政治其它相關(guān)論文-論以公平發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)分配觀.doc

政治其它相關(guān)論文-論以公平發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)分配觀摘要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就需要從傳統(tǒng)的以增長為導(dǎo)向的分配觀轉(zhuǎn)向以建立公平公正發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)分配觀?？茖W(xué)分配觀是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀在收入分配領(lǐng)域的全面實(shí)現(xiàn)的形式。從世界各國收入分配模式及其收入分配政策的經(jīng)驗(yàn)可以看出，科學(xué)分配觀并不是簡單地強(qiáng)調(diào)收入分配的公平，而是以提升和培育人們自由平等發(fā)展的能力為目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)教育公平、保障公平、機(jī)會公平和政治公平的分配觀。樹立科學(xué)分配觀，必須正確處理各種各樣的分配關(guān)系。關(guān)鍵詞發(fā)展觀；發(fā)展能力；科學(xué)分配觀；公平發(fā)展一、科學(xué)分配觀：從增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以公正公平發(fā)展為導(dǎo)向科學(xué)發(fā)展觀的提出與實(shí)施已經(jīng)有相當(dāng)長的時(shí)間了。學(xué)術(shù)界和理論界關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的分析和討論也已提出了許多有建設(shè)性和創(chuàng)新性的觀點(diǎn)和政策建議。筆者在這里要提出的問題是：科學(xué)發(fā)展觀與收入分配之間的關(guān)系究竟是什么？科學(xué)發(fā)展觀的精神和要求如何真正在收入分配領(lǐng)域中得到體現(xiàn)和貫徹？從科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，是否需要以及如何建立一個(gè)科學(xué)的分配觀？長時(shí)期以來，中國經(jīng)濟(jì)增長與收入分配關(guān)系之所以未能完全處理好，一個(gè)很重要的原因就是在于未能夠確立科學(xué)的分配觀，許多關(guān)于收入分配問題的爭論以及收入分配政策調(diào)整的搖擺不定，實(shí)際上都是圍繞分配觀進(jìn)行的爭論和討論。這一點(diǎn)可以從我國收入分配制度的變遷歷史十分清楚地看出分配觀的演變軌跡和存在的問題。我國收入分配制度變化經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段，體現(xiàn)平均主義的分配導(dǎo)向的分配觀。在傳統(tǒng)的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配制度實(shí)行“統(tǒng)一分配”，個(gè)人收入在農(nóng)村是實(shí)行“平均主義”的工分制，在城市里是實(shí)行固定的平均主義的八級工資制，這種分配制度充分體現(xiàn)了“計(jì)劃化、集權(quán)化和二元化的分配制度的特征”，體現(xiàn)了平均主義分配觀的特征。但是，一個(gè)突出的問題就是這種分配觀缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期低效甚至無效。第二階段，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的增長導(dǎo)向的分配觀。改革開放以后，為了改變我國經(jīng)濟(jì)增長長期以來的低效率，分配觀開始發(fā)生變化，試圖通過收入分配關(guān)系調(diào)整啟動經(jīng)濟(jì)高速增長，因此就明確提出了允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的分配觀。在這種明顯帶有經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的增長導(dǎo)向的分配觀指導(dǎo)下，我國收入分配制度逐步實(shí)行由平均主義的分配制度向以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度變遷。黨的十六大又進(jìn)一步提出“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度，提出“實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”。這些創(chuàng)新實(shí)際上使得增長導(dǎo)向的分配觀進(jìn)一步體現(xiàn)為收入分配制度中堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。但是，以增長導(dǎo)向的分配觀在產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的同時(shí)，也使得中國城鄉(xiāng)收入差距、個(gè)人收入差距以及不同行業(yè)、不同部門收入差距等急劇擴(kuò)大，社會不滿情緒以不同方式并在不同程度上都有所發(fā)生，有所表現(xiàn)。在這種情況和背景下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出了科學(xué)發(fā)展觀，并著力強(qiáng)調(diào)要改革和完善我國收入分配制度，提出要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度和要求出發(fā)，關(guān)注社會公平正義，逐步消除收入差距。