政治其它相關(guān)論文-發(fā)展基層民主　建設(shè)政治文明.doc

政治其它相關(guān)論文-發(fā)展基層民主建設(shè)政治文明黨的十六大報告指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制?！闭憬瓬貛X所創(chuàng)造的以“民主懇談”、“民主聽證”、“民主議事”為主要形式的一系列舉措，是基層民主建設(shè)的新探索，產(chǎn)生了較大的影響，受到廣泛的關(guān)注。今天來看，這些舉措是完全符合十六大精神，符合發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明這一目標要求的。2002年8月下旬，溫嶺市委召開了基層民主建設(shè)理論研討會，與會專家對溫嶺有關(guān)基層民主建設(shè)的舉措和方法給予充分的肯定，并進行了深入的研討。會后，我刊請有關(guān)專家將發(fā)言整理成文，以供發(fā)表。這一組筆談，對關(guān)注我國基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、實際工作者以及理論工作者，或許有一定的借鑒參考價值?！菊}】專題研討：溫嶺模式【正文】改革開放以來，我國的基層民主政治建設(shè)得到飛快發(fā)展，其主要標志是民主選舉。民主選舉包括直接選舉村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市人大代表，以及間接選舉基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)成員。民主選舉的結(jié)果，大大改善了基層干群關(guān)系，選拔了大批年輕有為的干部，穩(wěn)定了基層社會，發(fā)展了經(jīng)濟文化，極大地改變了農(nóng)村的面貌?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)，應(yīng)該包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。浙江省溫嶺市的“民主懇談”正是將基層民主政治建設(shè)由民主選舉向民主決策、民主管理、民主監(jiān)督推進，全面建設(shè)基層民主政治的重大舉措。一、“民主懇談”的產(chǎn)生：基層民主政治建設(shè)的新探索浙江省溫嶺市是我國農(nóng)村股份合作制的發(fā)祥地，處于市場經(jīng)濟的先發(fā)地區(qū)，民營經(jīng)濟較為發(fā)達，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，大多數(shù)群眾過上了小康生活。市場經(jīng)濟的洗禮使廣大人民群眾思想活躍，自主意識強烈，參政議政能力提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的推進，廣大群眾對國家政治生活、社會管理和村務(wù)政務(wù)越來越關(guān)心，要求在生產(chǎn)經(jīng)營上有更多的自主權(quán)，希望基層政府組織多指導(dǎo)少指示，多服務(wù)少干涉，而且要求在基層社會事務(wù)的決策和管理方面有更多的發(fā)言權(quán)。在這種情況下，溫嶺市領(lǐng)導(dǎo)認識到，如果不擴大基層民主，就難以滿足廣大群眾對基層事務(wù)管理的參與愿望；對基層出現(xiàn)的熱點和難點問題，如果不通過民主的渠道，運用民主的辦法來處理，不僅已有的矛盾難以解決，反而會釀成新的矛盾。因此，他們在實踐中創(chuàng)造了“民主懇談”這一農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的新載體，對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的拓展進行了有益的探索。1.“民主懇談”的由來1999年6月，浙江省在全省開展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育活動。為了使活動真正取得實效，臺州市在溫嶺市松門鎮(zhèn)舉辦了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)論壇”，嘗試采用了一種干部和群眾面對面交流溝通的教育形式。出乎意料的是，群眾參與的積極性很高，100多名群眾自發(fā)前來參加會議，并對大到鎮(zhèn)里的投資環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，小到鄰里糾紛、液化氣價格等問題和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進行了面對面的平等交流對話，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對群眾提出的問題現(xiàn)場作了認真周詳?shù)拇饛?fù)解釋，有的問題當場予以解決，有的問題則承諾了具體的解決措施和時間。（注：學(xué)習(xí)時報2002年3月11日，第6版，上篇。）