社會其它相關(guān)論文-煤電矛盾狀況下發(fā)電企業(yè)履行社會責(zé)任的對策.doc

社會其它相關(guān)論文-煤電矛盾狀況下發(fā)電企業(yè)履行社會責(zé)任的對策摘要：煤電矛盾引發(fā)了對發(fā)電企業(yè)履行社會責(zé)任的大討論。本文論述了煤電矛盾的始末和根源，闡述了我國發(fā)電企業(yè)履行社會責(zé)任情況，在此基礎(chǔ)上提出平衡發(fā)電企業(yè)市場利益和社會責(zé)任的建議。關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；社會責(zé)任；煤電矛盾煤電矛盾嚴重影響了我國發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，對發(fā)電企業(yè)履行社會責(zé)任也造成了一定困難，如何更加有效的履行社會責(zé)任成為社會談?wù)摰慕裹c。一、我國煤電矛盾始末1992年，在放開煤價以后，國家對電煤實行雙軌制，即對占煤炭總量60%的電煤實行政府價格，其余40%則按市場定價。1996年電煤國家指導(dǎo)價格采用規(guī)定最高提價額度的辦法。從2002年開始,國家取消電煤指導(dǎo)價,煤價開始真正進人市場化。2004年12月國家發(fā)改委制定了2005年電煤訂貨價格應(yīng)以2004年9月底車板價為基礎(chǔ)，上下浮動8%的原則，并在年底實行煤電聯(lián)動。2005年，五大發(fā)電集團聯(lián)合上書國家發(fā)改委，反映煤電問題。國家不得不實行煤電聯(lián)動，允許煤炭電力價格一起漲價。2006年煤炭訂貨會更名為全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會議。國家先定了電價不能再漲，煤價雙方協(xié)商的原則，結(jié)果五大發(fā)電公司一單未簽。2007年6月，國家發(fā)改委發(fā)文再次實行煤電聯(lián)動。2008年6月，國家發(fā)改委發(fā)出國家發(fā)展改革委關(guān)于提高電力價格有關(guān)問題的通知和國家發(fā)展改革委關(guān)于對全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預(yù)措施的公告，對全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預(yù)措施。7月23日下發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善電煤價格臨時干預(yù)措施的通知。2008年6月19日起至12月31日，全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預(yù)措施。2008年8月國資委表示鼓勵煤電聯(lián)營。2008年12月，國家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于召開2009年煤炭產(chǎn)運需銜接視頻會議通知，明確表示將建立煤炭價格形成機制。2009年全國煤炭產(chǎn)運需銜接會上，五大電力集團要求2009年電煤價格參照2008年初價格并下調(diào)50元。12月5日，國家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于做好2009年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知表示，煤炭價格繼續(xù)實行市場定價。2009年2月27日，國家開發(fā)投資公司下屬國投電力和國投新集合并方案終止。3月5日，溫家寶在政府工作報告中明確指出2009年將推進資源性產(chǎn)品價格改革。國資委3月25日宣布大唐可以涉足煤炭業(yè)務(wù)，至此五大電力集團已經(jīng)全部擁有涉足煤炭業(yè)務(wù)的權(quán)利。二、煤電矛盾的根源說到底，煤電矛盾是“市場煤”和“計劃電”的矛盾，是“煤炭市場定價”和“電價政府定價”弊端帶來的必然結(jié)果。煤炭價格早就已經(jīng)市場化，近年來，煤炭供給增長率連續(xù)低于煤炭消費增長率，鐵路等運輸力量不足，2009年煤炭行業(yè)增值稅由13%提高到17%，增值稅率變化的結(jié)果使煤炭的生產(chǎn)成本每噸增加近20元，煤炭企業(yè)為了生存和發(fā)展，勢必趁機提高煤炭價格，這符合國家的政策。國家對電價施行嚴格的管制措施，若電力價格上升會帶來連鎖反應(yīng)，也會大幅提高我國的CPI，因此我國的電力價格一直維持在一個較低的水平。這樣一來，因煤炭價格的急劇上漲和電價的持續(xù)不變以及運輸費用的上升，使得發(fā)電企業(yè)左右為難，利潤微薄，部分發(fā)電企業(yè)甚至以負債累累的代價來維持。詳情見圖一。我認為，追本溯源，電煤價格的大幅上漲來自于能源結(jié)構(gòu)的不合理。在我國電力結(jié)構(gòu)中，超過70%的火電是靠煤發(fā)電，煤炭產(chǎn)量中，超過60%用來發(fā)電。這些年由于缺電，發(fā)電企業(yè)尤其是火電型發(fā)電企業(yè)大肆擴張，火力發(fā)電的規(guī)模早已經(jīng)大大超過了我國煤炭的產(chǎn)能和運力，后果就是對煤炭的需求大增，以至于供不應(yīng)求。