政治其它相關(guān)論文-黨內(nèi)民主：政治文明視野的審視.doc

政治其它相關(guān)論文-黨內(nèi)民主：政治文明視野的審視【內(nèi)容提要】民主政治是社會主義政治文明的核心和精髓。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的根本保證，實現(xiàn)民主政治運行的制度化、規(guī)范化、程序化是其關(guān)鍵。共產(chǎn)黨對政治文明的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了加強黨的制度建設(shè)、實現(xiàn)黨內(nèi)民主化的必要性和緊迫性。必須以政治文明建設(shè)為契機，切實推進黨內(nèi)民主建設(shè)新的偉大工程?！娟P(guān)鍵詞】政治文明/黨內(nèi)民主/與時俱進/政治體制改革黨的十六大報告指出：發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。十六大通過的新黨章也明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。這是中國共產(chǎn)黨在全國代表大會的文件中，第一次明確地對建設(shè)社會主義政治文明作出部署，并將它與建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明一起確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標。當(dāng)前，全黨和全國人民應(yīng)該認真研究、實踐和實現(xiàn)十六大的這一戰(zhàn)略部署，以進一步推進中國特色社會主義事業(yè)。一、建設(shè)和發(fā)展以民主政治為核心的政治文明，表明了中國共產(chǎn)黨與時俱進、勇于創(chuàng)新的追求所謂政治文明，是指人類社會的政治制度與政治生活的進步狀態(tài)，是人類在政治實踐中形成的文明成果，包括政治思想、政治文化、政治傳統(tǒng)、政治結(jié)構(gòu)、政治活動和政治制度等方面的有益成果，其決定性因素是統(tǒng)治者治國施政的文明。政治文明是物質(zhì)文明和精神文明相結(jié)合的產(chǎn)物，是特定精神文明的凝聚積淀，又是以特定的物質(zhì)文明為基礎(chǔ)和載體的制度文明。黨的十六大強調(diào)把發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的重要目標，表明了我黨與時俱進、勇于創(chuàng)新的品格和追求。這在中國全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中，具有極其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這不僅是因為，政治文明是社會主義現(xiàn)代文明的重要組成部分，沒有政治文明，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化；而更重要的是，由于封建政治殘余的深重影響，由于民主政治實踐還較短，我們在政治領(lǐng)域還存在著不少漏洞和弊端，社會主義政治文明建設(shè)還面臨著十分艱巨的任務(wù)。歷史與現(xiàn)實反復(fù)警示我們，不高度重視和切實加強社會主義政治文明建設(shè)，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)就會遇到來自政治領(lǐng)域的障礙而難以順利進行，甚至?xí)泳彫F(xiàn)代化的步伐。民主是人類政治文明的結(jié)晶，也是政治文明的核心和精髓。民主作為一種既古老又現(xiàn)代的人類制度安排，由于其對人類社會權(quán)利的普遍尊重和對政治合法性的有效維護而得以生生不息并綿延至今。馬克思主義經(jīng)典學(xué)說認為，政治是人類走向文明的產(chǎn)物，其標志是國家的產(chǎn)生。一部國家的文明史，從經(jīng)濟上說就是生產(chǎn)力發(fā)展的歷史，而從政治上說，實際上也是一部民主運動發(fā)展的歷史。因此，所謂的國家發(fā)展，一是國家主體或國家統(tǒng)治者的歷史變遷，二是國家治理方式的變遷。前者即國體意義上的民主（其核心是“君為國之主”還是“民為國之主”），后者即政體意義上的民主，當(dāng)然，前者更具有決定性意義。眾所周知，奴隸制國家、封建制國家實行赤裸裸的等級壓迫而幾乎滅絕民主，因此不是真正合理的政治文明。毫無疑問，資本主義民主制度的建立是人類政治文明的重大進步。在經(jīng)歷了歐洲中世紀漫長的黑夜之后，文藝復(fù)興運動迎來了人類政治文明的曙光。但資產(chǎn)階級一取得統(tǒng)治地位，便不再把民主給予人民。直到資本主義殘酷競爭繼而最終引發(fā)兩次腥風(fēng)血雨的世界大戰(zhàn)，民主、平等、自由這些被資本主義國家視為珍寶的東西就更是變得面目全非。1917年俄國十月革命以及隨后世界范圍內(nèi)一批社會主義民主國家的出現(xiàn)，標志著人類政治文明發(fā)展已經(jīng)達到了一個嶄新的階段。在政治文明變遷中，社會主義第一次否定了等級壓迫的政治制度，而謀求最大多數(shù)人的民主政治主體地位。以民主考量社會主義政治文明的發(fā)展程度，就是要堅持人民民主和依法治國，保障全體人民真正享有通過各種途徑管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，享有各項公民權(quán)利；就是要把廣大人民群眾的政治利益放到社會主義政治文明建設(shè)的核心地位，使人民群眾獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益；就是要切實擴大基層民主、群眾自治，保證人民群眾直接行使民主權(quán)力。世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。縱觀歷史，民主這一被兩千多年前的柏拉圖等人視為惡魔和“逆流”的東西，如今已與經(jīng)濟全球化同聲呼應(yīng)、演變?yōu)閬韯輿坝康膬纱髸r代潮流。面對世界民主化的大勢，我們應(yīng)當(dāng)保持一種理性的態(tài)度。民主之所以在世界上歷經(jīng)千年而不衰，這是因為它的確是一個理想的人類自主組織方式和政治機制，體現(xiàn)了人類文明的發(fā)展方向?！皼]有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”。在我國，社會主義民主是以無數(shù)革命者的鮮血為代價換來的，我們把推進政治體制改革、建設(shè)社會主義民主政治作為一個重要目標，體現(xiàn)了中國人民的根本價值追求。必須認識到，在目前錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下，世界社會主義力量與資本主義力量的較量一刻也沒有停止過。