政治其它相關(guān)論文-論構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中農(nóng)民工政治參與問題.doc

政治其它相關(guān)論文-論構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中農(nóng)民工政治參與問題政治參與，亦稱“參與政治”，是現(xiàn)代民主政治的核心概念之一。國內(nèi)學(xué)術(shù)界有代表性的觀點認(rèn)為，政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。p207隨著我國民主政治建設(shè)的不斷向前推進(jìn)，必然要求社會公眾以各種直接或間接的方式不同程度地參與政治。近些年來，我國基層民主政治建設(shè)得到了蓬勃發(fā)展，公民的政治參與不斷擴(kuò)大。然而，對于那些戶籍在農(nóng)村，卻生活在城市的廣大農(nóng)民工的政治參與問題，卻往往被人們所忽視。中國國情問題專家胡鞍鋼先生曾經(jīng)指出，中國不僅存在“三農(nóng)問題”，而且存在“四農(nóng)問題”，即“農(nóng)民工問題”。據(jù)統(tǒng)計，目前我國至少有1.2億農(nóng)村人口在流動就業(yè)，這樣一個數(shù)量龐大的階層，其經(jīng)濟(jì)生活的問題已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，但他們的政治參與問題卻一直不太引起人們的注意。而實際上農(nóng)民工的政治參與狀況將會直接影響到我國社會的穩(wěn)定，關(guān)系到我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此，研究農(nóng)民工政治參與問題不僅有著重要的理論價值，也有重要的現(xiàn)實意義。一、農(nóng)民工政治參與的重要意義政治參與作為政治社會的一種政治行為，其發(fā)展程度是衡量一個社會民主政治發(fā)展水平的重要尺度。這是因為，“民主作為制度，它的核心概念之一，是強(qiáng)調(diào)公民的政治參與?！睆V大農(nóng)民工的政治參與，必將有力地推動我國民主政治建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程，推動我國農(nóng)村社會的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，并對農(nóng)民工自身的利益維護(hù)和政治成熟也有著重要的促進(jìn)作用。首先，農(nóng)民工的政治參與有利于我國民主政治建設(shè)的發(fā)展。擴(kuò)大公民有序的政治參與是我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，就其基本內(nèi)涵而言，“民主政治就是民治政治，即由人民來決定政府的形式，管理國家的事務(wù)，規(guī)定政治的方式，換言之，權(quán)力的來源、授予、運作、更替、監(jiān)督以及歸宿都應(yīng)落實到人民的意志之上”。(p1)從民主政治的內(nèi)涵來看，政治參與是其應(yīng)有之意。在現(xiàn)代社會，政治參與已成為衡量民主的重要尺度之一。沒有廣大人民群眾對國家事務(wù)的管理和決策的參與，民主政治便無從說起。布萊克曾指出：“現(xiàn)代政府在下述意義上可以說是典型的民主的：所有的公民均在某種程度上參與政治領(lǐng)導(dǎo)人和決策的選擇，個人的選擇權(quán)由有效的公民自由得以保障”。(p22)但由于多種原因所致，目前我國農(nóng)民工的政治參與還處于邊緣化的狀態(tài)，他們基本的合法權(quán)益得不到保障，心中的意愿不能有效地表達(dá)，選舉與被選舉的權(quán)利也落實得不夠。這一系列潛在的因素直接影響到我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程和社會主義和諧社會的構(gòu)建。因而，在制度的保障下，讓農(nóng)民工充分行使政治權(quán)利，有效地參與政治，將推動我國民主政治建設(shè)的實質(zhì)性進(jìn)步。