政治其它相關(guān)論文-關(guān)于發(fā)展中的中央與地方關(guān)系的探析.doc

政治其它相關(guān)論文-關(guān)于發(fā)展中的中央與地方關(guān)系的探析摘要從建國(guó)到現(xiàn)在，中央與地方關(guān)系在不斷改革變化中，從最初到高度集中到逐步的放權(quán)，又到分稅制的實(shí)行。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義民主，并且建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。同樣，中國(guó)在中央與地方關(guān)系上也應(yīng)該有新的發(fā)展，使中央與地方關(guān)系逐步走向成熟，更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞中央與地方關(guān)系集權(quán)與分權(quán)中央與地方關(guān)系是國(guó)家結(jié)構(gòu)中最基本關(guān)系之一，它直接影響到國(guó)家的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)從建國(guó)到現(xiàn)在就如何正確處理中央與地方關(guān)系，在理論和實(shí)踐兩方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中央與地方關(guān)系作為一種國(guó)家結(jié)構(gòu)的設(shè)置必然植根于一個(gè)國(guó)家的社會(huì)體制之中，尤其是一個(gè)國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制狀況直接決定了中央與地方關(guān)系的形態(tài)特征。1歷史上，我國(guó)中央與地方關(guān)系的三個(gè)階段1949年，中華人民共和國(guó)建立中國(guó)歷史翻開(kāi)了新的一頁(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下取得了革命的勝利。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)：“集權(quán)是國(guó)家的本質(zhì)，是國(guó)家的生命基礎(chǔ)?！痹诮▏?guó)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨也想把革命中的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于國(guó)內(nèi)的建設(shè)，同時(shí)也受到蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)方面的影響。中國(guó)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)在中央與地方關(guān)系上也實(shí)行高度的集權(quán)。地方無(wú)條件的服從黨中央國(guó)務(wù)院，同時(shí)地方政府受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在政治優(yōu)先、政治為重的氣氛中，中央與地方關(guān)系也完全服務(wù)于政治需要，當(dāng)時(shí)的政治需要就是維護(hù)政權(quán)的統(tǒng)一，保證中央對(duì)地方的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。借助于高度的集中和計(jì)劃，動(dòng)員全國(guó)的人力、物力，迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，維護(hù)和鞏固新生的社會(huì)主義政權(quán)，對(duì)內(nèi)維護(hù)統(tǒng)一，對(duì)外對(duì)抗封鎖。這一時(shí)期的中央與地方關(guān)系基本服從于這種需要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，集權(quán)的弊端也開(kāi)始出現(xiàn)了，為了使中央與地方關(guān)系的設(shè)置能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是中央開(kāi)始向地方放權(quán)，從此就一直沒(méi)有擺脫“一收就死，一放就亂，一亂就收”的循環(huán)。于是“放權(quán)收權(quán)再放權(quán)再收權(quán)”主導(dǎo)了這一時(shí)期中央與地方的關(guān)系。中國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)始后，建立并逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中央與地方兩個(gè)關(guān)系也要走向全面適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的道路，并且服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善。經(jīng)濟(jì)形式的改革與發(fā)展主導(dǎo)了這一時(shí)期的中央與地方關(guān)系。中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列從“放權(quán)讓利”為主線(xiàn)的重大改革措施，摸索出了一系列旨在盡可能充分體現(xiàn)中央和地方“兩個(gè)積極性”這一“互動(dòng)”原則的機(jī)制性手段。在中央和地方的關(guān)系上，原有體制下中央集中過(guò)多、管得過(guò)死的狀況已有較大改觀，在政府管理的層次上，形成了地方立法制度，分稅制等一系列較為充分地考慮地方利益的制度的做法，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)活力和地方政府管理的自覺(jué)性，同時(shí)在許多方面分擔(dān)了中央政府的調(diào)控壓力、增強(qiáng)了宏觀協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)了中央關(guān)于地方發(fā)展目標(biāo)和總體協(xié)調(diào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近20年，地方分權(quán)改革取得空前成效的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。此外，一些由來(lái)已久的深層次問(wèn)題依然存在，未能從根本上擺脫行政的“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。在某中意義上，中央集權(quán)與地方分權(quán)的對(duì)立和沖突仍呈激化趨勢(shì)。2我國(guó)中央與地方關(guān)系的復(fù)雜性都是由中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的雖然中央與地方關(guān)系紛紜復(fù)雜，并且多變，但是這些復(fù)雜性后面也可以找到中央與地方關(guān)系變化的特點(diǎn)。