社會主義要在21世紀立于不敗之地，不僅要創(chuàng)造出比資本主義更高的經(jīng)濟增長率和生產(chǎn)力，而且要建立高度發(fā)展的社會主義民主政治。能否建立高度的民主政治，是決定社會主義生死存亡的重大歷史課題。正是基于對世界歷史和時代特征的深刻把握，江澤民同志審時度勢、高屋建瓴地提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標”。二、發(fā)展和健全黨內(nèi)民主是建設(shè)社會主義政治文明的可靠保證建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，最關(guān)鍵的是實現(xiàn)民主政治運行的制度化、規(guī)范化、程序化。要逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。由于中國共產(chǎn)黨在整個國家政治運行中的領(lǐng)導(dǎo)地位，因而，加強黨的制度建設(shè)，保證黨內(nèi)民主在實踐中的充分體現(xiàn)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度文明，就成為實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、法律化的最關(guān)鍵部位，成為建設(shè)我國社會主義政治文明的可靠保證。所謂黨內(nèi)民主，包括兩層含義：一是嚴格按照民主集中制的原則建立和發(fā)展黨內(nèi)民主政治生活，確保廣大黨員民主意愿和民主權(quán)利和實現(xiàn)。如全體黨員一律平等地表達意愿、主張，有權(quán)平等地參加黨的有關(guān)會議和關(guān)于黨的政策問題的討論，對黨的工作提出建議和倡議，行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。二是嚴格按照民主集中制的原則實現(xiàn)黨對國家和社會生活的管理。如黨的各級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)成員必須由民主選舉產(chǎn)生，切實接受黨員群眾和選舉單位的監(jiān)督；凡有關(guān)黨的路線、方針、政策和決議的制定，必須在一定的組織中集體討論通過等。這兩個層面是相輔相成、有機統(tǒng)一的，前者是后者的前提，沒有黨內(nèi)民主生活的形成和鞏固，也就很難有國家民主和社會民主的發(fā)展；后者是前者的目的，發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底是為了進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的高度統(tǒng)一。通過發(fā)展黨內(nèi)民主積極推動人民民主的發(fā)展，是江澤民同志提出的我國民主政治發(fā)展的大思路，也構(gòu)成了十六大報告的一大亮點。黨內(nèi)民主是人民民主賴以發(fā)展的前提，是建設(shè)社會主義民主政治的可靠保證。眾所周知，社會主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標，是實現(xiàn)高度的人民民主。而人民民主的實現(xiàn)，需要黨內(nèi)民主的支撐和配合。十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。黨內(nèi)民主的不斷推進，必將帶動整個國家政治生活的民主化，這也是由中國共產(chǎn)黨在我國政治生活中的核心地位所決定的。從本質(zhì)上說，黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，就是組織和支持人民當(dāng)家作主、共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力。只有以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的中國共產(chǎn)黨，才能最大限度地反映人民的利益和要求，并協(xié)調(diào)全社會的各種利益關(guān)系，保證社會主義民主切實而有效地實現(xiàn)。鄧小平曾指出：“在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，必須按照毛澤東同志提出的，要造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。我們國家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成”。為了切實有效地保障人民民主，充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，應(yīng)當(dāng)使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化和法律化，不僅通過憲法確認黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且經(jīng)過法定程序?qū)⒋砣嗣褚庵竞屠娴狞h的路線、方針、政策及其他重大決策上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使之具有全社會必須遵循的權(quán)威性和強制力。發(fā)展黨內(nèi)民主也是建設(shè)有中國特色社會主義政黨政治的內(nèi)在要求。社會主義民主政治必須超越西方式的多黨競爭體制，在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過黨內(nèi)民主的制度化來逐步實現(xiàn)國家政治生活的民主化，形成一種非多黨競爭的民主體制。這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義民主政治發(fā)展的基本邏輯。發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，有利于調(diào)動廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，有利于糾正黨內(nèi)存在的問題，特別是遏制腐敗現(xiàn)象，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和黨的任務(wù)的實現(xiàn)。建國以來黨的歷史證明，什么時候黨內(nèi)民主生活正常化，國家政治生活就有生動活潑的氣氛；什么時候黨內(nèi)民主遭到破壞，國家政治生活就缺乏生氣，民主化的進程就會中斷。從國際上看，這方面的教訓(xùn)也極為深刻。進入新世紀，中國共產(chǎn)黨要經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，確保黨永不變質(zhì)；要開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)新的偉大工程。