水利工程論文-土地開發(fā)整理工程質(zhì)量指標(biāo)體系的制定.doc

水利工程論文-土地開發(fā)整理工程質(zhì)量指標(biāo)體系的制定摘要：本文闡明土地開發(fā)整理的重要意義，制定土地開發(fā)整理工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性，土地開發(fā)整理工程指標(biāo)選取的原則、方法和依據(jù)。制定了濱海灘涂型、河谷灘地型和山地丘陵梯田型三種地貌型，水田一等、二等、三等和旱地一等、二等土地開發(fā)整理工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，可供土地開發(fā)整理立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收參考。關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理水田旱地工程質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系1制定土地開發(fā)整理工程質(zhì)量指標(biāo)體系的重要意義民以食為天，食以土為本。土地是人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，世界人口的日益膨脹，以及對(duì)土地資源的高強(qiáng)度開發(fā)和不合理利用，土地資源已經(jīng)遭到相當(dāng)嚴(yán)重的損害。為此，聯(lián)合國(guó)提出了“拯救土地，就是拯救我們自己”的口號(hào)。我國(guó)作為發(fā)展中的人口大國(guó)，人均土地資源，特別是人均耕地資源相對(duì)貧乏，要以占世界不足7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口，始終是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多問題中的首要問題。而今土地資源退化的勢(shì)頭還沒有得到有效的遏制。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2001年全國(guó)耕地面積仍比2000年凈減少61.73萬(wàn)公頃，耕地面積12761.58萬(wàn)畝，人均耕地面積約0.10公頃，不足世界人均耕地面積的一半，全國(guó)2800多個(gè)縣，人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝警戒線的有666個(gè)，占總數(shù)的23.7%，這666個(gè)縣級(jí)行政單位中人均耕地低于0.5畝的有463個(gè)，耕地的不足與對(duì)富裕生活的熱心向往，使人們形成了一種跨世紀(jì)的深切憂慮。我國(guó)耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不足，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。對(duì)土地管理特別是耕地保護(hù)這個(gè)事關(guān)全國(guó)大局和中華民族子孫后代的大問題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，于1997年4月特發(fā)出了“中央11號(hào)文件”關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知，通知指出：從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)土地管理，特別是耕地保護(hù)措施必須十分嚴(yán)格的，必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須采取治本之策扭轉(zhuǎn)人口繼續(xù)增加情況下，耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。通知強(qiáng)調(diào)指出：“各省、自治區(qū)、直轄市，必須嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量”。土地管理法的核心任務(wù)是保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。依據(jù)土地資源稀缺原理、人地關(guān)系原理，集約經(jīng)營(yíng)原理，動(dòng)態(tài)平衡和持續(xù)利用管理原理，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，必須講耕地?cái)?shù)量持續(xù)性、耕地質(zhì)量持續(xù)性、生態(tài)持續(xù)性、生產(chǎn)力持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)持續(xù)性，核心是耕地質(zhì)量的持續(xù)性。我國(guó)耕地后備資源嚴(yán)重不足，且分布不均，耕地的總體質(zhì)量比較差，改革開放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)大和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，對(duì)城郊、平原、交通要道附近良田的大量占用，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地的減少、低產(chǎn)田（地）的相對(duì)擴(kuò)大，抗自然災(zāi)害能力差，耕地的生產(chǎn)水平低下，糧食單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家或者農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相差100公斤以上。為此，土地整理具有重要作用。土地管理法第41條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地?！