像這樣的活動，當年松門鎮(zhèn)就舉辦了4期，參加的群眾達600多人次，提出問題110件，當場解釋、答復(fù)84件，承諾交辦26件，被群眾譽為松門鎮(zhèn)的“焦點訪談”。（注：王金生：在深化“民主懇談”推進基層民主政治建設(shè)座談會上的講話（未刊稿），第5頁，2002年8月27日。）1999年底，溫嶺市委推廣了松門鎮(zhèn)的做法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了形式多樣、名目繁多的民主溝通、民主對話活動，在村一級則推廣了村干部與村民直接對話的“民主日”活動。隨著民主對話活動的不斷深入，溫嶺市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)這不僅是農(nóng)村思想政治工作的新形式，而且還具有基層民主政治建設(shè)的新功能。于是，他們于2000年8月在松門鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會議，將此前已經(jīng)在各地開展的“民情懇談”、“村民民主日”、“農(nóng)民講臺”等活動形式，統(tǒng)一更名為“民主懇談”，作為全市推進民主政治建設(shè)新載體的統(tǒng)一名稱，全面在各鎮(zhèn)、村、企業(yè)和政府部門推廣，并將“民主懇談”的內(nèi)容由以思想政治工作為主，深化為健全和完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基本功能，使“民主懇談”成為探索新形勢下農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的好形式。2.“民主懇談”的形式與內(nèi)容經(jīng)過三年來的推廣和深化，溫嶺市的“民主懇談”已經(jīng)成為全市各界群眾參與基層社會活動最重要的途徑，“民主懇談”已經(jīng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企業(yè)和機關(guān)各個基層組織。到目前為止，溫嶺市的“民主懇談”已經(jīng)形成了包括鎮(zhèn)、村、部門、企業(yè)的民主懇談會、鎮(zhèn)民主聽證制度、村民主議事制度和鎮(zhèn)村兩級的民情通道活動等多種形式的基層民主政治建設(shè)制度體系，成為溫嶺市基層民主政治建設(shè)的一大特色，其重點是鎮(zhèn)民主聽證制度和村民主議事制度。根據(jù)溫嶺市開展“民主懇談”活動的有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)民主聽證制度要求各鎮(zhèn)（街道）就當?shù)刂卮笫聞?wù)、重要建設(shè)項目、新的政策、新的管理辦法的制定出臺等舉辦決策聽證，黨委政府提出初步意見、初步方案，提交鎮(zhèn)民主聽證會，經(jīng)群眾充分討論，認真聽取群眾的意見、看法和要求后，在群眾旁聽的情況下，現(xiàn)場研究并作出決策或決定。鎮(zhèn)民主聽證的內(nèi)容是：黨委、政府重要工作方案，村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，重要工程，群眾強烈要求村黨支部、政府解決的事項，以及涉及群眾利益的重要事項。村民主議事制度要求村委會對全村重要的公共事務(wù)和公益事業(yè)作出某項決定和決策時，必須召開村民主議事會，提交村民討論，經(jīng)村民討論修改后，通過適當?shù)姆绞奖頉Q，形成符合多數(shù)村民意愿的最終決策。村級民主議事的內(nèi)容是：村黨支部、村委會工作實施方案，村財務(wù)年度、半年度收支安排，村人事任免（非選舉產(chǎn)生），村規(guī)劃調(diào)整，重要建設(shè)項目方案，村民要求強烈的重要事項，涉及群眾利益的公共事業(yè)建設(shè)。（注：中共溫嶠鎮(zhèn)委員會、溫嶠鎮(zhèn)人民政府：基層民主政治建設(shè)探索與創(chuàng)新溫嶠鎮(zhèn)深化“民主懇談”活動資料匯編，第4445頁，2002年8月。）“民主懇談”活動在溫嶺市三年多的實踐，對當?shù)氐恼谓?jīng)濟發(fā)展起到了很大的推動作用，增強了鎮(zhèn)村兩級決策的科學(xué)化程度，提高了決策形成和實施過程的透明度，提升了干部群眾參與基層民主政治建設(shè)的熱情和能力，緩解了干群矛盾，改善了干部的工作作風(fēng)，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率方面起到了積極作用，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的健康發(fā)展。二、“民主懇談”的定位：基層民主政治建設(shè)的拓展改革開放以后，我國在廣大農(nóng)村開展了以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，可是由于種種原因，基層的“四個民主”并沒有在各地得到很好的落實。目前，溫嶺市已經(jīng)普遍進行了基層民主選舉，可是在實際工作中，在決定和管理涉及群眾切身利益的重大公共事務(wù)方面，由于缺乏規(guī)范有效的民主渠道，還存在著理事不民主、議事欠規(guī)范、決策無程序、監(jiān)督不落實等諸多問題，導(dǎo)致了基層干部的短期行為、村兩委矛盾和干群矛盾，影響了社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展。