的。正是基于這樣的總體假定，T帕森斯描述了社會(huì)系統(tǒng)中人的社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)模型。就我國而言，給定的制度已經(jīng)成為人們社會(huì)行動(dòng)的“信號燈”，也引導(dǎo)著人們的價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。其中一個(gè)重要例證是，在70年代末以后，參加高考上大學(xué)成為中學(xué)生及其家長們的基本期盼，也是青年人成長的首要路徑選擇。應(yīng)當(dāng)說隨著改革開放的發(fā)展，在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人們行動(dòng)的模式被迅速打破。人們的社會(huì)行動(dòng)的選擇具有了相當(dāng)?shù)淖灾餍?、多樣性和個(gè)體性。在這樣的條件下，社會(huì)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新逐漸提上日程。從80年代中期到新世紀(jì)之初，在中國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新活動(dòng)具有標(biāo)志性。無論是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織，還是社區(qū)組織，無論是中間組織的涌現(xiàn)，還是企業(yè)的公司化改造，都是這種創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。它們一方面反映著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，另一方面也是人的社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的新型整合機(jī)制。3.從宏觀上說，整個(gè)社會(huì)的技術(shù)與知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等等都發(fā)生了重要變化。例如，據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院的專家歷時(shí)3年的研究，到新世紀(jì)之初，中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。經(jīng)過20年的發(fā)展，原來形成的兩大階級一大階層的結(jié)構(gòu)已被十大社會(huì)階層所取代，并預(yù)言，在未來的社會(huì)發(fā)展中，這種階層結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨勢，所變化的主要是各個(gè)階層的規(guī)模，其中專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務(wù)人員、經(jīng)理及私營企業(yè)主等階層還會(huì)大大擴(kuò)張（注：這十大階層是：國家與社會(huì)管理階層、經(jīng)理階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城市無業(yè)失業(yè)和半失業(yè)階層。見李春玲等中國目前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究報(bào)告，載汝信等主編的2002年：中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測一書，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第115-132頁。）。應(yīng)當(dāng)說，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變化能夠更有力地證明社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的事實(shí)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，社會(huì)分層比較簡單，不同層次之間的等級比較嚴(yán)格和分明，社會(huì)成員一般難以跨越自己所在的社會(huì)層次。社會(huì)階層秩序以強(qiáng)化這種分明的等級為取向。工業(yè)社會(huì)中，社會(huì)分層復(fù)雜化，相對化，社會(huì)分層的秩序以合理化為取向，因而具有調(diào)整性與可變性。我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中已形成的階層結(jié)構(gòu)在形式上已具有工業(yè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。4.伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，國家與社會(huì)的關(guān)系面臨著必須發(fā)生重要變革的壓力。我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在改革開放政策的推動(dòng)下迅速發(fā)展變化，并正在形成自己的慣性，從而，一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系正在形成，它對整個(gè)社會(huì)的作用不斷增強(qiáng)，其自主性要求也與日俱增。但毫無疑問，來自政治社會(huì)的強(qiáng)有力的牽制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自主性及其與國家的互動(dòng)關(guān)系并未形成。政治社會(huì)成功地動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)了社會(huì)變遷的過程，但對社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所造成的結(jié)構(gòu)狀態(tài)及其功能性要求并不適應(yīng)。在改革開放之前業(yè)已形成的國家與政治社會(huì)的關(guān)系模式，并未作出實(shí)質(zhì)性的改變。這樣的狀態(tài)面臨著變革的壓力（注：參見拙著政府基礎(chǔ)論，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社2002年版，第204-223頁。）。因此，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中深層次的問題已經(jīng)提出并需要著力解決。上述諸方面是對我國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型一些基本事實(shí)的歸納。確認(rèn)這些基本事實(shí)是我們研究中國政治系統(tǒng)問題的前提性工作。二、政治系統(tǒng)模型依據(jù)政治系統(tǒng)論的一般原理，社會(huì)構(gòu)成了一定政治系統(tǒng)的環(huán)境。這個(gè)環(huán)境與政治系統(tǒng)之間存在著互動(dòng)關(guān)系。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)環(huán)境的重要變化，這種變化不僅僅影響社會(huì)與政治系統(tǒng)互動(dòng)的方式，也自然要影響政治系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行及其功能。在這里，我們從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的事實(shí)出發(fā)，首先對我國政治系統(tǒng)作以下初步描述。1.關(guān)于政治系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境的邊界?！斑吔纭睂τ谡蜗到y(tǒng)分析具有十分重要的意義，它是政治系統(tǒng)與社會(huì)聯(lián)系的環(huán)節(jié)，也是居于兩者之間的中間地帶。邊界概念使得政治系統(tǒng)理論具