政治其它相關(guān)論文-試論建立農(nóng)會的必要性和可能性.doc

政治其它相關(guān)論文-試論建立農(nóng)會的必要性和可能性內(nèi)容提要：農(nóng)會作為社會整合組織，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，提高了農(nóng)民政治參與的組織化程度，有利于實(shí)現(xiàn)國家與農(nóng)民的互動和農(nóng)民與社會強(qiáng)勢集團(tuán)的對話。中國是小農(nóng)國家，縣鄉(xiāng)政府處于“非法生存”狀態(tài)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立和農(nóng)民政治參與途徑缺失五個方面的客觀事實(shí)決定了中國必須建立農(nóng)會。現(xiàn)階段在中國建立農(nóng)會是可能的。國家應(yīng)該通過制定農(nóng)會法解決建立農(nóng)會的合法性問題，為農(nóng)會的發(fā)展排除障礙。關(guān)鍵詞：農(nóng)會；社會整合組織；農(nóng)民合法權(quán)益；組織化；政治參與農(nóng)會在近代中國革命史上留下了光輝的一頁，曾經(jīng)成為農(nóng)村唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)，隨后又消失在改革的浪潮中。時下，“三農(nóng)”問題已經(jīng)被列為全黨工作的重中之重，成為困擾中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的大問題。在求解“三農(nóng)”問題中，理論界和實(shí)務(wù)界提出了許多務(wù)實(shí)的建議，其中，不少學(xué)者在為提高農(nóng)民的組織化程度和建立農(nóng)會而不斷呼喊，已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。我來自農(nóng)村，耳聞目睹農(nóng)村發(fā)展的狀況，關(guān)注“三農(nóng)”問題，得到過眾多師長的指教，曾在廣東和安徽等地的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，也在有關(guān)部門接待過許多來訪的農(nóng)民，我確信“三農(nóng)”問題中人是第一位的，其核心是農(nóng)民問題，是農(nóng)民權(quán)益的問題。正因如此，我認(rèn)為，要解決“三農(nóng)”問題，必須保證農(nóng)民享有平等的參與經(jīng)濟(jì)政治生活的權(quán)利，真正平等地參與市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程。提高農(nóng)民的組織化程度，培育農(nóng)民組織，建立農(nóng)會就是當(dāng)前最為有效的辦法，這樣徹底解決了農(nóng)民的主體問題，是最為根本的方法。本文是我在長期閱讀和調(diào)研的基礎(chǔ)上，對建立農(nóng)會的相關(guān)問題思考的結(jié)果。文章無疑是幼稚和膚淺的，我只是希望借此整理一下思路，如果能引起大家對農(nóng)民權(quán)益問題的關(guān)注，起拋磚引玉之效，則慶幸不已。一、農(nóng)會的定位、任務(wù)和作用人們對中國歷史上的農(nóng)會的印象主要是革命組織，與之相連的是，“打土豪，分田地”，“一切權(quán)力歸農(nóng)會”，但是，這些并非農(nóng)會的全部。事實(shí)上，中國最初的農(nóng)會出現(xiàn)在清末民初，是一種社會互助合作組織，以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨。將農(nóng)會發(fā)展為革命組織的是以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人。1922年10月，彭湃領(lǐng)導(dǎo)的赤山約農(nóng)會也不是革命組織。該會發(fā)表的農(nóng)民利益?zhèn)鲉涡嫁r(nóng)會的任務(wù)是：“防止田主升租；防止勒索；防止內(nèi)部競爭；兇年呈請減租；調(diào)和爭端；救濟(jì)疾??；救濟(jì)死亡；救濟(jì)孤老；救濟(jì)罹災(zāi)；防止盜賊；禁止煙賭；獎勵求學(xué)；改良農(nóng)業(yè)；增進(jìn)農(nóng)民知識；共同生產(chǎn)；便利金融；抵抗戰(zhàn)亂?！庇善淙蝿?wù)可以看出，赤山約農(nóng)會只是社會經(jīng)濟(jì)自治組織，發(fā)揮自衛(wèi)、自教和自助的作用。直到1923年1月，海豐總農(nóng)會成立，通過了海豐總農(nóng)會臨時簡章，明確農(nóng)會的任務(wù)是：一、圖農(nóng)民生活之改造；二、圖農(nóng)業(yè)之發(fā)展；三、圖農(nóng)民之自治；四、圖農(nóng)民教育之普及。從中也難以看出海豐總農(nóng)會具有革命組織的性質(zhì)。因此，中國歷史上的農(nóng)會并不是單一的，內(nèi)涵多樣，為避免誤解，本文不以“恢復(fù)農(nóng)會”或“重建農(nóng)會”而以“建立農(nóng)會”為題。