矛盾和問題使溫嶺市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認識到，有必要拓展基層民主政治建設(shè)，在民主選舉之后，運用“民主懇談”這一基層民主政治建設(shè)的新載體，建立行之有效的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，用民主的方法解決基層社會問題。1.民主決策的新嘗試溫嶺市“民主懇談”的核心與重點是鎮(zhèn)級的民主聽證制度和村級的民主議事制度，這兩項制度是鎮(zhèn)村兩級對重要的政務(wù)和村務(wù)進行民主決策的新嘗試。鎮(zhèn)民主聽證制度和村民主議事制度要求鎮(zhèn)村就當?shù)刂匾马?、重大建設(shè)項目作出決策時，必須舉行鎮(zhèn)民主聽證會和村民主議事會，認真聽取群眾的意見和建議。如果鎮(zhèn)村的議題或方案多數(shù)群眾反對，或者不同意見較多、較強烈，鎮(zhèn)村均采取暫時擱置的辦法，不作出或暫緩作出決定或決策，進行修改、調(diào)整和完善后再次召開會議，作出合理的決定或決策。2002年7月5日，溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)召開了“江廈學(xué)區(qū)校網(wǎng)調(diào)整”民主聽證會，會前鎮(zhèn)里做了大量調(diào)查研究，認為校網(wǎng)調(diào)整是必然趨勢，青嶼中學(xué)軟硬件設(shè)施都弱于江廈中學(xué)，如果把青嶼中學(xué)撤并到江廈中學(xué)，將會有利于教學(xué)資源的優(yōu)化和教學(xué)質(zhì)量的提高。但是當溫嶠鎮(zhèn)把江廈校區(qū)撤并的初步方案提交給民主聽證會上的群眾討論時，相當一部分群眾持反對意見，認為撤并校區(qū)帶來的學(xué)生住宿、交通費用對青嶼還不富裕的群眾來說，是增加了負擔，而且還有部分群眾反應(yīng)強烈。鑒于群眾對校區(qū)撤并的不同認識，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)綜合考慮后當場決策：校網(wǎng)暫不作調(diào)整，但兩學(xué)區(qū)學(xué)生可以自愿擇校就讀，待條件相對成熟時再做調(diào)整。召開民主聽證會作出的決定考慮了多數(shù)群眾的意見，避免了行政命令帶來的不良后果。（注：中共溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)委員會：深化民主懇談擴大基層民主（未刊稿），第34頁。）鎮(zhèn)村兩級經(jīng)過民主聽證會和民主議事會進行決策，重大事務(wù)提交群眾討論或決定，改變了以往少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍板的決策方式，而是必須經(jīng)過班子集體醞釀，群眾參與論證或會議公議公決，使決策更能體現(xiàn)民意，代表當?shù)卮蠖鄶?shù)群眾的利益和意愿。通過“民主懇談”的形式進行民主決策，重大事項的決定由原來的“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟鉀Q策”，有效地約束了權(quán)力利益化、利益特權(quán)化。決策透明度的增加，促進了基層干部廉政建設(shè)的自覺性，群眾通過“民主懇談”參政議政，在實踐中逐步培養(yǎng)了民主的習(xí)慣和作風(fēng)，決策的民主化也有利于政策的順利貫徹和實施。2.民主管理的新平臺一方面，“民主懇談”推動了基層干部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使他們的思想和工作作風(fēng)必須從傳統(tǒng)的家長式的行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂忻裰饕庾R和群眾觀念，從“我命令你執(zhí)行”的單向管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹腿罕娨黄鹧芯?、共同管理、雙向互動的新型基層社會治理模式上來；另一方面，“民主懇談”還為群眾參與基層社會事務(wù)的民主管理提供了新平臺，借助這一基層民主政治建設(shè)的新載體，群眾通過多種形式參政議政，民主管理自己身邊事務(wù)的能力逐漸提高，使得基層社會事務(wù)的民主管理成為可能。例如，溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)僅在2002年5月至7月三個月的時間里，在鎮(zhèn)政府、國土資源所、市足野鞋業(yè)公司分別召開“民主懇談”會的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府召開了2次民主聽證會，22個村召開了村級民主議事會，參與群眾8,400多人次，公決公議村務(wù)管理事項30件，吸取群眾意見建議186條。