三、發(fā)展黨內(nèi)民主、建設(shè)社會主義政治文明的基本措施政治體制改革是社會主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展，是建設(shè)社會主義政治文明的根本途徑，也是推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)的強大動力。江澤民同志在“七一”講話和十六大報告中多次強調(diào)，要積極推進政治體制改革，加強和改進黨的制度建設(shè)。從這一意義上說，加強黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)民主制度建設(shè)，始終離不開政治體制改革。由此我們認為，發(fā)展黨內(nèi)民主必須拓寬視野，尋求廣義的變革，實現(xiàn)外延型擴張。諸如干部人事制度改革、組織管理體制改革，政治決策體制改革、權(quán)力運作制度改革、加強民主和法制建設(shè)等等，這些既是深化政治體制改革的重要議題，也是推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。無疑，外延型改革為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了體制外動力，而從根本上說，黨內(nèi)民主建設(shè)還得依賴于政黨體制內(nèi)資源的充分挖掘。十六大報告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。這為新形勢下強化黨內(nèi)民主制度提供了基本思路。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)把保障各級黨政組織與全體黨員的民主權(quán)利和提高各級黨委決策的民主化程度作為發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，在推進黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)上下工夫。（一）加強黨員思想教育，增強全黨的民主意識我國是一個有著兩千多年封建歷史的國家，封建專制主義思想根深蒂固，時至今日等級觀念、家長獨裁制作風(fēng)、特權(quán)思想等仍在黨內(nèi)和社會上占有一定市場。這對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，也是建立社會主義民主政治的重大障礙。加強黨內(nèi)民主建設(shè)，必須消除黨內(nèi)封建主義腐朽思想影響，強化現(xiàn)代政黨民主意識，如黨的集體領(lǐng)導(dǎo)意識、黨員權(quán)利與義務(wù)意識、黨員在真理和黨紀國法面前人人平等意識等等，從而增強全黨同志推進黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺性和堅定性。只有切實加強和改善全黨的民主意識和民主作風(fēng)，變革舊觀念，排除“左”的和右的思想干擾，黨內(nèi)民主建設(shè)才有可靠的思想保證。（二）進一步探索和健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，堅決反對黨內(nèi)的個人專斷深化領(lǐng)導(dǎo)制度改革，既是深化政治體制改革，建設(shè)政治文明的重要舉措，也是推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)的最重要保證。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的體現(xiàn)。從中央到地方的各級黨的委員會，都應(yīng)按照這一原則實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合。目前要特別重視解決好兩大問題：第一，加強黨的代表大會制度建設(shè)。黨的代表大會制度是黨的根本制度，是黨內(nèi)政治文明的制度化形式。實行黨代表大會常任制，有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性；有利于充分發(fā)揮黨代表大會作為本地區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的作用，加強和改善黨對地方工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨委決策的科學(xué)性；有利于密切黨群干群關(guān)系，增強黨組織的凝聚力。對于實行黨的代表大會常任制，我們黨曾在八大黨章中專門作出過規(guī)定，鄧小平同志也曾在關(guān)于修改黨章的報告中闡述過其好處。但后來由于種種原因未能堅持下來。從20世紀80年代末開始，中央有關(guān)部門先后組織在11個縣市區(qū)進行了黨的代表大會常任制的試點工作，收效較好。因此，十六大報告要求進一步擴大在市、縣進行黨代會常任制的試點，繼續(xù)積累經(jīng)驗。第二，切實發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。按照黨章要求，全委會在黨代會閉會期間，是同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代會的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。其作用必須強化而不能削弱。但長期以來，不少地方全委會職責(zé)履行不充分，開會次數(shù)少，常委會替代或包辦全委會的工作，甚至全委會形同虛設(shè)。這不僅嚴重損害了全委會的權(quán)威，影響了全委會作用的發(fā)揮，而且妨礙了黨內(nèi)民主，也是造成重大問題的決策上由少數(shù)人說了算、甚至個別主要領(lǐng)導(dǎo)人搞個人專斷的重要原因。為此，必須按照十六大報告強調(diào)指出的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，不斷完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制。（三）改革和完善黨內(nèi)的決策機制，提高各級黨委決策的科學(xué)化水平十六大報告把改革和完善決策機制作為政治體制改革的一項重要內(nèi)容，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學(xué)化民主化。毫無疑問，這也是加強社會主義政治文明建設(shè)十分重要的新思想、新舉措。對于黨內(nèi)決策機制的科學(xué)化而言，就應(yīng)該做到深入了解“黨情”、充分反映“黨意”、廣泛集中“黨智”、切實珍惜“黨力”的決策機制。當(dāng)前，我們在決策的科學(xué)化和民主化方面，總的來說是做得好的，重大決策是符合實際情況的。