農(nóng)會作為革命組織是在社會激變時期的非常選擇。和平建設(shè)時期，特別是社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)會作為社會整合組織，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。本文倡導(dǎo)建立的農(nóng)會，是作為社會整合組織的農(nóng)會，而非作為革命對抗組織的農(nóng)會。作為社會整合組織的農(nóng)會，是在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，具有高度的自主性和獨(dú)立性的，由農(nóng)民自愿組織、自我管理，進(jìn)行互助合作、自我教育，旨在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的農(nóng)民群眾性政治社團(tuán)。作為社會整合組織的農(nóng)會的主要任務(wù)是：宣傳黨和國家的法律政策，為國家制定相關(guān)政策提供依據(jù)和建議，協(xié)調(diào)農(nóng)民與外界的糾紛，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富，教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展。如無特別說明，下文所述的農(nóng)會，均指作為社會整合組織的農(nóng)會。農(nóng)會主要有兩方面的作用：一方面是國家與農(nóng)民之間實(shí)現(xiàn)互動的媒介，另一方面是農(nóng)民與社會強(qiáng)勢集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商博弈的工具。從國家來看，農(nóng)會可以突破基層政府對農(nóng)民的法律信息封鎖，有助于國家法律政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，同時，農(nóng)會可以避免基層政府信息上報的失真，直接真實(shí)地反映農(nóng)民意見和農(nóng)村狀況，為國家制定和調(diào)整農(nóng)村政策提供有效的依據(jù)。從農(nóng)民來看，農(nóng)會可以在法律允許的范圍內(nèi)，作為組織性的力量，在影響國家政策和與社會強(qiáng)勢集團(tuán)博弈的兩個層面上最大限度的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，避免農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化。農(nóng)會不同于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)會提高了農(nóng)民政治參與的組織化程度，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)參與的組織化程度；農(nóng)會是非盈利性的政治社團(tuán)，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則是盈利性的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)會也不同于村民委員會。村民委員會組織法規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。”由此看來，村民委員會負(fù)責(zé)村內(nèi)公共產(chǎn)品的提供，發(fā)揮著準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)的作用，而農(nóng)會的宗旨是維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，與村內(nèi)的公共服務(wù)關(guān)系不大，不具備類似于村民委員會的準(zhǔn)行政權(quán)力。兩者更大的區(qū)別在于成員資格的來源不同。在現(xiàn)有的法律政策條件下，村民的資格是一種身份關(guān)系，不能輕易獲得和放棄，與戶籍關(guān)系緊密聯(lián)系；而農(nóng)會的成員資格則完全是一種契約關(guān)系，參加和退出都是自愿和自由的，幾乎沒有任何門檻。農(nóng)會也不同于普通的公益組織。農(nóng)會帶有明顯的自利性，以維護(hù)成員的權(quán)益為宗旨；普通的公益組織具有利他性，強(qiáng)調(diào)的是社會奉獻(xiàn)和公共服務(wù)。綜上所述，農(nóng)會作為社會整合組織，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，提高了農(nóng)民政治參與的組織化程度，有利于實(shí)現(xiàn)國家與農(nóng)民的互動和農(nóng)民與社會強(qiáng)勢集團(tuán)的對話，讓農(nóng)民得以平等地參與市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而有利于農(nóng)村的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。