其次，農(nóng)民工的政治參與對我國農(nóng)村社會建設(shè)具有重要意義。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：對鄉(xiāng)村政治建設(shè)具有重要意義。20世紀(jì)以來，我國打破了“王權(quán)止于縣政”的傳統(tǒng)，國家政權(quán)進(jìn)一步滲透到鄉(xiāng)村社會的方方面面。特別是1998年經(jīng)過修訂的村民委員會組織法公布后，廣大農(nóng)村的基層民主建設(shè)取得了顯著的成績。外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)能人有相當(dāng)一部分回去參加村委會干部職務(wù)的競選，并且取得了成功。這就改變了我國農(nóng)村傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，權(quán)力結(jié)構(gòu)中占優(yōu)勢地位的往往是當(dāng)?shù)氐拇髴艋蜃谧宓氖最I(lǐng)，而自從農(nóng)民工參加競選以來，這種傳統(tǒng)的權(quán)力構(gòu)成正發(fā)生著靜悄悄的變化，并且呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。一部分農(nóng)民工中的經(jīng)濟(jì)精英在競選中獲得了村民的自然認(rèn)可和國家的權(quán)威認(rèn)可。除此之外，由于外出務(wù)工的農(nóng)民多數(shù)都是農(nóng)村中的知識精英，接受新事物較快，通過進(jìn)城務(wù)工眼界得到了開闊，頭腦中的意識不自覺地被城市居民所同化，溶入了更多市場經(jīng)濟(jì)中平等、自由、競爭等觀念，他們的法律意識以及權(quán)利意識逐漸增強(qiáng)，這樣一來，他們的政治敏感度較之于長期生活在農(nóng)村的人們更強(qiáng)，他們一旦參與基層政治活動，將對鄉(xiāng)村權(quán)力形成更強(qiáng)有力的監(jiān)督，將會使村組法中的“四個民主”的法律精神得到更好的體現(xiàn)和落實。對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，同時，政治上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有強(qiáng)有力的反作用。農(nóng)民工在城市生活中耳聞目睹或親身參與政治生活的經(jīng)歷，將有助于提高他們的政治素養(yǎng)和決策能力。農(nóng)民工中的經(jīng)濟(jì)精英掌握村治權(quán)力后，將能更好地對鄉(xiāng)村的建設(shè)做出決策，按照徐勇和徐增陽兩位先生的說法，“話語體現(xiàn)了一種意識形態(tài)，話語優(yōu)勢也會構(gòu)成一種權(quán)力關(guān)系，即話語權(quán)”。(p66)他們的話語優(yōu)勢不僅表現(xiàn)在競選干部的優(yōu)勢上，而且也表現(xiàn)在政治決策過程中。此時的經(jīng)濟(jì)精英已展現(xiàn)出精英政治的特性，他們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所做出的決策能更好地得到村民的認(rèn)可與支持，這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑是有利的。根據(jù)杜鷹和白南生等人的調(diào)查，在他們所訪談的農(nóng)戶中，1999年以前將外出收入用于創(chuàng)業(yè)投資的農(nóng)戶僅占外出和曾經(jīng)外出農(nóng)戶的2.6%，1995年仍計劃外出的農(nóng)戶中，準(zhǔn)備返鄉(xiāng)投資的已占12.5%。(p143)對鄉(xiāng)村文化建設(shè)也具有重要的意義。文化的概念包含諸多豐富的內(nèi)涵，這里主要涉及政治文化方面的內(nèi)容。