政治其它相關(guān)論文-完善政府績效評估體系 創(chuàng)新政府公共管理模式.doc

政治其它相關(guān)論文-完善政府績效評估體系創(chuàng)新政府公共管理模式摘要：盡管我國對公務(wù)員的績效評估已有多年歷史，但我國政府績效評估總體上還處于初級發(fā)展階段，還存在一些問題。深化行政管理體制改革，建立人民滿意的服務(wù)型政府，必須完善政府績效評估體系，創(chuàng)新政府公共管理模式。關(guān)鍵詞：政府績效評估公共管理模式創(chuàng)新Abstract:Althoughourcountryappraisedtoofficialsachievementsalreadyhasmanyyearhistories,butOurcountryGovernmentachievementsappraisedasawholealsoisattheprimarydevelopmentphase,butalsohassomeproblems.Thedeepeningadministrationorganizationalreform,establishestheservicegovernmentwhichthepeoplesatisfy,mustconsummatethegovernmentachievementsappraisalsystem,theinnovationgovernmentpublicmanagementpattern.Keywords:GovernmentachievementsappraisedPublicmanagementpatternInnovation黨的十七屆二中全會通過的關(guān)于深化行政管理體制改革的意見指出，要推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。這為政府完善政府績效評估體系，創(chuàng)新政府公共管理新模式指明了方向。我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，改革開放進入了關(guān)鍵時期，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展已成為時代的主旋律，面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，其中行政運行和管理制度不夠健全，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，尤其在政府績效評估體系建設(shè)方面存在諸多不足，直接影響政府權(quán)力規(guī)范科學(xué)地運行。為了進一步深化行政管理體制改革，建立人民滿意的服務(wù)型政府，必須完善政府績效評估體系，創(chuàng)新政府公共管理模式。1.實施政府績效評估的戰(zhàn)略意義政府績效評估是指運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府長期和近期目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的策略和手段以及取得的效果進行綜合評估。政府的績效評估是政府管理模式中不可或缺的一部分，它以政府的服務(wù)職能、社會職能、市場職能作為基本的評估對象，與實現(xiàn)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府的目標(biāo)緊密相聯(lián)，是政府管理系統(tǒng)變革中的重大戰(zhàn)略工程。1.1政府績效評估是符合行政發(fā)展的世界性潮流。政府績效評估發(fā)端于20世紀(jì)初美國紐約市政研究院的績效評估實踐。20世紀(jì)70年代以來，績效評估以其強調(diào)公共服務(wù)職能和受眾滿意率的理念而被西方各國紛紛提上政府改革的重要日程。進入新世紀(jì)，政府績效評估已形成一種潮流，評估領(lǐng)域不斷拓展，公共政策和項目評估成為行政管理的常態(tài)方式和基本手段；評估主體多元開放，社會公眾和服務(wù)對象廣泛參與對政府業(yè)績的評估；評估的科學(xué)性不斷增強，政府績效評估逐步進入制度化法制化發(fā)展軌道。實踐表明，政府績效評估既是行政管理的有效工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排；是一種以績效為核心、以科學(xué)測評為手段、以服務(wù)對象的滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。我國在深化行政管理體制改革中，完善政府績效評估體系，加大政府績效評估力度，促進政府公共管理模式創(chuàng)新是順應(yīng)行政發(fā)展的世界性潮流。1.2政府績效評估能有效地推動政府職能轉(zhuǎn)變。我國從20世紀(jì)80年代開始，就提出了轉(zhuǎn)變政府職能的問題。但政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]到位，各級政府仍然管了許多不該管、管不了和管不好的事。導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變滯后的重要原因之一，就是片面的發(fā)展觀和政績觀指導(dǎo)下的政府績效評估體系和評估機制造成的。