重大火災隱患整改進程中存在的問題及相關(guān)對策.doc

重大火災隱患整改進程中存在的問題及相關(guān)對策蒼南大隊 包善軍重大火災隱患的監(jiān)督整改，作為公安消防機構(gòu)依法對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位實施消防監(jiān)督管理過程中必須面對的重要一環(huán)，如何能夠做到依據(jù)充分、界定準確、監(jiān)督嚴格、整改及時，已經(jīng)成為當今我們必須認真研究、解決的一個熱點和難點問題。本文從實踐角度出發(fā)，結(jié)合監(jiān)督工作的經(jīng)驗和體會，試圖就重大火災隱患整改進程中存在的主要問題及相關(guān)對策，提出一些解決方案和相關(guān)措施。一、重大火災隱患整改進程中存在的主要問題當前，各地重大火災隱患多集中在賓館、飯店、商場、市場等人員密集的公眾聚集場所及易燃易爆化學物品經(jīng)營、儲存單位。這些火災隱患存在時間長、整改難度大，一旦引發(fā)火災，極易造成群死群傷的惡性火災事故。盡管火災隱患的成因多種多樣，但是，其整改進程中所存在的主要問題都集中表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）資金不足是制約隱患整改的客觀因素。當前已經(jīng)有越來越多的重大火災隱患單位能夠認識到火災隱患及火災事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴重危害，主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實受現(xiàn)有經(jīng)濟條件的制約而無力整改。特別是那些處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多過去經(jīng)濟效益很好，如今卻面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟滑坡，內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。在這種情況下，雖然想整改火災隱患，但在經(jīng)濟上確實無力承受，因此導致大量火災隱患得不到及時整改。（二）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。盡管在社會化消防宣傳工作中，各級公安消防機構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大職工群眾的消防安全意識得到增強，但是，至今仍有相當數(shù)量的社會公眾未能從以往火災事故中吸取教訓，沒有把消防安全牢記心中。特別是一些單位的領(lǐng)導者，消防安全意識十分淡薄，對消防工作沒有給予足夠重視，認識不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經(jīng)濟發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟建設那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對火災隱患漠不關(guān)心、聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認為那是在浪費，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題，直接導致了大量重大火災隱患的久拖不改。（三）建筑結(jié)構(gòu)先天不足阻礙隱患順利整改。由于現(xiàn)存的重大火災隱患大多是建筑工程在建設過程中，擅自改變消防設計或降低消防標準，又或是未按規(guī)范設計或建成后擅自改變原設計使用性質(zhì)，還有就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修，等等這些，都使得建筑本身存在著先天不足，而且，這些隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。（四）現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范、規(guī)定與現(xiàn)實存在一定差距。雖然我們國家已經(jīng)多次修改并制定相關(guān)的消防法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，但是，從執(zhí)行情況看，這些法規(guī)、規(guī)范都或多或少地存在著“一刀切”的問題，適用范圍受地域、發(fā)展程度、當?shù)叵腊踩F(xiàn)狀等條件的制約，不能很好地與各地現(xiàn)有實際緊密結(jié)合，造成了有的地方執(zhí)行起來就容易，而有的地方執(zhí)行起來就困難，甚至有個別條款規(guī)定得過嚴、過死，可操作性不強。比如：民用建筑防火設計規(guī)范、高層建筑防火設計規(guī)范（修改稿）、公共娛樂場所消防安全監(jiān)督管理規(guī)定等，都存在類似問題。（五）監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責任心不強，也是不可忽視的因素之一。當前，我們從事消防監(jiān)督工作的崗位人員素質(zhì)普遍還不高，受過專業(yè)教育或者專門培訓的人員還相對較少，有一些還是從滅火作戰(zhàn)隊伍中調(diào)整過來的新成員，多數(shù)監(jiān)督人員還在沿用過去老一套的方式方法實施消防監(jiān)督檢查，在檢查中仍然使用著眼看、手摸、耳聽、嘴問等已經(jīng)與新的歷史條件和社會發(fā)展趨勢不相適應的那些監(jiān)督手段，因此使得火災隱患查不出來，隱患整改到不了位。而且，有很多監(jiān)督人員受當前社會各種不良思潮影響，工作責任感和事業(yè)心不強，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，致使建筑工程在審核、驗收關(guān)上把不住、看不牢，造成了先天性隱患的存在。以上問題，我們必須采取強有力措施和對策，認真加以研究和解決，否則，任其發(fā)展下去必將因小患而釀大災。二、重大火災隱患的整改措施和對策結(jié)合以上分析，筆者認為，應從以下幾方面著手，抓好重大火災隱患的整改工作。一是火災隱患的整改工作必須依靠各級政府的堅強領(lǐng)導，這是做好監(jiān)督整改工作的關(guān)鍵?