社會其它相關(guān)論文-論芻議社會轉(zhuǎn)型期中國行政文化之現(xiàn)代化建構(gòu).doc

社會其它相關(guān)論文-論芻議社會轉(zhuǎn)型期中國行政文化之現(xiàn)代化建構(gòu)論文關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；行政文化；現(xiàn)代化；建構(gòu)論文摘要：系統(tǒng)論告訴我們，行政文化是社會大系統(tǒng)申的一個(gè)有機(jī)的子系統(tǒng)，社會的轉(zhuǎn)型對行政文化提出了新的要求，要求建構(gòu)與之柱適應(yīng)的現(xiàn)代行政文化。通過概述行政文化現(xiàn)代化的重要意義，分析當(dāng)前中國行政文化存在的弊端，本文致力于探尋出一條有利于行政文化現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑，以適應(yīng)中國現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。在20世紀(jì)90年代以來以資源重新聚積為特征的社會轉(zhuǎn)型過程中，由于我國正經(jīng)歷著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡所帶來經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的一系列變化的影響，給傳統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)的社會生活帶來了巨大的沖擊，進(jìn)而引發(fā)社會結(jié)構(gòu)的變遷、社會利益格局的調(diào)整、舊有文化價(jià)值體系的弱化，再加上多次行政體制改革的影響，這些都促使原有的行政文化已不再適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展。對我國行政文化進(jìn)行現(xiàn)代化建構(gòu)已成必然。一、行政文化現(xiàn)代化的重要意義行政文化是一個(gè)由多種要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，它由社會存在和行政實(shí)踐決定并為行政發(fā)展服務(wù)，對行政管理起著潛移默化的影響和作用。行政文化作為具有行政特色、反映行政風(fēng)格、適應(yīng)行政人員身心特點(diǎn)的一種文化形態(tài)，包含著行政管理中所存在的從物質(zhì)形態(tài)、活動(dòng)方式到思維意識的一切文化現(xiàn)象，是一個(gè)復(fù)合的、多層面的整體組合。在中國進(jìn)一步開放與改革的社會轉(zhuǎn)型過程中，行政文化作為整個(gè)社會系統(tǒng)中的一部分，也必然要革新，隨著整個(gè)社會的現(xiàn)代化進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化。在當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)中國行政文化的現(xiàn)代化具有重大意義：1、它是推動(dòng)行政改革順利進(jìn)行的重要?jiǎng)恿?。行政文化是行政系統(tǒng)內(nèi)深層構(gòu)成因素，滲透和影響到行政組織、行政人員及行政活動(dòng)過程之中，其本身在現(xiàn)代化進(jìn)程中所涉及的內(nèi)容、范圍與程序，直接反映了行政改革的廣度、深度和力度。2、它有助于改造政府形象。行政文化影響到行政組織、行政環(huán)境和行政人員的方方面面。人們通過對這些方面的感知而形成對政府或國家的特定印象。3、它是民主行政的必要條件。民主行政是現(xiàn)代行政文化的核心價(jià)值，行政系統(tǒng)為了達(dá)到其行政目標(biāo)，需要靠一定的民主手段和方式，為此，極需要以文化傳播的方式宣傳、灌輸民主的觀念，保證實(shí)現(xiàn)民主的有效性。從這個(gè)意義看，行政文化的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)民主行政不可或缺的條件。4、它是高效行政的必要條件。行政文化對人的思想、精神和作風(fēng)產(chǎn)生深刻的影響。良好的行政文化環(huán)境對于強(qiáng)化行政人員的高效行政意識，改善組織氛圍，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力，優(yōu)化行政決策系統(tǒng)，改進(jìn)決策的執(zhí)行、監(jiān)督和反饋有極大的作用。二、轉(zhuǎn)型期我國行政文化存在的弊端行政文化的復(fù)雜性表明，重塑行政文化是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到微觀領(lǐng)域內(nèi)公共行政人員價(jià)值觀的合理定位，而且涉及到整個(gè)社會文化心理的整體提升和優(yōu)化問題。縱觀改革開放以來我國行政文化發(fā)展變化的歷程，我們可以看到行政文化還存在著這樣一些弊端：(一)文化理念和價(jià)值導(dǎo)向比較模糊雖然我國政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就制訂了比較系統(tǒng)和嚴(yán)明的各種規(guī)章制度，“這些制度對行政人員該干什么，不該干什么，怎么做，都作了比較詳盡的規(guī)范，然而卻又疏于對行政文化的激勵(lì)、培育”。而從氏族社會延續(xù)下來的以血親關(guān)系為基礎(chǔ)的宗法制與封建政權(quán)相碰撞，巧妙地融合成中國的集權(quán)主義，創(chuàng)造了家天下、家國同構(gòu)的獨(dú)特效應(yīng)，在一定程度上影響著現(xiàn)實(shí)行政的正常運(yùn)作。