水利工程論文-小浪底移民項目信貸提款的做法與體會.doc

水利工程論文-小浪底移民項目信貸提款的做法與體會摘要：小浪底移民項目是單獨立項利用世行貸款進行建設(shè)的項目，也是世界銀行對移民首次和唯一提供貸款的項目。作者介紹了小浪底移民項目信貸提款的做法，針對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題提出了改進建議，總結(jié)了工作中的認(rèn)識和體會。關(guān)鍵詞：小浪底移民信貸提款1前言黃河小浪底水利樞紐是一座以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電綜合利用的樞紐工程，移民是樞紐工程的一個重要組成部分。水庫275m水位淹沒影響涉及河南、山西兩省三市一地八縣29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）174個行政村，1994年實物復(fù)核淹沒影響人口17.56萬人、耕地20.07萬畝。黃河小浪底水利樞紐工程建成后所帶來的巨大經(jīng)濟效益和社會效益，引起了中國政府乃至世界人民的關(guān)注。為了緩解工程建設(shè)投資不足的矛盾，國家決定水庫移民安置設(shè)施建設(shè)部分利用世界銀行貸款。項目于1993年10月通過了以國際開發(fā)協(xié)會D.Gunaratnum先生為團長的評估團的評估，同意提供軟貸，以扶持小浪底移民。同年11月，國家計委對黃河小浪底水庫移民安置利用世界銀行貸款項目建議書進行了批復(fù)，對小浪底移民項目利用世界銀行貸款作了批復(fù)。1994年6月2日，中華人民共和國與國際開發(fā)協(xié)會簽訂了小浪底移民項目開發(fā)信貸協(xié)議（以下簡稱協(xié)議）。協(xié)議明確闡述了本項目的主要目標(biāo)是恢復(fù)并提高小浪底工程建設(shè)及運行影響的15.4萬移民和30萬安置區(qū)居民生活，盡量降低為適應(yīng)新的環(huán)境而進行的社會調(diào)整；項目內(nèi)容包括以下各組成部分：住宅與基礎(chǔ)設(shè)施遷建；搬遷；規(guī)劃、設(shè)計與機構(gòu)扶持；生活開發(fā)。1994年8月5日，水利部與財政部簽定了轉(zhuǎn)貸協(xié)議，黃河水利水電開發(fā)總公司移民局（以下簡移民局）作為派出機構(gòu)，代表水利部執(zhí)行協(xié)議。2信貸提款執(zhí)行的具體做法協(xié)議中明確規(guī)定了信貸資金支付的各類項目，每一類別分?jǐn)偟男刨J金額以及信貸資金在每類別各項支出中所占比例見表1。表11994年10月下旬，國際開發(fā)協(xié)會（IDA）小浪底移民項目檢查團來到鄭州，移民局提出執(zhí)行協(xié)定附件I類別（2）（b）其它貨物集中采購建筑材料十分困難，操作亦不方便，很可能造成費用增加或工期延誤；1994年12月根據(jù)國際開發(fā)協(xié)會檢查團“備忘錄”第十九節(jié)的要求，移民局向財政部提出要求改變采購辦法，重新分配協(xié)定類別（2）（b）其它貨物和（1）（a）房屋建設(shè)的信貸金額。1995年2月17日，國際開發(fā)協(xié)會中蒙署農(nóng)業(yè)處Joseph.Gold-berg處長致函財政部國際司司長，同意從類別（2）（b）其它貨物調(diào)到類別（1）（a）支付部分軟貸，其它類別的信貸金額不變。協(xié)議中信貸資金的提款報帳工作的依據(jù)為財政部頒發(fā)的財政部負(fù)責(zé)世界銀行貸款項目提款報帳的暫行規(guī)定（93）財世字第107號），1996年1月31日后，按修訂后的“關(guān)于頒發(fā)財政部負(fù)責(zé)的世界銀行貸款項目提款報帳的暫行規(guī)定的通知”（財世字199612號）（以下簡稱規(guī)定）執(zhí)行。