水利工程論文-海河口地區(qū)水行政與開發(fā)管理存在問題及對(duì)策.doc

水利工程論文-海河口地區(qū)水行政與開發(fā)管理存在問題及對(duì)策摘要：隨著海河口區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和灘涂資源的開發(fā)利用，在海河口及其岸帶出現(xiàn)了一些開發(fā)無序狀態(tài)，給水行政管理帶來一些問題。因此，水行政不僅要有一個(gè)兼顧社會(huì)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧海河口地區(qū)水利、港口、環(huán)保、灘涂開發(fā)的不同要求，兼顧近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的全面的科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)還必須建立法律保障體系和高效權(quán)威的水行政管理機(jī)制，將海河口水行政和開發(fā)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。關(guān)鍵詞：海河口水行政管理開發(fā)利用位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中心地帶的海河口及其岸帶地區(qū)有海陸面積，天津新港、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、中國海洋石油渤海公司、塘沽鹽場、漁碼頭，規(guī)劃中的臨港工業(yè)區(qū)港口和石油、化工、漁業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等坐落于此，是天津市對(duì)外開放和沿海發(fā)展的前沿陣地，有優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，海洋、礦產(chǎn)、旅游、灘涂資源豐富，交通四通八達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，科技力量雄厚。海河口及其岸帶的開發(fā)利用，有效地促進(jìn)了天津市、塘沽區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中水利部門的防洪工程建設(shè)、海河口的整治和管理，發(fā)揮著不可替代的作用。一、開發(fā)管理存在的問題缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃長期以來，河口地區(qū)沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各部門、各行業(yè)按照自己的需要占用岸線，圍墾灘涂，使河口及其岸線開發(fā)利用處于無序狀態(tài)，造成多頭管理，任意擠占行洪河道和岸線的混亂局面。各部門、各行業(yè)在河口治理開發(fā)中要求各不相同，涉水工程規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目急劇增加，建設(shè)不同步，沒有統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章，部門、行業(yè)間管理目標(biāo)不一，管理要求不同，致使管理行為不規(guī)范。河口淤積嚴(yán)重，不能滿足泄洪排澇的要求海河口自年建閘以來，由于受海河流域大氣降水和人類活動(dòng)的影響，上游來水逐年減少，致使河口長期被潮汐水流所控制。據(jù)年實(shí)測地形資料，年間閘上至閘下主河道累計(jì)淤積量為萬，河床普遍抬高，造成海河閘下嚴(yán)重淤積，使海河干流泄流能力大幅度下降，對(duì)海河下游地區(qū)及天津市防洪安全構(gòu)成威脅。河口水質(zhì)及底質(zhì)污染，水環(huán)境惡化位于近閘段的大沽排污河匯集了天津市城市與農(nóng)村的工業(yè)廢水和混合廢水，日排污量超過萬，河口水質(zhì)低于海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類；閘下以內(nèi)的河口底質(zhì)有輕度、中度重金屬污染，已引起政府和社會(huì)各界對(duì)河口灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水域生態(tài)環(huán)境等問題的普遍關(guān)注。海擋堤標(biāo)準(zhǔn)低，損壞嚴(yán)重，防潮能力低河口現(xiàn)狀海擋堤頂高程參差不齊，防潮標(biāo)準(zhǔn)不足年一遇，堤身單薄，殘破險(xiǎn)工段多，年久失修，未設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，無固定運(yùn)行維護(hù)資金。防潮閘等控制性水利工程設(shè)施老化，難以正常發(fā)揮作用。海河防潮閘自年建成至今運(yùn)用已多年，閘體沉降以上，影響泄流和擋潮功能的發(fā)揮。排泥占地矛盾突出通過科學(xué)研究表明，現(xiàn)階段解決海河口泄流不暢的有效辦法是機(jī)械疏浚。為此，從世紀(jì)年代初開始，水利部海河水利委員會(huì)通過各種渠道、利用各種資金，每年對(duì)海河口進(jìn)行疏浚治理。至年，海河口累計(jì)清淤萬，建設(shè)排泥場面積萬。清淤工程對(duì)提高海河口泄流能力，保證天津市安全度汛發(fā)揮了重大作用。但是，隨著清淤量的累加，排泥場占地矛盾十分突出，成為制約清淤工作順利開展的關(guān)鍵因素之一，每年天津市、塘沽區(qū)政府都要為排泥場的使用做大量的協(xié)調(diào)工作。管理體制、清淤投資、排泥場占地已成為今后維持河口正常清淤的制約因素。二、加強(qiáng)海河口水行政管理的必要性及原則必要性海河流域戰(zhàn)略地位十分重要，流域防洪建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。海河口地處天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)，涉及到多家政府行政管理部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)。在深化改革、開發(fā)建設(shè)的新形勢下，加強(qiáng)河口的水行政和開發(fā)管理，有利于促進(jìn)河口地區(qū)的防洪防潮，有利于改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，有利于合理開發(fā)利用海洋灘涂水土資源，有利于河口整治規(guī)劃的全面實(shí)施，有利于規(guī)范河口治理、維護(hù)河口的水事秩序，有利于促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。