备鶕?jù)土地管理法規(guī)定，所謂土地整理是按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)既有的耕地追加投資和勞動(dòng)，進(jìn)行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。因此，加強(qiáng)土地整理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，提高我國(guó)耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)力和土地產(chǎn)出率，確保我國(guó)耕地資源的持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和糧食安全生產(chǎn)有著重要意義。在“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用土地”的方針指引下，我省各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，掀起的“土地開發(fā)整理”熱迅猛發(fā)展。為了加強(qiáng)我省土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目的管理，統(tǒng)一工程等級(jí)，提高工程質(zhì)量，確保耕地質(zhì)量的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善，特制定土地開發(fā)整理工程標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量指標(biāo)體系。供市、縣級(jí)立項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工檢查和驗(yàn)收參照使用。2.土地開發(fā)整理工程質(zhì)量指標(biāo)體系的選取原則21根據(jù)利用差異性原則劃分耕地整理類型。不同農(nóng)業(yè)利用，種植水稻和旱作物其應(yīng)具備整理?xiàng)l件的要求不同。水田開發(fā)整理首先必須具備滿足水稻生長(zhǎng)發(fā)育光溫條件和具有可供淹灌種稻水源條件，其次田面要平整，并有能夠調(diào)控小稻生長(zhǎng)發(fā)育所需的土壤條件。不同于旱地開發(fā)整理?xiàng)l件。根據(jù)福建的實(shí)際情況，劃分水田開發(fā)整理和旱地開發(fā)整理兩種地類，分別選取技術(shù)指標(biāo)，制定水田開發(fā)整理和旱地開發(fā)整理兩大工程技術(shù)指標(biāo)體系。22根據(jù)地域差異性原則，繼續(xù)劃分開發(fā)整理類型。福建依山臨海、多山地丘陵、平原少、自然環(huán)境條件復(fù)雜多樣，地域性差異明顯。依照因地制宜，地形、水文條件、土壤類型對(duì)土地開發(fā)整理工程標(biāo)準(zhǔn)條件的差異性，將水田開發(fā)整理和旱地開發(fā)整理分別續(xù)分為濱海灘涂型、河谷灘地型和山地丘陵梯田型三種地貌類型區(qū)。23根據(jù)田、水、路、林綜合開發(fā)治理的原則，確定田塊平整質(zhì)量、土壤耕作質(zhì)量、農(nóng)田水利工程、交通道路和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等五項(xiàng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。24根據(jù)穩(wěn)定性、生產(chǎn)性、主導(dǎo)性、空間變異性和質(zhì)量的差異性，設(shè)計(jì)易以量化、易以施工和檢查驗(yàn)收的原則，分別確定田塊平整工程質(zhì)量指標(biāo)等級(jí)、土壤質(zhì)量指標(biāo)等級(jí)、農(nóng)田水利工程和交通道路工程質(zhì)量指標(biāo)等級(jí)。3確定土地開發(fā)整理工程質(zhì)量指標(biāo)體系（見表1、2、3）土地開發(fā)整理工程質(zhì)量需要有一系列指標(biāo)來(lái)衡量，其指標(biāo)體系由下列六部份組成：3.1耕地田塊質(zhì)量指標(biāo)包括田塊方向、田塊長(zhǎng)寬度、田埂材料、田坎穩(wěn)定度等。3.2土壤改良質(zhì)量指標(biāo)包括表層沃土回田率、土層(耕層)厚度、土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量、PH值等。3.3農(nóng)田水利工程質(zhì)量指標(biāo)包括防洪(或防潮)工程、排澇漬工程、輸水配套工程、灌溉保證率等。3.4交通道路工程質(zhì)量指標(biāo)包括道路等級(jí)配套、道路通達(dá)度、路面坡度等。3.5農(nóng)田防護(hù)林質(zhì)量指標(biāo)包括沿海防風(fēng)主林帶、農(nóng)田防護(hù)林、片林等配套、防護(hù)林面積等。3.6效率指標(biāo)包括立項(xiàng)規(guī)模、增加耕地有效面積、新增耕地率、初種農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)量等。4、編制說(shuō)明：本指標(biāo)體系，通過實(shí)踐校驗(yàn)分析，考慮到新開發(fā)整理耕地熟化度的提高，生態(tài)環(huán)境的改善，要有一個(gè)相當(dāng)過程，要縮短這個(gè)過程存在許多制約因素。因此，本指標(biāo)體系中，選取土壤質(zhì)量因素指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)耕地質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有所偏低，更符合實(shí)際情況。致謝：制定本指標(biāo)體系，是福建省國(guó)土資源廳的委托項(xiàng)目，在此特向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的指