二、建立農(nóng)會的必要性中國農(nóng)民和中國農(nóng)村的客觀狀況、中國現(xiàn)階段的政治經(jīng)濟(jì)制度和中國社會處于轉(zhuǎn)型時期的特定歷史條件等一系列的客觀事實(shí)決定了中國必須建立農(nóng)會。（一）中國是一個地少人多的小農(nóng)國家“中國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口”，這是一個讓中國人民引以為豪的成就，但是，這個地少人多的事實(shí)決定了中國是小農(nóng)國家?！靶∞r(nóng)國家最主要的問題是農(nóng)民人口眾多，土地所承載的農(nóng)民人口壓力過大，土地的生產(chǎn)資料功能退化，生存保障功能上升。中國有14個省區(qū)人均耕地面積低于1畝，在這些地方土地已經(jīng)幾乎失去了生產(chǎn)資料功能，而僅僅具備生存保障功能。”(1)如果再考慮氣候因素，農(nóng)民的生產(chǎn)條件就更加惡劣，土地甚至連生存保障功能都不具備。土地之于中國農(nóng)民更大意義上是作為生存保障資料，這就決定了中國不可能產(chǎn)生美國式的大農(nóng)場，中國農(nóng)民也不可能成為美國式的大農(nóng)場主。因?yàn)樽鳛樯姹Ｕ腺Y料的土地最重要的是公平而不是效率，強(qiáng)調(diào)效率的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)會影響土地的公平分配，危及一部分缺地?zé)o地而生活缺乏保障的農(nóng)民的生存，進(jìn)而必然影響社會穩(wěn)定。中國農(nóng)民一年到頭守著自己的一丁點(diǎn)的命根似的土地，能維持基本的生活已經(jīng)不錯了，更不用說有任何的積累，因此，中國農(nóng)民的個體力量的十分微弱的。中國的農(nóng)業(yè)勞動者階層“幾乎不擁有任何組織資源，所擁有的文化資源和經(jīng)濟(jì)資源往往也低于上述所有階層（指從農(nóng)業(yè)勞動者階層中分化的其他社會階層，如個體工商戶階層，私營企業(yè)主階層等），所以在整個社會結(jié)構(gòu)中的地位比較低?！?2)事實(shí)上，中國農(nóng)民絕大部分處于社會的底層和中下層。幾乎一無所有的農(nóng)民與由權(quán)力和資本支撐的高度組織化的社會強(qiáng)勢集團(tuán)之間力量極不對稱，農(nóng)民是絕對的弱者，時刻有被非法剝奪的危險?！叭跽叩目谔柼烊痪褪菆F(tuán)結(jié)”，建立農(nóng)會是農(nóng)民的必然選擇。農(nóng)會通過集體行動將公眾成本和公眾收益聯(lián)結(jié)起來，避免了個體行動成本個人化和收益公眾化的弊端，同時通過提高組織化程度增強(qiáng)了農(nóng)民的力量。鄉(xiāng)土社會向來有無訟的傳統(tǒng)，這是因?yàn)橹袊r(nóng)民不信仰法治的緣故嗎？我以為，事實(shí)并非如此，中國農(nóng)民是信仰法治而不可得之，因?yàn)樵V訟費(fèi)用之于中國農(nóng)民太昂貴了，近于奢侈，中國農(nóng)民根本無法承受。當(dāng)中有幾個原因，一是司法成本本來就不低，二是中國農(nóng)民太窮了，三是個體訴訟的行動方式大大提高了費(fèi)用和風(fēng)險。我們現(xiàn)在要建設(shè)法治國家，法治要惠及廣大農(nóng)民，農(nóng)民要沐浴法治之光，那么，農(nóng)民就必須能夠參與司法訴訟，能夠通過司法救濟(jì)維護(hù)自己的合法權(quán)益，否則，法治只不過是富人之間的游戲而已。前兩個問題在短期內(nèi)難以解決，而第三個問題則可以迅速解決。當(dāng)人數(shù)眾多的農(nóng)民的合法權(quán)益遭受社會強(qiáng)勢集團(tuán)非法侵害時，個體行動的方式存在成本個人化而收益公眾化的弊端，而且個人受到非法打擊報復(fù)的風(fēng)險也比較大，而以集體行動的方式尋求司法救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)收益共享，也大大降低了受打擊報復(fù)的風(fēng)險。因此，農(nóng)民要享受法治的成果，就必須建立農(nóng)會協(xié)調(diào)農(nóng)民的集體行動，以此降低獲得司法救助的費(fèi)用。總之，一家一戶的中國農(nóng)民是弱者，幾乎沒有組織性，建立農(nóng)會，提高農(nóng)民政治參與的組織化程度，是增強(qiáng)農(nóng)民力量使農(nóng)民得以在社會強(qiáng)勢集團(tuán)的夾縫中生存的必要舉措。（二）縣鄉(xiāng)政府處于非法生存狀態(tài)李昌平認(rèn)為，要解決三農(nóng)問題，必須防止兩個非法生存：縣鄉(xiāng)政府的非法生存和農(nóng)民的非法生存。所謂基層政府、部門和村委會的非法生存，即由于他們的財政沒有足夠的合法來源，而不得不處于違法尋租的生存狀態(tài)。(3)縣鄉(xiāng)政府的非法生存已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，雖然對其背后的原因有不同的解釋。