水利工程論文-沂源縣小型水庫存在的問題與對策 .doc

水利工程論文-沂源縣小型水庫存在的問題與對策作者：崔維本丁彩元楊學莉摘要：沂源縣位于山東省淄博市最南端，全縣總面積1636km2，其中山丘占42%。全縣現(xiàn)有大型水庫1座，中型水庫1座，小(一)型水庫20座，小(二)型水庫76座，塘壩403座。由于始建時工程施工時間倉促，僅僅重視工程建設的數(shù)量而忽視其質量，對各工程基本資料掌握不夠，設計不夠合理，相應的工程設施不配套，因而工程普遍存在施工質量差等問題，留下了許多工程隱患，影響著工程效益的發(fā)揮、甚至嚴重威脅水庫下游人民的生命和財產的安全。所以應對其采取相應的工程處理措施，消除隱患，確保工程安全。關鍵詞：小型水庫；隱患；除險加固1基本情況沂源縣地處淄博市最南端，屬沂蒙山區(qū)，總面積1636平方公里，轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，633個行政村，總人口55萬，其中農業(yè)人口46.6萬人。沂源的基本縣情可概括為山區(qū)縣、老區(qū)縣、海拔高度最高的縣、經(jīng)濟相對欠發(fā)達縣，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況是：到2007年，全縣國內生產總值40.5億元，境內財政總收入8.2億元，其中地方財政收入4.0億元，農民人均純收入3900元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12871元。全縣共有水庫98座，大小塘壩403座，其中大型水庫1座，即田莊水庫，設計總庫容13057萬立方米，興利庫容6840萬立方米；中型水庫1座，即紅旗水庫，設計總庫容1151萬立方米，興利庫容770萬立方米；小型水庫96座，其中小(一)型水庫20座；小(二)型水庫76座，設計總庫容7419萬立方米，興利庫容4390萬立方米。水庫總設計灌溉面積27.5萬畝。工程建成后，歷年來為我縣的防洪、灌溉、補源、養(yǎng)殖、工農業(yè)生產發(fā)展、產業(yè)結構調整、人畜吃水、保護生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大的作用，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益顯著，是全縣防洪工程體系和水利基礎設施重要組成部分、特別是對發(fā)展農村經(jīng)濟；改善農民生產生活條件、穩(wěn)定農村社會秩序等起著不可替代的重要作用。2小型水庫安全現(xiàn)狀沂源縣小型水庫大多建于20世紀5070年代，限于當時經(jīng)濟技術條件和社會環(huán)境，大部分工程是邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，有的水庫甚至根本就沒有設計；即使有設計，也往往缺乏足夠的水文、地質等基礎資料。當時的技術標準和規(guī)范也極不完善，施工設備簡陋，主要靠群眾運動和人海戰(zhàn)；基建投資不足，頻繁的停建、緩建造成許多“半拉子”工程。工程標準普遍偏低，質量較差，存有先天不足，加上工程運行與維修養(yǎng)護經(jīng)費沒有很好落實、管理粗放、老化失修嚴重、病險率高，滑坡、漫壩等險情時有發(fā)生。小型水庫已成為各級政府和主管部門防洪保安的心腹之患?！熬盼濉逼陂g，縣財政籌資199.3萬元，采取以獎代補的辦法，投工34.4萬個，對全縣84座病險水庫進行了應急除險加固，共完成工程量44.47萬立方米，完成總投資600余萬元。由于受資金制約，主要對病險水庫的大壩進行了粗線條加固，現(xiàn)仍有82座水庫存在前護坡石質量差或無護坡石；18座水庫存在大壩壩基、壩體和放水洞漏水現(xiàn)象；94座水庫仍存在大壩缺方和不達標；且96座小型水庫放水洞閘門為斜拉式，啟閉設施落后；水庫普遍處于無防汛搶險道路，無防汛照明及通訊設施。3小型水庫安全管理工作中存在的突出問題3.1體制不順，機制不活。小型水庫絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有。管理主要分集體管理和個人(承包、租賃)管理兩種形式。部分水庫存在產權不清，受益不明，管理單位既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)，運行管理與維修養(yǎng)護經(jīng)費無來源，由于產權、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。3.2虧損經(jīng)營，難以為繼。