2.1保證中央對(duì)地方的絕對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)歷史上經(jīng)常有地方諸侯對(duì)抗中央政權(quán)的現(xiàn)象，造成了中央政權(quán)統(tǒng)治的危機(jī)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民建立的政權(quán)要防止這種現(xiàn)象的發(fā)生。在這一點(diǎn)上中央政府的主要手段就是通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央對(duì)地方的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此無(wú)論經(jīng)過(guò)多少次放權(quán)、集權(quán)的調(diào)整，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)地方的認(rèn)識(shí)任免權(quán)沒(méi)有下放過(guò)，并且一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府接受同級(jí)黨委指導(dǎo)和黨管干部原則。即使是高度自治的特別行政區(qū)，最高行政長(zhǎng)官也必須要經(jīng)過(guò)中央政府的任命。1954年由于高饒反黨事件的出現(xiàn)，中央撤消了大區(qū)一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)。此后，在中央與地方關(guān)系上，沒(méi)有發(fā)生過(guò)類(lèi)似事件，也正是通過(guò)這種政治領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)了政權(quán)的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一。2.2走向分權(quán)雖然中央與地方關(guān)系經(jīng)歷了多次的分權(quán)與集權(quán)循環(huán)，但如果比較建國(guó)初的中央與地方關(guān)系和現(xiàn)在的情況，無(wú)論是法律上還是現(xiàn)實(shí)中，都可以看出中央與地方的關(guān)系是從中央集權(quán)走向地方分權(quán)。由簡(jiǎn)單的行政性分權(quán)走向了經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因?yàn)樵诒ＷC政權(quán)統(tǒng)一的前提下，強(qiáng)調(diào)的必然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，依靠市場(chǎng)配置資源，中央已不可能完全依靠指令性計(jì)劃，這樣就必須給予地方政府相應(yīng)的權(quán)力，充分發(fā)揮地方的積極性，因地制宜地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2.3經(jīng)濟(jì)因素的權(quán)重加大在建國(guó)初政治優(yōu)先的氣氛中，許多經(jīng)濟(jì)行為也充當(dāng)了政治行為，同樣中央與地方關(guān)系的設(shè)計(jì)也是由政治決定的，滿(mǎn)足政治的需要，也少有經(jīng)濟(jì)方面的考慮。如大區(qū)的建立就是沿用戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的劃分方法，也是為了政治軍事的目的，最初的放權(quán)也是行政性放權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的因素在中央和地方關(guān)系的設(shè)計(jì)上權(quán)重逐步加大。如設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沿海開(kāi)放城市，劃分收支、分級(jí)包干的“分灶吃飯”的財(cái)稅體制，在中央與地方中，這些有差別的政策全是處于經(jīng)濟(jì)的考慮。各省市在享有中央政策上的不同，也都是經(jīng)濟(jì)的原因。3找出了中央與地方關(guān)系問(wèn)題的癥結(jié)，創(chuàng)造新的局面談到中央與地方的關(guān)系，首先想到的就是集權(quán)與分權(quán)，即如何分割權(quán)力。誠(chéng)然，權(quán)力是中央與地方關(guān)系中重要的方面，但中央與地方的關(guān)系不僅僅是權(quán)力的分割，集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題，從社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)看，權(quán)力只是手段而不是目的，那么權(quán)力劃分，無(wú)論權(quán)力歸中央所有還是歸地方所有，都只是一種手段，而不是最終的目的。確立中央與地方的關(guān)系使中央政府和地方政府在各自的范圍內(nèi)較好的履行自己的職責(zé)和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。使中央和地方的兩個(gè)積極性都得到充分的發(fā)揮。中央與地方關(guān)系的所有設(shè)置都要服從這個(gè)目的，同樣權(quán)力劃分也要符合這個(gè)目的。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，無(wú)論從思想上還是實(shí)踐中，都將中央與地方的關(guān)系看成單一的權(quán)力劃分，在這種觀念指導(dǎo)下，完全從權(quán)力的角度設(shè)計(jì)中央與地方的關(guān)系，把權(quán)力當(dāng)成目的，這樣每次中央與地方關(guān)系的調(diào)整就是權(quán)力的重新分割。無(wú)論是集權(quán)還是分權(quán)，只是看到權(quán)力的本身，而忽視了什么樣的權(quán)力要實(shí)現(xiàn)什么樣的目的。建國(guó)初，把本是企業(yè)應(yīng)該有的維持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的權(quán)力集中到中央，似乎地方只要有一點(diǎn)權(quán)力就會(huì)“犯上作亂”。而改革后的經(jīng)濟(jì)放權(quán)，不考慮權(quán)力下放的效應(yīng)，對(duì)權(quán)力下放造成的可能后果無(wú)法深入的分析，為放權(quán)而放權(quán)，把應(yīng)該是中央政府的調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)力下放到地方。地方把向中央要權(quán)當(dāng)成自己的最大目標(biāo)，于是在中央與地方之間就形成了一個(gè)權(quán)力市場(chǎng)，圍繞權(quán)力的分割中央與地方展開(kāi)討價(jià)還價(jià)，由此權(quán)利談判又會(huì)轉(zhuǎn)向權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)。而權(quán)利分配的不均衡會(huì)引起強(qiáng)烈的不滿(mǎn)，中央只能用輪流“安撫”的方式進(jìn)行平息。在這種情況下，權(quán)利紛紛下放，隨意性很大。這種調(diào)整中央與地方關(guān)系的方式不利于中央與地方的關(guān)系走向成熟、合理，還會(huì)留下諸多的問(wèn)題。因此，在設(shè)