三、我國發(fā)電企業(yè)的社會責(zé)任概述我國發(fā)電企業(yè)發(fā)展很快，2001年全社會用電量增長8.7%，2002年增長11.6%，2003年達到15%左右，在2004年和2005年連續(xù)出現(xiàn)“電荒”的情況下，2006年，全國新增電力裝機容量超過1億千瓦，2007年和2008年底，全國發(fā)電總裝機容量分別為7.18和7.93億千瓦。國家電網(wǎng)報告指出，到2010年末，我國發(fā)電裝機總?cè)萘繉⑦_到8.52億千瓦；2015年末，發(fā)電裝機預(yù)計達到11.2億千瓦；到2020年末期，發(fā)電裝機預(yù)計達到13.3億千瓦。截止到2009年3月，上市公司中，大唐發(fā)電、華能國際、華電能源和國電電力的總資產(chǎn)分別為1519.33億、1620.40億、167.97億和648.36億，總市值分別為633.98億、725.40億、46.27億和350.84億。企業(yè)社會責(zé)任這一概念是1924年美國學(xué)者奧立佛謝爾頓(OliverSheldon)首先提出的。著名管理學(xué)家阿奇B卡羅爾認為，企業(yè)社會責(zé)任是社會寄希望于企業(yè)履行的義務(wù)，社會不僅要求企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟上的使命，而且期望其能夠遵法度，重倫理，行公益。因此，完整的企業(yè)社會責(zé)任，是企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任之和。社會經(jīng)濟學(xué)觀點認為，管理當(dāng)局的社會責(zé)任不只是創(chuàng)造利潤，還包括保護和增進社會福利，公司并非只是對股東負責(zé)的獨立實體，還要對社會負責(zé)。企業(yè)社會責(zé)任一般包括對顧客者、員工、競爭對手、股東、合作伙伴、批發(fā)商和供應(yīng)商以及節(jié)約資源和保護環(huán)境等責(zé)任。按照履行社會責(zé)任的深度，分為四個階段，如圖二所示。對我國發(fā)電企業(yè)來說，由于其關(guān)系到國計民生，關(guān)系到廣大人民群眾的生活，對社會責(zé)任的履行理應(yīng)步入第四階段，至少也是第三階段。我國企業(yè)在履行社會責(zé)任方面起步較晚，但也取得了巨大的成績，發(fā)電企業(yè)更是走在全國企業(yè)的前列。以五大發(fā)電集團為例，中國華能集團公司北京熱電廠率先引進國際先進的煙塔合一技術(shù)，成為國內(nèi)首個可取消煙囪的電廠；中國大唐集團公司在第四屆中國企業(yè)社會責(zé)任國際論壇暨改革開放30年最具責(zé)任感企業(yè)頒獎典禮上，獲“改革開放30年最具責(zé)任感企業(yè)”稱號；中國華電集團2007年二氧化硫排放總量為132.3萬噸，超前完成國家“十一五”期間削減10%的約束性指標(biāo)；中國國電集團已掌握和利用一大批節(jié)能環(huán)保技術(shù)，包括脫硫、脫硝、除塵和廢水資源化利用等電力環(huán)保領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)；中國電力投資集團神頭發(fā)電公司榮膺“2008中國電力行業(yè)最具社會責(zé)任感企業(yè)”稱號。四川汶川地震發(fā)生后，五大發(fā)電集團分別向地震災(zāi)區(qū)捐款6021萬元、3450萬元、2140萬元、1800萬元和848萬元。然而，煤電矛盾對發(fā)電企業(yè)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。電煤價格的上漲，企業(yè)利潤的下降，削弱了發(fā)電企業(yè)履行社會責(zé)任的能力，如何平衡企業(yè)利潤和社會責(zé)任成為擺在電企老總面前的一道難題。四、煤電矛盾狀況下，平衡企業(yè)利潤和社會責(zé)任的對策1.推動電煤、電力價格改革目前，我國電煤價格采用“雙軌制”，即合同和市場電煤價格有所不同。合同電煤價格低于市場價，于是煤炭企業(yè)想方設(shè)法減少合同煤，多提供市場煤，發(fā)電企業(yè)不得不忍受合同煤數(shù)量有限的痛苦。而由于市場需求，發(fā)電企業(yè)又不得不增加固定投資滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，多出合同的電煤只能到市場上購買。煤企和電企的宗旨完全背道而馳，煤企希望多賣市場煤，電企希望多買合同煤，合同煤的質(zhì)量在這種情況下大打折扣，矛盾于是爆發(fā)。解決煤電矛盾就必須首先對電煤價格進行改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，電煤價格與電力價格一樣，終究要由市場供需來決定，而目前正是處于這個過渡性階段，改革的結(jié)果已經(jīng)確定，但如何使過程更完美是我國有關(guān)政府部門的難題。我認為，首先要破除電煤價格雙軌制，目前我國合同價和市場價差距不大，為其提供了可能性。我國電力定價方式為“三段式電價”，即上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價。2007年發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為336.28元/千千瓦時，中央發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為329.28元/千千瓦時，地方發(fā)電企