小型水庫管理單位其主要經(jīng)營收入是灌溉水費。由于灌區(qū)不配套，水價低，水費收取率低，造成管理單位入不敷出，連簡單的再生產都無法維持，更談不上維修養(yǎng)護，許多工程老化失修嚴重、甚至積病成險。3.3病險水庫多，處理包袱重。全縣小型水庫病險率高，數(shù)量多，這些病險水庫沒有穩(wěn)定可靠的除險加固經(jīng)費渠道，水庫病癥長期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫運行，嚴重影響水庫效益發(fā)揮。而小型水庫都是當?shù)剞r村的重要水源，有些甚至是當?shù)剞r村經(jīng)濟和農民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險運行普遍存在，給水庫安全運行造成極大隱患。3.4規(guī)范化管理嚴重滯后。絕大多數(shù)小型水庫缺少必要的監(jiān)測設施，且受經(jīng)費限制，沒有進行正常的大壩安全鑒定工作，工程運行狀況不清；許多水庫特別是大量的小(二)型水庫，交通與通信極為不便；管理隊伍整體素質較差，無法滿足規(guī)范管理和科學管理的需要，管理手段落后，技術含量低。3.5“重建輕管”思想仍然存在。當前往往注重投資新建項目，而忽視對已建工程的運行、維護的投入；加之管理手段落后、法規(guī)制度不完善、管理人員責任心不強，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導致人為事故的發(fā)生。以上因素又進一步加劇了水庫的病險程度，形成了小病變大病的惡性循環(huán)。4小型水庫除險加固工作的對策措施針對小型水庫安全管理中存在的突出問題，應采取有力措施，力保小型水庫標準內洪水不垮壩，超標準洪水不死人，把災害損失降到最低程度。4.1充分認識病險水庫除險加固的必要性和緊迫性4.1.1首先，病險水庫除險加固是加強防洪體系建設的需要。眾所周知，沂源縣的病險水庫均為“頭頂庫”，給下游城鎮(zhèn)人民生命財產以及主要交通干線等基礎設施構成嚴重威脅，一旦失事，會造成毀滅性的災害，給社會局部穩(wěn)定或國民經(jīng)濟全局帶來重大負面影響。4.1.2其次，病險水庫除險加固是提高水利基礎設施、投資效益的需要。病險水庫的存在，使得水庫工程效益大大下降，水庫蓄不上水或需限制水位運行，由此造成水庫防洪、供水、灌溉等綜合效益不能正常發(fā)揮。對病險水庫實施除險加固，不僅可以改變這種惡性循環(huán)，而且就項目本身來說，就是一個財務可行，經(jīng)濟效益極好的項目，也是加強工程管理和建立水利工程管理單位良性運行機制的需要。特別是由政府承擔投資進行除險加固后，可為工程管理體制的改革提供必要物質基礎和硬件條件。所以，實施除險加固完善防洪體系，與廣大人民群眾的根本利益密切相關，是“三個代表”重要思想在水利工作中的具體體現(xiàn)，因此，必須從對人民生命財產負責的高度來充分認識病險水庫除險加固工作的重要性和緊迫性，克服麻痹思想，采取有力措施，加快實施進度，早日消除威脅。4.2搞好前期工作，加快除險加固步伐按照突出重點、確保安全、兼顧效益、誰主管、誰負責、誰受益、誰投資的原則，按除險加固項目的輕重緩急，控制除險加固的規(guī)模，分類排序，確定加固的優(yōu)先次序和重點，集中有限的投資，防止撒“芝麻”的辦法，加固一個，除險一個，摘帽一個。4.3市場運作，多元籌資小型水庫能否順利除險加固，資金是關鍵。管理單位要克服“等、靠、要”的思想，爭取主動，按照先干后補的原則，廣泛調動全社會興辦水利的積極性。一是采取市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政補一點，村集體投一點，群眾投工投勞干一點的辦法，廣泛吸納個人、集體企業(yè)等社會資金；二是采取拍賣和租賃以及承包水庫水面和荒山等辦法籌集加固建設資金；三是爭取熱心于家鄉(xiāng)水利建設的有志之土和企業(yè)家捐款以及村集體收入等；四是完善灌區(qū)配套工作，采取措施籌措小型水庫管理經(jīng)費，逐步核定小型水庫供水成本，加大水價改革力度，探索有效的水費收取方式，努力為水價及水費計收足額到位創(chuàng)造條件，做到“以水養(yǎng)水”。4.4嚴格標準，注重質量堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度，本著認真負責的態(tài)度，堅持加固一處成一處，發(fā)揮效益一處。為做好前期工作，水利工程技術人員對納入除險加固計劃的工程進行排查逐個到現(xiàn)場勘察、測量、重新進行洪水核算；統(tǒng)一加固標準全面落實工程加固責任。實施工