不可否認(rèn)，縣鄉(xiāng)政府在一定程度上已經(jīng)異化，其管制功能已經(jīng)超越服務(wù)功能，其存在的合理性也備受挑戰(zhàn)。他們是有合法暴力支持的社會強(qiáng)勢集團(tuán)，是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)繁重的罪魁禍?zhǔn)?，他們已?jīng)成為農(nóng)民利益的剝奪者，成為黨和國家的法律政策在農(nóng)村實(shí)施的最大障礙。面對擁有合法暴力支持的而作為農(nóng)民利益剝奪者存在又處于非法生存狀態(tài)的縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)民憑什么維護(hù)自己的合法權(quán)益？首先分析一下縣鄉(xiāng)政府非法生存的原因。是因?yàn)樗麄儧]有足夠的合法財政來源嗎？顯然不是?！安皇芗s束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，歸根究底，問題在于縣鄉(xiāng)政府的權(quán)力缺乏有效的約束，特別是人民群眾的有效監(jiān)督，強(qiáng)大的縣鄉(xiāng)政府面對弱小的農(nóng)民，怎么能不為惡？怎么能不腐?。吭趺茨懿划惢?？事實(shí)上，有學(xué)者對農(nóng)民負(fù)擔(dān)繁重的原因分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平“既不是鄉(xiāng)村公共開支的函數(shù)，也不是中央投資的函數(shù)，而是鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民之間力量對比的函數(shù)?！?4)因此，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受縣鄉(xiāng)政府的非法侵害，就必須增強(qiáng)農(nóng)民的力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與縣鄉(xiāng)政府之間的力量制衡?！稗r(nóng)民的力量從來不取決于農(nóng)民的人數(shù)，而是取決于農(nóng)民的組織程度。”(5)建立農(nóng)會，提高農(nóng)民政治參與的組織化程度，是增強(qiáng)農(nóng)民力量，有效監(jiān)督縣鄉(xiāng)政府行為，防止縣鄉(xiāng)政府非法生存的必然選擇。為了黨和國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的貫徹實(shí)施，為了防止縣鄉(xiāng)政府的非法生存，為了農(nóng)民的合法權(quán)益不受縣鄉(xiāng)政府的非法侵害，中國農(nóng)民必須建立農(nóng)會。（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速十六大報告明確提出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！?6)這為新世紀(jì)中國農(nóng)村的發(fā)展指明了方向。城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，無疑是十分正確的。然而，城鎮(zhèn)化必然加劇農(nóng)村的利益沖突，激化村莊與外界的矛盾，最明顯的莫過于土地問題和環(huán)境問題。如果不能妥善處理好城鎮(zhèn)化中的利益沖突問題，農(nóng)民在沒有享受到城鎮(zhèn)化成果之前就先遭受巨大的利益剝奪，這樣勢必影響城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加社會的不穩(wěn)定因素，甚至?xí)輾С擎?zhèn)化來之不易的成果。按照現(xiàn)行的土地政策，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須先由集體土地征為國有土地，有“民土”變?yōu)椤皣痢保蛢r征地而以高于征地費(fèi)用幾倍、十幾倍甚至幾十倍的價格高價出讓土地使用權(quán)，巨大的土地增值收益就這樣被政府占有，農(nóng)民只能獲得極為有限的征地補(bǔ)償，而且還常常被村委會和村民小組等非法挪用，其實(shí)，當(dāng)中就有一個利益剝奪的問題。征地問題，特別是征地補(bǔ)償?shù)膯栴}，已經(jīng)成為農(nóng)民上訪反映的最主要的問題之一。現(xiàn)行土地政策遲早會修改，但是小城鎮(zhèn)建設(shè)必然涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的問題，必定有一個與農(nóng)民進(jìn)行討價還價、協(xié)商談判的過程。環(huán)境問題大抵與土地問題相似。不管把土地問題和環(huán)境問題看成是交易還是沖突，都不例外地涉及人數(shù)眾多的農(nóng)民與另一方進(jìn)行討價還價，協(xié)商談判。從農(nóng)民一方來看，人數(shù)眾多的分散的缺乏組織的農(nóng)民，面對高度組織化的對手，難以采取一致行動，難以用同一聲音對外協(xié)商談判，必然不利于維護(hù)自己一方的利益；從對方來看，面對人數(shù)眾多而分散的對手，