這些會議的議題除了如何發(fā)展經(jīng)濟、富民強村、退耕還林等宏觀規(guī)劃的討論外，大多數(shù)都是涉及群眾切身利益的公共事務(wù)，如村道拓寬、骨灰樹葬區(qū)選址、改水工程、道路硬化、工程承包、村集體資金安排、農(nóng)網(wǎng)改造、學(xué)區(qū)校網(wǎng)調(diào)整等村務(wù)。（注：基層民主政治建設(shè)探索與創(chuàng)新溫嶠鎮(zhèn)深化“民主懇談”活動資料匯編，第10頁。）在“民主懇談”會和民主議事會上，干部和群眾民主協(xié)商、集思廣益，共同為村務(wù)發(fā)展出謀劃策，發(fā)揮了民主管理的積極作用。在溫嶺市全面開展和深化“民主懇談”活動后，“民主懇談”的范圍進一步擴大，在基層各個領(lǐng)域縱橫延伸，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、企業(yè)三個層面延伸到居民社區(qū)、基層事業(yè)單位、黨政機關(guān)和群團組織，各單位都利用“民主懇談”的形式作為日常事務(wù)民主管理的好方法，促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。2001年溫嶺市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值195.1億元，財政總收入13.9億元，其中地方財政收入7.75億元。根據(jù)國家統(tǒng)計局測評，溫嶺市社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)在2000多個縣市中居第28位。（注：學(xué)習(xí)時報2002年3月11日，第6版，結(jié)束語。）3.民主監(jiān)督的新形式為了落實“民主懇談”的民主決策和民主管理功能，溫嶺市進一步健全了“民主懇談”活動的配套機制，建立了便民綠色通道工作制度、“民主懇談”掛牌銷號制度、工程監(jiān)督小組等民主反饋監(jiān)督機制。通過這一系列制度的實施，真正體現(xiàn)了“民主懇談”的民主監(jiān)督功能，使“民主懇談”成為民主監(jiān)督的新形式。便民綠色通道就是建立一條比較順暢的民情、民意反映通道和民情處理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，分行政村、管理區(qū)、鎮(zhèn)各辦公室、鎮(zhèn)政府四個層次，每個層次都設(shè)立民情服務(wù)窗口，收集群眾要求解決的問題。通過這四個層次的上下聯(lián)動，做到下情上達和上情下達，暢通民情渠道，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)村干部的工作作風(fēng)，提高辦事效率，方便群眾，服務(wù)群眾，并隨時接受群眾監(jiān)督?！懊裰鲬┱劇睊炫其N號制度要求便民綠色通道工作人員把“民主懇談”會上群眾提出來需要解決的問題，民情綠色通道途徑反映上來需要落實的事項，群眾來信、來電、來訪事件，上級部門轉(zhuǎn)交的事項，以及其他途徑反映上來的問題，進行歸類、編號、登記、匯總、整理后當日交鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)意見，并予以掛牌。承辦人對受理的事情要認真、及時、公正地給予處理，并將辦理結(jié)果轉(zhuǎn)告本人，由當事人簽署意見，當事人對處理結(jié)果表示滿意的予以銷號，不滿意的重新辦理，直到滿意為止。通過這一系列“民主懇談”配套制度的實行，“民主懇談”的民主監(jiān)督功能真正地落到了實處。三、“民主懇談”的完善和發(fā)展溫嶺市的“民主懇談”活動開展3年多來，經(jīng)過不斷地推廣和深化，已經(jīng)初步形成了一個基層民主政治建設(shè)的體系和網(wǎng)絡(luò)，使得農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督形成了一個良性循環(huán)，并開始走上制度化和規(guī)范化的軌道。但是由于這一基層民主政治建設(shè)的新載體還處在探索前進的初創(chuàng)階段，難免存在一些不足和缺陷，例如民主決策不到位，群眾還沒有參與到?jīng)Q策的全部過程中來；民主管理過程中群眾的參與還不充分，依然是干部在起主導(dǎo)作用；民主監(jiān)督機制尚顯薄弱，缺乏長期有力的監(jiān)督機構(gòu)；基層干部和群眾還需要進一步加強民主政治的基本訓(xùn)練，在“民主懇談”會上的發(fā)言方式和方法還有待提高等等。此外，“民主懇談”作為有效拓展基層民主政治建設(shè)的新載體，要在今后能夠繼續(xù)深入開展和不斷完善，還應(yīng)該注意解決好以下幾個問題。1.要進一步提高決策的民主程度首先，要擴大群眾對決策過程的參與。目前，溫嶺市各級“民主懇談”已經(jīng)具有了民主決策的某些內(nèi)容，但還不是真正意義上的民主決策。鎮(zhèn)民主聽證會和村民主議事會是鎮(zhèn)村兩級最主要的決策機構(gòu)，其主要程序是提出初步?jīng)Q策聽取群眾意見討論完善決策公布結(jié)果。其中，鎮(zhèn)級決策的初步方案是由鎮(zhèn)黨委