河口水行政管理和開發(fā)利用原則（）貫徹中華人民共和國防洪法，有利泄洪、便利航運(yùn)、保護(hù)水產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境。（）防洪治導(dǎo)線和規(guī)劃方案要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求，結(jié)合河口條件和特點(diǎn)，合理布置、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，為促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。（）正確處理好河口灘涂及其岸線利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防洪、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，合理開發(fā)利用水利、海洋、灘涂、岸線資源。（）近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，利用與保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，有計(jì)劃地對(duì)河口及其岸線利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)保護(hù)和管理。（）正確處理統(tǒng)籌規(guī)劃與合理開發(fā)、專項(xiàng)開發(fā)與綜合開發(fā)、開發(fā)利用與建設(shè)管理的關(guān)系，規(guī)范河口治理開發(fā)秩序。三、加強(qiáng)河口水行政和開發(fā)利用管理的對(duì)策和措施建立高效權(quán)威的水行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制目前，由于海河口及其岸線的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等權(quán)屬不明，存在多家分散管理現(xiàn)象，因此，建立高效權(quán)威的水行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制是十分迫切的。為促進(jìn)河口地區(qū)的防洪防潮、改進(jìn)生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)利用海洋灘涂水利資源、規(guī)范河口治理開發(fā)秩序、保障河口地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)水行政主管部門在河口綜合治理開發(fā)中的統(tǒng)一管理職能和作用，建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、健全的管理運(yùn)行機(jī)制，以保障海河口綜合治理開發(fā)的順利實(shí)施。成立于年的水利部海河水利委員會(huì)海河下游管理局，其主要職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)海河干流、永定新河、獨(dú)流減河及西河閘、海河防潮閘、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘、年天津市頒發(fā)的天津市河道管理?xiàng)l例，條河的管理由天津市水行政主管部門負(fù)責(zé)。目前海河下游管理局只負(fù)責(zé)管理座水閘樞紐和海河、獨(dú)流減河兩河口。多年來，海河下游管理局依據(jù)水利部海河水利委員會(huì)的授權(quán)，對(duì)在海河口及其岸線進(jìn)行開發(fā)利用且依法申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目同意書的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了管理與審查，并在規(guī)范管理程序、強(qiáng)化管理方法和手段等方面做了一些有效的工作，取得了一些涉水工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門和業(yè)主的支持與理解。但是，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)、驗(yàn)收、防洪后評(píng)價(jià)、檔案管理等工作還亟待加強(qiáng)。立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)國內(nèi)外眾多成功的河口治理和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)表明，河口綜合治理開發(fā)必須有一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃。水行政管理部門應(yīng)當(dāng)依靠河口水沙基礎(chǔ)資料的長期積累、科學(xué)試驗(yàn)水平的提高，針對(duì)攔門沙游蕩上移、海相來沙較多致使淤積加重、風(fēng)暴潮強(qiáng)勁及地面嚴(yán)重沉降等惡劣環(huán)境，在治理方案、堤線規(guī)劃、吹海造地、實(shí)施措施等方面制訂出一個(gè)兼顧社會(huì)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧上下游、左右岸地區(qū)的不同要求，兼顧近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的全面的科學(xué)規(guī)劃，并不斷加以完善。完善水法規(guī)體系建設(shè)，提高水行政執(zhí)法水平國務(wù)院在關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)若干意見中指出：繼續(xù)河口整治，維持泄流能力是防洪建設(shè)的重要內(nèi)容。依法加強(qiáng)對(duì)河口的管理，對(duì)河口繼續(xù)進(jìn)行維護(hù)性清淤，規(guī)劃確定的清淤排泥場用地和管理用地任何單位不得擠占。同時(shí)，要研究如何運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，兼顧各方利益，使河口綜合治理開發(fā)和防洪工程形成的排泥場土地資源發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。從海河流域水資源統(tǒng)一管理的