上述兩個(gè)時(shí)期我國分配觀的演變是由特定時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的特定需要所決定的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下首先需要解決多年來舊中國歷史形成的各種分配不公，所以就提出了體現(xiàn)平均主義的分配導(dǎo)向的分配觀。到了體制轉(zhuǎn)換和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的環(huán)境和條件下，為了解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長時(shí)期導(dǎo)致的短缺狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長成為當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)，所以就明確提出了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的以增長為導(dǎo)向的分配觀。應(yīng)該說，這兩種不同的分配觀都是那個(gè)時(shí)代特定的發(fā)展觀的產(chǎn)物。但是在今天全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的新時(shí)代和新任務(wù)下，我們就應(yīng)當(dāng)提出構(gòu)建科學(xué)的分配觀，以全面體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀最重要的意義和要求就是面對中國今天經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段、新環(huán)境和新任務(wù)，必須從注重增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向發(fā)展導(dǎo)向，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和自由發(fā)展，最終每個(gè)人自由發(fā)展的目標(biāo)。從全面和自由發(fā)展的意義出發(fā)，就必須轉(zhuǎn)變目前的以增長為導(dǎo)向的分配觀，建立以公平公正發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)分配觀?？茖W(xué)分配觀應(yīng)有這樣幾個(gè)含義：第一，科學(xué)的分配觀是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀在收入分配領(lǐng)域的全面實(shí)現(xiàn)的形式；第二，科學(xué)的分配觀是強(qiáng)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向的分配觀，與片面強(qiáng)調(diào)增長導(dǎo)向的分配觀不同，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)證明，經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展是不一樣的，增長僅僅是手段，而發(fā)展才是目的，全面自由發(fā)展包括了經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)變遷、社會進(jìn)步和文明程度的全面提升；第三，科學(xué)的分配觀不僅強(qiáng)調(diào)收入分配的公平公正，更強(qiáng)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)和社會活動的公平公正，換句話說，既包括了對增長的公平公正的分配，也包括了各種經(jīng)濟(jì)機(jī)會的公平、社會參與過程的公平和信息透明度的公平等等；第四，科學(xué)的分配觀不僅僅強(qiáng)調(diào)狹義的收入分配和財(cái)富分配，還強(qiáng)調(diào)對于公民基本能力的保障、培養(yǎng)和提高，因此就必然包含了對于公共教育、公共衛(wèi)生、基本的社會保障和醫(yī)療保障的關(guān)注與分配；第五，科學(xué)的分配觀，不僅僅是簡單地判斷收入差距的基尼系數(shù)，而是要更加關(guān)注公平發(fā)展的社會共享的結(jié)果，如公民文化素質(zhì)的提升、預(yù)期壽命的增加、嬰兒死亡率的降低等等。總之，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就應(yīng)該進(jìn)一步推動分配觀的創(chuàng)新和發(fā)展，建立以公平、公正和自由發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)的分配觀。二、科學(xué)分配觀：收入分配模式與國際政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）世界收入分配變化正在日趨擴(kuò)大建立以公平、公正和自由發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)的分配觀，既是中國全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要，也符合國際收入分配變遷和世界各國收入分配政策的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。全球收入分配與收入不平等的變化趨勢總的來看是，收入分配差距擴(kuò)大和不平等正在席卷全球，表現(xiàn)為國與國之間的貧富差距確確實(shí)實(shí)在不斷拉大。世界收入分配總體變動出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大的原因應(yīng)當(dāng)說是多種多樣的，但是總的來說，與全球化競爭、世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異乃至各國歷史文化等因素的影響都有密切的關(guān)系。問題在于，實(shí)際上各個(gè)國家無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，無論是民主國家和非民主國家，一個(gè)基本的政策思想都是設(shè)法阻止收入差距的擴(kuò)大。