；馂碾[患，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到政府在人民群眾心目中的形象，火災隱患能否及時徹底整改，起決定性作用的是各級黨委和政府。因此，我們公安消防機構(gòu)必須積極為政府當好參謀，緊緊依靠政府的堅強領(lǐng)導，努力贏得他們的大力支持，針對隱患整改工作適時做出安排和部署，科學、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定，督促各部門、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災隱患整改任務。實踐已經(jīng)證明，黨委、政府在火災隱患整改問題上態(tài)度越堅決、措施越有力，火災隱患的整改就越及時、越徹底，反之則相反。二是強化輿論監(jiān)督，實行群防群治。國家制定的各項消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范是全社會都必須遵守的法律準則。各級公安消防機構(gòu)在整治火災隱患的過程中，應該注重調(diào)動全社會各界力量，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對火災隱患實行群防群治?？梢圆扇∫韵路椒ê痛胧阂皇菍嵭信e報制度。為充分發(fā)動各界職工群眾積極參與社會化消防工作，大膽地站出來維護自身利益和社會公眾利益，各級消防監(jiān)督機構(gòu)應該面向社會公開設立消防監(jiān)督舉報電話，努力為公眾舉報重大火災隱患和各類違法違章行為提供便利條件，鼓勵社會公眾與各類違法行為作堅決斗爭，這也同時為公安消防機構(gòu)及時查處和消除隱患開辟了一個新的信息渠道；二是強化輿論監(jiān)督。對存有重大火災隱患既不積極整改，也不采取任何措施，敷衍塞責、消極對抗的單位，除了要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法實施行政和經(jīng)濟處罰外，各級公安消防機構(gòu)還應該配合各級新聞單位，利用廣大新聞媒體，將重大火災隱患及其整改情況向全社會公開曝光，開展跟蹤報道，提醒廣大市民群眾，起到警示和督促作用；三是實施政府掛牌督辦制度。對存在重大火災隱患久拖不改的單位，公安消防機構(gòu)可以提請政府實施掛牌督辦，將隱患整改工作列為政府行為，由政府出面檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，逐級落實隱患整改責任，簽訂責任書，同時給隱患單位懸掛黃牌，敦促其盡快整改。三是實行“專家”會診，科學論證。整改火災隱患是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，既要考慮安全，又要兼顧生產(chǎn)，還要考慮到企業(yè)的承受能力。因此，必須選擇制定一個較為合理的方案，從而達到安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟與效益、形式與效果的統(tǒng)一。各級公安消防機構(gòu)在確定火災隱患類別前，應該對重大火災隱患的現(xiàn)狀開展認真的調(diào)查了解，收集較為全面的信息資料，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果初步確定整改意見、整改方案，進行可行性分析。最后，要由有關(guān)部門領(lǐng)導和專業(yè)技術(shù)專家組成的評定委員會對火災隱患的等級、類別及整改要求進行“會診”論證，提出相應意見和整改方案，最終確定整改目標和要求，以法律文書的形式正式下發(fā)重大火災隱患限期整改通知書。整改期間，各級公安消防機構(gòu)必須派員對整改情況進行不定期現(xiàn)場檢查和跟蹤督導，確保整改任務的如期完成。四是依法管理，嚴格監(jiān)督。最重要的就是要嚴把建筑設計防火審核關(guān)。事實上，一些重大火災隱患大多存在于建筑布局、耐火等級、消防設施、生產(chǎn)流程、技術(shù)工藝等防火措施不健全、設施不完善、不配套等方面。而造成這些重大火災隱患的一個重要原因，就是公安消防機構(gòu)人員在進行建筑設計防火審核時把關(guān)不嚴，以致養(yǎng)癰成患。因此，在今后的建審工作中，既要根據(jù)社會發(fā)展的實際情況，修改相關(guān)的規(guī)范和規(guī)定條文，使之適用范圍更廣、可操作性更強，又要從“人治”入手，實行逐級審批制度和審驗分離制度，確保審核、驗收不走過場，嚴把審驗關(guān)。消防監(jiān)督人員在審驗工作中應該積極主動，提高大局意識和服務質(zhì)量，對那些“三邊工程”、“領(lǐng)導工程”以及重點建設項目，可以本著“求實、高效”的原則，積極主動地參與工程設計、論證、施工檢查和竣工驗收的全過程。對施工過程要加強檢查頻率，加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通過法律文書通知建設和施工單位，督促其整改。同時，更要依法查處違章，堅決維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。在執(zhí)法過程中，要堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，尤其是在重大火災隱患監(jiān)督整改進程中，要特別注意正確運用法律手段，嚴格行政執(zhí)法程序，認真履行法律文書，確保監(jiān)督檢查無一漏洞。對那些確實整改困難的重大火災隱患單位，可以采取“靈活變通”措施，允許其有計劃、分步驟、按要求逐步進行整改，不能搞“一刀切”，也不要“一棒子打死”，否則，只能造成隱患久拖不改、長期存在的被動局面。五是大力開展社會化消防宣傳培訓普及教育工作。各級公安消防機構(gòu)在不斷加強自身業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平同時，要注重開展面向廣大職工群眾的社會化消防宣傳教育工作。要以宣傳消防法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容，大力普及與居民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的安全防范知識及滅火逃生常識，開展全員消防安全培訓，努力提高公眾的自防自救能力。在消防宣傳工作中，要注重發(fā)揮各新聞單位主力軍的作用，加強與新聞單