行政文化現(xiàn)代化的缺失，導(dǎo)致了政府沒有動(dòng)力，沒有活力，沒有生氣，缺乏憂患意識，嚴(yán)重者可能導(dǎo)致離心現(xiàn)象。(二)“恩賜”觀念和“管制”意識濃厚，服務(wù)理念和公共意識淡薄中國傳統(tǒng)行政文化“以儒教為基本文化內(nèi)核，儒家的人性文化以及由此積淀而成的中國文化的人本傳統(tǒng)也為傳統(tǒng)行政文化所具有”。這種人格化的服從關(guān)系決定了在傳統(tǒng)社會里民眾以服從為本，而無權(quán)利觀念。而由于長期專制思想的影響和事實(shí)上的特權(quán)地位，政府及其工作人員在一定程度上將為公眾的服務(wù)當(dāng)作一種“恩賜”。由于行政權(quán)力無限集中，致使部分行政人員公共意識淡漠，“官本位”盛行，“官念”強(qiáng)烈，特別是少數(shù)人以權(quán)謀私，無法有效地承擔(dān)為公共利益服務(wù)的職責(zé)。(三)現(xiàn)代契約觀念淡漠，人治還重于法治一方面，中國由于“歷來商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，故而難以形成與商品生產(chǎn)、商品交換、法治政府、公民意識具有某種血緣聯(lián)系的契約觀念”，封建專制政治和傳統(tǒng)文化只能制造順民。當(dāng)公眾和公務(wù)人員成為恭順的仆從時(shí)，他們已將個(gè)人的一切選擇權(quán)乃至于生死權(quán)統(tǒng)統(tǒng)地交給政府和領(lǐng)導(dǎo)者；另一方面，由于中國行政法規(guī)的制定明顯滯后，法規(guī)體系殘缺，程序性法規(guī)嚴(yán)重匱乏，行政行為的有法可依得不到保障；中國官民有別的特權(quán)思想常使行政行為偏離法治軌道，行政行為往往凌駕于法律之上，行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法違法屢見不鮮；公眾習(xí)慣于接受能拯救自己的清官和救星，不習(xí)慣于用法律來捍衛(wèi)自身的權(quán)利。(四)形式主義嚴(yán)重，效率低下當(dāng)代中國政府機(jī)關(guān)辦事拖拉、效率低下、內(nèi)耗現(xiàn)象嚴(yán)重已是不爭之事實(shí)。由于機(jī)關(guān)單位中冗員充斥，當(dāng)官的能上不能下，行政人員能進(jìn)不能出，冗官冗員擠在行政機(jī)關(guān)，好處都想爭到手，責(zé)任都往外推，這必然產(chǎn)生內(nèi)耗，加上行政機(jī)構(gòu)臃腫，職能重疊，部門權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致互相推諉，效率低下，導(dǎo)致政府部門中人浮于事，辦事拖拉，推諉扯皮，對問題議而不決、決而不行，使簡單問題變得復(fù)雜，長期不得解決：部門與部門之間，責(zé)權(quán)界限不明晰，各行其是，缺乏溝通，政令沖突，相互掣肘。這種低效的行政文化阻礙了當(dāng)前的社會發(fā)展。三、社會轉(zhuǎn)型期中國行政文化現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑分析行政生態(tài)學(xué)告訴我們，行政文化必須與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境相適應(yīng)，社會環(huán)境的變化為行政文化現(xiàn)代化提供了外在條件。因此，實(shí)現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化，既要從行政文化本身著手，又要優(yōu)化社會生態(tài)環(huán)境。(一)建構(gòu)新時(shí)期行政人員的行政價(jià)值觀，提升行政主體的精神道德素養(yǎng)主要有兩個(gè)方面：一是培養(yǎng)和塑造健康的行政心理。培養(yǎng)和塑造健康的行政心理是推進(jìn)行政文化變革的重要環(huán)節(jié)。未來的公共行政道德和行政精神，應(yīng)該是建立在基于現(xiàn)代自由市場經(jīng)濟(jì)和民主憲政的基本理念之上的行政心態(tài)，這就需要“加強(qiáng)思想政治工作，健全和完善社會規(guī)范，積極倡導(dǎo)以能力、道德、社會效益等為標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值評價(jià)體系，推進(jìn)行政文化的再社會化，以消除失落心理、守舊心理及矛盾心理對當(dāng)代中國行政文化變革的不良影響”，最終實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化。二是加強(qiáng)新時(shí)期行政道德建設(shè)。在社會轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的種種行政人員道德失范現(xiàn)象，使我們認(rèn)識到加強(qiáng)行政人員道德建設(shè)的極其重要性。由于行政人員所從事的特殊職業(yè)，決定了行政道德應(yīng)該有著更高于其它職業(yè)的道德要求，這就要我們在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀行政道德的同時(shí)，形成“忠于黨和國家、政治立場堅(jiān)定、嚴(yán)于律己、清正廉潔等道德要求，把依法治國和以德治國結(jié)合起來，反映社會主義行政活動(dòng)為人民服務(wù)的根本宗旨，充分發(fā)揮行政道德的規(guī)范、塑造、調(diào)節(jié)和激勵(lì)功能”，有效彌補(bǔ)了行政法制的不足。(二)通過政治社會化，培養(yǎng)公民獨(dú)立人格與參與意識行政人員既來自于一般群眾又服務(wù)于廣大群眾，其價(jià)