政治文化的概念最早由美國學(xué)者加布里埃爾阿爾蒙德提出，他認(rèn)為政治文化“是一個民族在特定的時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情?！?p29)傳統(tǒng)中國社會，由于生產(chǎn)力水平低下，處于自然經(jīng)濟(jì)社會的農(nóng)民經(jīng)常受到自然災(zāi)害的侵害，從客觀上來說需要皇權(quán)的保護(hù)。但是，農(nóng)民又懼怕皇權(quán)對其課以沉重的賦稅和勞役，所以對權(quán)力中心處于一種愛恨交加的心理狀態(tài)。而在今天的中國社會，尤其是近幾年來黨和政府高度重視并采取了一系列切實有效的措施解決“三農(nóng)問題”，2005年中央一號文件提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要堅持“多予少取放活”的方針，隨著減免農(nóng)業(yè)稅等政策的出臺，使廣大農(nóng)民對權(quán)力中心給予更多的支持和政治認(rèn)可，改變過去對權(quán)力中心懼怕的政治文化心理狀態(tài)，從而激發(fā)了農(nóng)民政治參與的積極性。同時，農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工期間，通過城市政治生活的熏陶，在工廠規(guī)章制度的作用下，這些制度意識在農(nóng)民工心里積淀下來，當(dāng)其返鄉(xiāng)后更容易接受村治秩序的規(guī)定，其政治態(tài)度將由傳統(tǒng)社會道德感化的倫理狀態(tài)向法制影響下的法理狀態(tài)轉(zhuǎn)化。這一系列現(xiàn)代化的過程無疑有利于我國農(nóng)村的政治文化建設(shè)。最后，農(nóng)民工的政治參與對農(nóng)民工自身的利益維護(hù)和政治成熟也有著重要的促進(jìn)作用。一方面，農(nóng)民工的政治參與是農(nóng)民工實現(xiàn)和維護(hù)合法利益，表達(dá)自己愿望的重要手段。農(nóng)民工作為政治社會中的政治人，其本身的社會地位處于一種弱勢狀態(tài)。從外在因素來說，需要黨和政府的保護(hù)，但能讓黨和政府做出決策的卻在于農(nóng)民工自身的內(nèi)在因素。只有農(nóng)民工自身以理性的方式主動參與政治活動，才能將自身的利益要求以及愿望反映到政治系統(tǒng)當(dāng)中，才能糾正政府決策的片面性，從而制定更加科學(xué)合理的決策。這也就是說，農(nóng)民工在政府決策過程中的話語權(quán)越大，越有利于其自身利益的實現(xiàn)和保護(hù)。另一方面，農(nóng)民工只有通過日益廣泛的政治參與，才能逐步走向政治成熟。馬克思主義認(rèn)為，人類社會不過是人與人關(guān)系的總和?！耙粋€人的發(fā)展取決于和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展?！保╬551）農(nóng)民工只有以直接或間接的方式參與政治，才能掌握更多的政治知識，獲得更多的政治能力。帕特曼和麥克弗森同樣也認(rèn)為，“只有通過參與才能促進(jìn)人類發(fā)展，強(qiáng)化政治效率感，弱化人們對權(quán)力中心的疏離感，培養(yǎng)對集體問題的關(guān)注，并有助于形成一種積極的、具有知識并能夠?qū)φ问聞?wù)更敏銳興趣的公民?！?p339)所以，農(nóng)民工政治參與不僅能促進(jìn)自身的發(fā)展，而且還能強(qiáng)化其政治效能感，因此農(nóng)民工參與政治活動能加強(qiáng)對政治體系的理解，增強(qiáng)政治認(rèn)知能力和端正政治態(tài)度，使農(nóng)民工逐步走向政治成熟。以上主要從國家、鄉(xiāng)村以及農(nóng)民工自身三個層次上說明了農(nóng)民工政治參與的重要意義，不過，就目前我國農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀來看，上述重要意義并非都已得到實現(xiàn)，并且還存在很大的不足之處。二、農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀與問題（一）政治參與邊緣化所謂政治參與邊緣化，是指農(nóng)民工政治參與的狀況，具體來說是指占農(nóng)民工主體的大部分人很少參與或者根本沒有參與過政治活動。