因而，加強政府績效評估是深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟建設(shè)和政府管理創(chuàng)新的需要，進入20世紀(jì)90年代之后，我國在政府績效評估方面做了一些積極的探索。溫家寶總理在2005年政府工作報告中首次提出“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系”的任務(wù)。這意味著我國在深化行政體制改革的進程中，績效管理和評估的影響與作用已得到中央最高決策層的認(rèn)同，政府績效評估業(yè)已成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要杠桿。1.3政府績效評估能有效地促進政府管理創(chuàng)新。我們各級政府面對新形勢和新任務(wù)，在管理理念、管理體制、管理機制和管理方式等方面都進行了不同程度地創(chuàng)新。而實施政府績效評估，不僅是對政府管理的評估過程，同時也是對政府管理的診斷過程。通過全面的評估，能比較準(zhǔn)確地找到政府管理的長項和短項，促進政府不斷改進和創(chuàng)新管理，從而實現(xiàn)降低管理成本、提高管理效能和管理質(zhì)量的目的。因而，政府績效評估成為政府管理創(chuàng)新的基本路徑依賴。2.現(xiàn)階段政府績效評估實施中存在的問題和不足政府績效評估是政府改革的一項重要系統(tǒng)工程，盡管我國對公務(wù)員的績效評估已有多年歷史，但就政府層面的績效評估還處在初始階段。所以我國政府績效評估總體上還處于以探索和試點為特征的初級發(fā)展階段，主要存在以下問題和不足：2.1政府績效評估的政策法規(guī)體系尚未形成。當(dāng)前我國各級政府績效評估的實踐和探索缺乏必要的政策指導(dǎo)、工作指導(dǎo)和法規(guī)保障，沒有形成一套完善的法律法規(guī)體系，造成政府績效評估工作的持續(xù)性不強、規(guī)范性不夠，影響了評估實踐的廣度、深度和力度。由于缺乏制度性的權(quán)威規(guī)定，部分地方政府將績效評估作為宣傳政府業(yè)績的一種手段和工具，使評估工作缺乏應(yīng)有的客觀性、公正性和科學(xué)性，降低了政府績效評估工作的效力。2.2科學(xué)的指標(biāo)體系尚未建立?？陀^科學(xué)的評估指標(biāo)體系是政府績效評估的核心要素，如果沒有客觀科學(xué)的指標(biāo)體系，難以推進政府績效評估客觀科學(xué)地運行。我國各級政府現(xiàn)有的評估指標(biāo)中，絕大多數(shù)是經(jīng)濟指標(biāo)，且評估的內(nèi)容幾乎是基于政府自身經(jīng)濟發(fā)展需要而確定的，沒有根據(jù)政府績效管理內(nèi)涵和性質(zhì)而建立起科學(xué)、客觀和全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這無疑影響了政府績效評估客觀公正地開展和推行。2.3評估結(jié)果的運用機制尚未建立。我國政府績效評估基本上還處在自發(fā)狀態(tài)，缺乏有效機制來保障績效評估的長效運行。目前做法更多的是關(guān)注評估過程而不注重評估結(jié)果的運用，這直接導(dǎo)致評估結(jié)果缺乏實質(zhì)性地應(yīng)用，使得評估缺乏持續(xù)的動力。如何從“績”的評估到“效”的運用還沒有建立有效的途徑和機制。這些大大影響了政府績效評估的可信度和權(quán)威性。2.4科學(xué)的評估方式體系尚未建立。目前績效評估多數(shù)是政府內(nèi)部評估，主體主要是上級行政機關(guān)或是專門行政機制，評估的隨意性很大，社會公眾參與較少；評估方式多為“運動式”或“評比式”，隨意性較大，持續(xù)性規(guī)范性不強；績效評估與干部考核的界限不清，群眾參與的評估內(nèi)容較少，特別是缺乏由專家和學(xué)者組成的第三方評估，從而影響了整個評估的客觀性和準(zhǔn)確性。3.完善政府績效評估體系，創(chuàng)新政府公共管理模式學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆二中全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化行政管理體制改革，大力推行政府績效管理和績效評估工作，著力促進政府管理改革和創(chuàng)新。當(dāng)前要堅持以績效為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，以社會廣泛參與為動力，優(yōu)化公共資源配置，強化政府責(zé)任，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求有中國特色的政府績效評估體系。因而，必須實現(xiàn)政府績效評估工作“四個”轉(zhuǎn)變，完善政府績效評估體系，創(chuàng)新政府公共管理模式。3.1在評估理念上，注重由“績”向“效”的轉(zhuǎn)變。改變政府行政管理理念，建立從注重“績”向“效”轉(zhuǎn)變的政府績效評估體系。不能把政府績效評估簡單地看作是評價政府成績的工具，而應(yīng)該是在新公共管理理念支配下的一套科學(xué)管理系統(tǒng)。