這不僅是各國政府存在的合法性的政治依據(jù)之一，也是確保各國社會穩(wěn)定和全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇。這一點(diǎn)值得我們思考和關(guān)注。（二）不同分配觀下收入分配變遷的模式：“增長分配”關(guān)系的分析視角從收入分配變遷的國際經(jīng)驗(yàn)可以看出，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府的政策導(dǎo)向、制度變遷等因素，往往是影響收入分配變遷的重要變量。在這些因素綜合作用下，收入分配變動模式具有多樣性特點(diǎn)，這些多樣性的收入分配模式反映出不同內(nèi)涵和意義的分配觀。1.“先增長，后分配”的增長導(dǎo)向型的分配觀。這種分配模式只注重經(jīng)濟(jì)快速增長，但收入分配不平等卻明顯而嚴(yán)重，且長期以來難以改善。大多數(shù)發(fā)展中國家包括巴西、墨西哥以及印度等國家都采用這種模式。這些國家普遍認(rèn)為只要通過加速經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，就能擺脫貧困。因此，生產(chǎn)的增長自然放在了首要位置，而收入分配和充分就業(yè)則放到了次要位置。在這一戰(zhàn)略下，這些國家在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，社會兩極分化日益嚴(yán)重，貧困加劇，這種“有增長而無發(fā)展的”的“墨西哥病”被稱之謂“拉美陷阱”現(xiàn)象。2.“重分配而輕增長”的分配導(dǎo)向型分配觀。這種分配觀屬于低速增長和公平分配型，換句話說只注重公平收入分配，但經(jīng)濟(jì)增長率卻很低。例如在上個(gè)世紀(jì)70年代前，斯里蘭卡政府一直在糧食、教育和衛(wèi)生等方面維持龐大的福利補(bǔ)貼開支，同時(shí)，為支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行保證價(jià)格和補(bǔ)貼。這些政策，對改善收入分配和保障低收入家庭生活無疑起了很大的作用，全國的文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平也高于同等發(fā)展水平的國家。但是，由于各種福利補(bǔ)貼費(fèi)用過大，嚴(yán)重影響了投資的增長，而長期的低經(jīng)濟(jì)增長也使高福利政策失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。3.“邊增長邊分配”的增長與分配相兼顧的分配觀。這種分配觀以新加坡、韓國和中國臺灣為代表?？梢哉J(rèn)為，“邊分配邊增長”的模式不僅使這些國家和地區(qū)保持著長期的經(jīng)濟(jì)高速增長，同時(shí)在消除貧困方面也取得了喜人的成績。例如，韓國和臺灣地區(qū)在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，一方面加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面注重經(jīng)濟(jì)增長的成果共享，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長和收入分配公平化的內(nèi)在統(tǒng)一。至今為止，這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)仍然是許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配關(guān)系問題時(shí)不可或缺的成功案例。4.轉(zhuǎn)型國家“大爆炸式”的改革路徑與市場化導(dǎo)向的分配觀。東歐和前蘇聯(lián)國家的收入分配變遷經(jīng)驗(yàn)表明，“大爆炸式”的體制轉(zhuǎn)型以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長衰退往往是收入分配關(guān)系急劇惡化的重要原因，并且某種意義上具有必然性。例如原東歐社會主義國家收入分配在體制轉(zhuǎn)型之前是相對比較平等的，一般都比西歐發(fā)達(dá)國家收入分配還要公平，但受體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)低速增長的影響，轉(zhuǎn)型后收入分配的趨勢是走向不平等。這種制度轉(zhuǎn)型的背后，實(shí)際上反映的是把收入分配問題完全推向了由市場機(jī)制決定的純市場化的收入分配。（三）“收入分配倒U型假說”與科學(xué)分配觀長期以來，國際上始終圍繞所謂的“收入差距倒U假說”作為分析工具，認(rèn)定在經(jīng)濟(jì)增長初期，收入不平等總是逐漸擴(kuò)大，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，收入差距會逐步縮小。值得注意的是，該假說一度被認(rèn)為是具有普遍的規(guī)律。但是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究前沿研究表明，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收入分配差距倒U假說是否成立，目前存在爭論。應(yīng)該說，在上個(gè)世紀(jì)50年代，只有英國等部分國家長期增長的系列數(shù)據(jù)是比較完善的，而且這些國家的不平等實(shí)際上也的確經(jīng)歷了一個(gè)先上升后下降的歷史過程。但是，從80年代開始到現(xiàn)在，來自美國以及部分歐洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配的關(guān)系經(jīng)驗(yàn)，都展示了與公認(rèn)的倒U型假說相反的關(guān)系。至于目前看到的諸如歐洲國家經(jīng)濟(jì)增長過程中收入分配趨于平等的結(jié)果，實(shí)際上并不是經(jīng)濟(jì)增長自動導(dǎo)致收入分配的平等，在很大程度上是政府實(shí)行再分配的政策調(diào)節(jié)作用的結(jié)果。