根據(jù)徐增陽和黃輝祥兩位學(xué)者對武漢市農(nóng)民工政治參與狀況的調(diào)查顯示，參加過最近一次村委會選舉的有145人只占調(diào)查對象總數(shù)的19.3%，而沒有參加過的599人占79.5%。(p256)另據(jù)鄭傳貴先生對南昌市的調(diào)查也顯示，高達(dá)81.7%的人自出來打工后就沒有參加過村委會的投票、選舉，只有15%的人參加過。另據(jù)鄧秀華年月對長沙市戶農(nóng)民工政治參與狀況的一次問卷調(diào)查顯示：農(nóng)民工在城市的政治參與比例很低，參加過社區(qū)選舉的只有人，僅占。村委會選舉是農(nóng)民行使民主權(quán)利的重要形式，但農(nóng)民工參與村委會選舉的比例也相當(dāng)?shù)?，只有人參加過家鄉(xiāng)的最近一次村委會選舉，僅占調(diào)查對象總數(shù)的。農(nóng)民工在城里和村里參加選舉的比例均低，一個重要的原因，就是農(nóng)民工的政治參與權(quán)利分割欠明確。眾多的農(nóng)民工游離于民主政治之外。（13）根據(jù)上述調(diào)查，大體上可以認(rèn)為，目前我國農(nóng)民工的政治參與狀況嚴(yán)重不足，呈現(xiàn)出一種邊緣化狀態(tài)。就其原因分析，筆者認(rèn)為主要有兩方面：一是體制性的，也可以說是政治方面的因素。由于城鄉(xiāng)分割的二元體制長期存在，受戶籍制度限制的農(nóng)民工難以參與城市的政治活動。二是選舉成本方面的，也可以說是經(jīng)濟(jì)方面的因素。目前我國農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要目的，多數(shù)人都是為了養(yǎng)家活口，為了生存。因此，從經(jīng)濟(jì)方面考慮，在低收入的情況下，多數(shù)農(nóng)民工不會支付高額成本而返鄉(xiāng)參與政治活動。（二）政治冷漠與政治渴求并存有關(guān)調(diào)查顯示，有16%的農(nóng)民工認(rèn)為選舉對自身來說不重要，他們很容易放棄；有高達(dá)40.1%的農(nóng)民工說選舉時自己不知道。(14)(p256)因此，從選舉這種農(nóng)民工政治參與最常見的方式來看，情況并不樂觀。究其原因，可以從以下幾方面加以分析：其一，正如鄧小平同志所說：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！?15)p332）幾千年的封建專制主義觀念根深蒂固，導(dǎo)致農(nóng)民工認(rèn)為自己的政治參與行為影響不大，對政治參與關(guān)注不夠，從而產(chǎn)生了政治冷漠感。其二，當(dāng)然這也與當(dāng)?shù)卣男麄髁Χ炔粺o關(guān)系。基層政權(quán)的宣傳力度不夠也是造成農(nóng)民工政治參與冷漠的原因之一。其三，是由于農(nóng)民工政治效能感較弱。政治參與的主動性與人們對參與的功效感有關(guān)。(16)(p87)一般而言，政治效能感與公民的政治參與程度呈正相關(guān)關(guān)系，對選民而言，如果選民“所面臨的選擇沒什么重大差異”以及“所作所為無足輕重，不能有效改變結(jié)果”，（17(p134)）他們很容易放棄選舉。這也是造成農(nóng)民工政治冷漠的原因。雖然政治冷漠的狀況普遍存在，但農(nóng)民工的政治渴求正日益呈現(xiàn)出逐漸發(fā)展的趨勢。據(jù)徐增陽等人的調(diào)查顯示，有69.3%的農(nóng)民工認(rèn)為他們應(yīng)該參加城市的管理，這說明農(nóng)民工的權(quán)利意識正在逐步增強(qiáng)，希望通過參與當(dāng)?shù)卣紊顏肀磉_(dá)自己的愿望，維護(hù)自身的利益。究其原因，這種狀況與國家的政策導(dǎo)向是分不開的。近年來，黨和政府在“執(zhí)政為民”的理念下，堅持以人為本的思想越來越關(guān)心農(nóng)民工的社會保障問題、工資問題以及農(nóng)民工子女的教育問題。