政府績效的提高必須通過注重評估結(jié)果的有效運用，創(chuàng)造良好的政府績效評估運行環(huán)境，突出改革的重點，將建立科學(xué)的政府績效評估體系擺到行政管理體制改革重要位置。緣此，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化績效意識，重視績效評估結(jié)果的運用，為建立科學(xué)有效的政府績效評估體系創(chuàng)造條件。3.2在評估制度上，從注重“政府保障”向“法律保障”轉(zhuǎn)變。政府公共權(quán)力在很大程度上具有一定的壟斷性，有國家強制力作為支撐。因此，政府績效評估不同于其他領(lǐng)域的績效評估，尤其是對其自身行為的績效評估，沒有法制保障是很難進行下去的，而且規(guī)范化、法律化、制度化也是當(dāng)前國際上政府績效評估活動的趨勢之一。對于我國，當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進國家的經(jīng)驗和做法，通過完善立法使我國政府績效評估走上制度化、規(guī)范化的道路?？冃гu估的制度化和法制化是績效評估的內(nèi)在要求，也是績效評估的規(guī)范化要求。在當(dāng)前情況下，根據(jù)我國實際情況建構(gòu)合理而完善的績效評估法律體系，增強政府績效評估的權(quán)威性，為政府有效推行績效評估提供法制保證。3.3在評估指標(biāo)上，從注重“經(jīng)濟增長”指標(biāo)向“綜合性”指標(biāo)轉(zhuǎn)變。要正確評價政府績效，須建立一套行之有效的評價指標(biāo)體系。有效的績效評估指標(biāo)體系設(shè)計應(yīng)考慮以下四個方面的內(nèi)容：一是指標(biāo)設(shè)計應(yīng)把握“4E”的原則，即經(jīng)濟（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）及公平（Equity）。各項評估指標(biāo)應(yīng)盡量體現(xiàn)4E的要求；二是指標(biāo)設(shè)計要體現(xiàn)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展”的準(zhǔn)則；既要評估政府已經(jīng)表現(xiàn)出來的績效，又要評估未來發(fā)展的績效。三是指標(biāo)設(shè)計要體現(xiàn)全面評估政府的職能。即全面評估各級政府在一定時期內(nèi)職能履行的情況及工作成效。重點考評政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能履行情況，防止片面追求GDP的傾向，恰如其分地評估政府管理活動對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展成效的影響和貢獻(xiàn)，關(guān)鍵是要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益的思路，逐步軟化發(fā)展指標(biāo)，硬化約束性指標(biāo)，強化質(zhì)量、效益、節(jié)能環(huán)保和改善民生等方面的綜合性指標(biāo)。四是指標(biāo)設(shè)計不能盲目地照搬西方發(fā)達(dá)國家的理論和實踐案例，應(yīng)注意與我國的國情相結(jié)合。我國地區(qū)間差別較大，指標(biāo)設(shè)計不可能搞“一刀切”，不同地區(qū)、不同層級的績效指標(biāo)設(shè)計要體現(xiàn)不同的特點。同時須充分考慮我國發(fā)展的階段性和特殊的國情，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。只有這樣才能保證指標(biāo)體系設(shè)計的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.4在評估方式上，從以“內(nèi)部評估”為主向“第三方評估”為主轉(zhuǎn)變。單一的、自上而下以政府部門為主導(dǎo)的評估容易導(dǎo)致評估流于形式、評估結(jié)果失真的現(xiàn)象。所以，在評估過程中一定要完善外部專家和人民群眾參與評估機制，要堅持內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，建立開放透明的績效評估體系。因而，在完善政府內(nèi)部評價機制的同時，推進評估主體多元化，吸取各方面智慧和力量來推動政府績效評估工作。首先，發(fā)揮立法機關(guān)、政協(xié)組織及群眾團體等在績效評估中的作用。將政府績效評估納入立法機關(guān)、政協(xié)等主體監(jiān)督政府權(quán)力運行的范疇，保障政府績效評估的權(quán)威性和有效性；其次，深入開展公眾評議活動，將管理和服務(wù)對象納入公眾評估政府權(quán)力運行體系，讓公眾成為推動政府績效評估持久的活力和動力；最后，發(fā)揮第三方評估主體對政府績效評估的功能。第三方評估機構(gòu)作用在于，一方面由于其具有獨立性，使得評估的結(jié)果更加客觀、公正，保障政府績效評估的科學(xué)性；另一方面由于多元評估的存在，可以彌補單一政府績效評估