所以，不能夠以此作為解釋我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收入差距變動趨勢的根據(jù)。（四）來自歐洲福利國家的社會政策的經(jīng)驗(yàn)與分配觀歐洲國家大多數(shù)之所以被稱之為平等、公平和正義的福利社會和福利國家，其中一個(gè)非常重要的原因就在于當(dāng)他們完成了工業(yè)化進(jìn)入發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段后，政府除了制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策以外，同時(shí)也制定了一整套旨在推動收入平等和社會和諧、穩(wěn)定的社會政策體系。社會政策通過國民收入再分配功能，建立其強(qiáng)大的全面性的社會保障體系，并借助于國家職能的作用，強(qiáng)制性的實(shí)施結(jié)果既可以有效實(shí)現(xiàn)收入分配平等化目標(biāo)，而且也可以確保每個(gè)公民擁有平等的失業(yè)保障機(jī)會、醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)會、公共教育機(jī)會、養(yǎng)老保障機(jī)會以及住房等。社會政策為每個(gè)市場經(jīng)濟(jì)條件下的每個(gè)公民提供了平等競爭和自由發(fā)展的機(jī)會，有利于實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)會平等的要求和目標(biāo)。（五）收入流動性和美國收入差距的緩解對科學(xué)分配觀的啟示判斷收入差距大小不能夠唯一地根據(jù)基尼系數(shù)，基尼系數(shù)的適用有一定的條件支持。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步表明，即使在基尼系數(shù)較高從而顯示收入分配不平等嚴(yán)重的情況下，只要不同收入階層之間居民收入流動性較高，也同樣能夠緩解收入不平等產(chǎn)生的社會壓力和沖突。為此必須重視收入流動性對收入不平等的緩解作用。以美國1988-1998年家庭收人流動的情況來看，按照五等分比例法標(biāo)準(zhǔn)，1988年最低收入等級的人口中，只有其中的53%仍然在最低收入等級，其余的47%左右流動到了其它較高的收入等級，而10年前最高收入人口中同樣也只有53%仍然處于最高收入等級，其余的47%左右的人口卻流動到了其它較低的收入等級。美國近些年來收入差距進(jìn)一步拉大，但是相關(guān)調(diào)查研究表明，社會公眾并不對目前收入分配感到不滿，其中一個(gè)原因就是美國的高收入流動性使得美國任何階層的人都有機(jī)會獲得向高收入階層流動的機(jī)會。因此可以說，收入流動有力地緩解了美國收入差距擴(kuò)大產(chǎn)生的社會壓力。三、進(jìn)一步的思考和結(jié)論：科學(xué)分配觀的內(nèi)容和構(gòu)建思路如前所述，科學(xué)發(fā)展觀的最重要的意義和要求就是最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由發(fā)展的目標(biāo)。從全面和自由發(fā)展的這個(gè)目標(biāo)和意義出發(fā)，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以增長為導(dǎo)向的分配觀，建立以公平公正發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)分配觀。具體來說需要從如下幾方面著手：第一，科學(xué)分配觀，需要處理好經(jīng)濟(jì)增長與收入分配的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長、收入增長與收入分配并不完全能夠走向一致和協(xié)調(diào)。從理論上說，經(jīng)濟(jì)增長是收入增長和收入分配的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)增長，就不會有收入增長，更談不上收入分配。但是，收入分配也反過來作用于經(jīng)濟(jì)增長，會影響經(jīng)濟(jì)增長甚至?xí)Q定經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)穩(wěn)定的增長。一般說來，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長處在一個(gè)供給約束即短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)時(shí)，實(shí)施適當(dāng)?shù)牟黄降鹊氖杖敕峙湔哂兄诮?jīng)濟(jì)增長，因?yàn)檫m當(dāng)不平等條件下首先是富人會加快儲蓄，進(jìn)而儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長，產(chǎn)生收入增長效應(yīng)。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長處在需求約束下即過剩經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下時(shí)，實(shí)施適當(dāng)平等的收入分配則有助于經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)檫m當(dāng)平等條件下，包括消費(fèi)和投資需求在內(nèi)的社會內(nèi)需比較充分，從而有助于擴(kuò)大內(nèi)需；如果這個(gè)時(shí)候，繼續(xù)推行不平等的收入分配政策，收入分配差距過大，高收入者消費(fèi)傾向下降，而中低收入者則因?yàn)闆]有消費(fèi)能力，反而導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足，影響經(jīng)濟(jì)增長和收入增長。第二，科學(xué)分配觀，需要統(tǒng)籌和處理好收入分配中的初次分配與再分配以及公平與效率的關(guān)系。國民收入