規(guī)定由總則、費用類別和支付比例、提款申請方式、提款報帳的證明文件、報帳支付程序、世界銀行貸款資金的結(jié)算、世界銀行貸款資金的用款計劃、附則八部分組成，其中由項目執(zhí)行單位去完成的、規(guī)定中的核心部分為“提款報帳的證明文件”一款（見表2）。由于利用世界銀行貸款是一個比較生疏的新鮮事物，為更好地按規(guī)定要求做好信貸資金的提款報帳工作，移民局領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視，積極組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)世界銀行小浪底移民項目評估報告。協(xié)議、規(guī)定等，派員參加世界銀行、財政部組織的信貸提款支付培訓(xùn)班，并組織有關(guān)人員，要求根據(jù)小浪底移民項目的實際情況，以協(xié)議為基本依據(jù)，以規(guī)定為藍本，制定出了小浪底移民項目國際開發(fā)協(xié)會信貸資金報帳提款辦法、專用帳戶管理辦法、小浪底移民項目IDA信貸2605CHA支付信等一套行之有效的辦法，并通過辦培訓(xùn)班的方式傳達到實施單位，豐富了規(guī)定的內(nèi)涵，使之具有更強的可操作性。由于移民局領(lǐng)導(dǎo)對信貸資金提款報帳工作的重視，在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在財政部、河南及山西兩省人民政府和世界銀行的大力支持下，以及實施、監(jiān)理等兄弟單位的配合下，移民局嚴(yán)格按照協(xié)定、規(guī)定的要求，參照本局制定的辦法進行提款報帳，項目進展情況良好。截止2001年底，共完成外資報帳占項目總目標(biāo)的90。由于外資管理工作成績突出，連續(xù)三次獲財政部的獎勵。表2移民局加強自身管理，對世界銀行和財政部回補的信貸資金嚴(yán)格按要求?？顚Ｓ?，視提款報帳的比例下?lián)艿礁黜椖浚瑖?yán)禁挪作它用，歷年的年度審計都給予了很高的評價。按協(xié)定規(guī)定，移民局及時、全額地繳納貸款承諾費、手續(xù)費。3認(rèn)識和體會從信貸資金的提款報帳完成情況看：類別（3）咨詢和類別（1）工程完成的比較好，類別（2）物質(zhì)和類別（4）培訓(xùn)完成的相對來說要差些。分析認(rèn)為完成不太好的項目類別存在以下三個障礙因素：費用已經(jīng)發(fā)生，但有關(guān)的證明文件收集不上來，而無法申請?zhí)峥睢Ｈ珙悇e（4）培訓(xùn)項；由于移民工程本身的性質(zhì)和特點，如以上已提到的類別（2）（b）其它貨物因集中采購建筑材料十分困難，操作亦不方便，很可能造成費用增加或工期延誤；類別（2）（a）車輛，由于進口車輛的關(guān)稅、增值稅、消費稅等原因造成價格太高，執(zhí)行起來比較困難。世行信貸資金占原國家批復(fù)的初設(shè)概算的38.1?，F(xiàn)由于實物指標(biāo)增加，國家政策變化和物價上漲等因素，概算增加，世行信貸資金占相應(yīng)增加后概算比例下降為10.1。但世行每年來檢查指導(dǎo)兩次，另外還有兩次國際咨詢專家工作會議，這就需要項目單位投入大量人力、物力來接待。由于他們不了解中國的實際情況，需要反復(fù)給他們講解，一方面他們嚴(yán)格按協(xié)議執(zhí)行，但另一方面又過于吹毛求疵，影響了工作進度。我們認(rèn)為，以上問題可以通過兩個途徑來解決：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強管理，提高認(rèn)識，盡快使移民工程逐步納入基本建設(shè)程序中。當(dāng)然，這需要一個較長的過程，但同時也是一個長久之計；提出這些問題，積極同世界銀行磋商，通過調(diào)整分項目之間的