這使農(nóng)民工逐漸認(rèn)識到，他們也應(yīng)該享有同城市居民一樣的權(quán)利，從而使其參與政治活動的意識得到了強(qiáng)化，希望通過自己與政治體系的接觸來實現(xiàn)自身的利益。需要說明的一點是，這種政治渴求在個別農(nóng)民工身上表現(xiàn)的尤為明顯，特別是那些個體創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)主，因為政府的方針和政策涉及到他們企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益以及企業(yè)的地位，所以這部分農(nóng)民工更希望在當(dāng)?shù)卣臎Q策過程中有自己的發(fā)言權(quán)。（三）政治參與目標(biāo)認(rèn)識模糊對政治參與目標(biāo)的認(rèn)識將影響到公民政治參與的態(tài)度以及采取什么樣的方式來參與政治。從當(dāng)前我國農(nóng)民工政治參與的狀況分析，在廣大農(nóng)民工心中，政治參與的目標(biāo)是模糊的，甚至在某些時候可以說沒有把政治參與作為一個目標(biāo)來追求。政治參與作為公民的一項基本權(quán)利，在廣大農(nóng)民工心中還沒有得到足夠的重視。從徐增陽等人的調(diào)查顯示，多達(dá)79.5%的農(nóng)民工（鄭傳貴的調(diào)查顯示為81.7%）自從出來打工后就沒有參加過家鄉(xiāng)最近一次村委會選舉。憲法賦予的神圣權(quán)利就這樣被大多數(shù)農(nóng)民工輕易放棄了。當(dāng)然，也有少數(shù)農(nóng)民工委托家人投票，這從法律意義上來講是合法的，但筆者認(rèn)為，這從政治參與的實質(zhì)性價值來說不是最佳方式，因為在對候選人沒有充分了解的基礎(chǔ)上所做出的選擇不會很理想，當(dāng)選人不一定就能夠充分代表選舉人的意愿，而且做出的選擇往往滲透有被委托人的思想，這就不利于委托人真實意愿的充分表達(dá)，不能很好地體現(xiàn)農(nóng)民工獨立選舉的獨立性地位，更不能顯現(xiàn)政治參與作為民主政治的目標(biāo)性。另據(jù)筆者了解到，也有少數(shù)農(nóng)民工親自回家參與選舉的，但這其中不乏有這樣一批人，他們的政治參與帶有一定的工具性，質(zhì)言之，就是工具性政治參與。究其原因是因為家族勢力的影響，候選人是本家族的成員，他們希望通過投票來為家族謀利，這是完全從功利主義的角度出發(fā)的。還有一種情況，即使是參與選舉，也是屬于被動地參與，農(nóng)民工本身并不清楚自己為何要參與選舉，或者說通過自己的投票希望達(dá)到一種什么樣的目標(biāo)。之所以造成農(nóng)民工對政治參與的目標(biāo)認(rèn)識不夠，筆者認(rèn)為主要是他們所接受的教育不夠而造成的。一般而言，受教育程度越高的人，他們的政治參與程度也會相應(yīng)增加，因為他們在接受教育的過程中其法律意識和權(quán)利意識的到了強(qiáng)化。（四）政治信任程度不高這是相對于流入地的相關(guān)政府部門而言的。從現(xiàn)實生活來看，農(nóng)民工的生活圈子在城市，自從他們進(jìn)城務(wù)工開始便要接受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的管理，便已經(jīng)與當(dāng)?shù)卣蜗到y(tǒng)發(fā)生了相互關(guān)系，一般而言，他們生活中的一系列問題都應(yīng)在當(dāng)?shù)卣蜗到y(tǒng)的主導(dǎo)下得以解決。然而現(xiàn)實情況并非如此，以最近幾年關(guān)于農(nóng)民工工資問題為例，許多媒體都曾報道過農(nóng)民工因拿不到工資而選擇跳樓自殺之類的事例。那么，他們寧愿選擇自殺這種極端的方式，而不愿意向當(dāng)?shù)卣头ㄔ涸V求的原因何在呢？筆者認(rèn)為，這是對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門的一種政治不信任。首先是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門沒有