職業(yè)教育論文-“十一五”期間及２０２０年西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究.doc

職業(yè)教育論文-“十一五”期間及年西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究摘要職業(yè)教育是教育和經(jīng)濟相結(jié)合的最直接的教育形式，是最易實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化的教育類別。由于職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才能直接進入市場，服務(wù)于經(jīng)濟，檢驗于競爭，因此，對西部地區(qū)而言，職業(yè)教育要適應(yīng)西部大開發(fā)的人才市場需求，就應(yīng)建立結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當、具有特色和優(yōu)勢的職業(yè)教育體系。關(guān)鍵詞西部地區(qū)；職業(yè)教育；戰(zhàn)略研究一、西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展成就第一，伴隨著計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及國家與各級地方政府對職業(yè)、就業(yè)資格準入制度建設(shè)的大力推進，西部地區(qū)的職業(yè)教育得到了進一步發(fā)展，目前已經(jīng)基本構(gòu)建了比較完整、比較規(guī)范、比較合理的，從初等教育、中等教育到高等教育的，職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉的，職前教育和職后培訓兼顧的，多種形式辦學的職業(yè)教育體系。第二，隨著職業(yè)教育改革與發(fā)展進程加快，西部地區(qū)各省、市、自治區(qū)都積極調(diào)整當?shù)芈殬I(yè)學校教育和職業(yè)培訓政策；職業(yè)教育體制改革不斷深化，運行機制和辦學體制趨于靈活、多樣化，職業(yè)教育與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步走向適應(yīng)，使得西部地區(qū)發(fā)展具有西部地域特征、地方特色的職業(yè)教育逐漸成為現(xiàn)實。第三，隨著社會進步和各行各業(yè)對于實用性、職業(yè)化人才需求的增多，西部地區(qū)職業(yè)學校教育和職業(yè)教育培訓逐步加強，各地區(qū)和各行業(yè)都想方設(shè)法增加對職業(yè)教育的投入，職業(yè)教育辦學水平和辦學效益逐步提高，其空間分布和地理分布及專業(yè)分布推動了職業(yè)教育總體辦學水平的提高。第四，社會分工的細化和職業(yè)的頻繁更替逐步加深了西部地區(qū)各行各業(yè)對于職業(yè)化、實用性人才的多層次、多規(guī)格的需求，社會各行各業(yè)日益重視職業(yè)實用性與職業(yè)教育的終身化與高層次化，而職業(yè)教育立法所取得的成就有助于各行各業(yè)對于職業(yè)化、實用性人才的合理性需求，有利于保護勞動者的勞動權(quán)益。二、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題第一，職業(yè)教育就是就業(yè)教育。由于對職業(yè)及職業(yè)教育的認識不足，職業(yè)教育的地位和作用未能引起西部地區(qū)一些領(lǐng)導和主管部門的足夠重視。各級職業(yè)教育之間銜接不連貫而導致發(fā)展不均衡，初等職業(yè)教育和初級職業(yè)培訓占很大比重，中等職業(yè)教育逐步被壓縮，高等職業(yè)教育比重也較大，但辦學質(zhì)量和效益都不高。這種職業(yè)教育體系是很難適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對各類專業(yè)人才的需要的。第二，職業(yè)教育是彰現(xiàn)現(xiàn)代教育經(jīng)濟功能的主要突破口。由于受經(jīng)濟和社會發(fā)展條件所限，在發(fā)展職業(yè)教育的實踐中，各層次職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)的規(guī)格要求遠遠不能與西部地區(qū)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，職業(yè)教育缺乏與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的有效結(jié)合。第三，農(nóng)村是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中的一項難題。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育相當薄弱，無論是教學設(shè)施，還是師資水平、管理水平，都遠遠比不上城市職業(yè)教育，城鄉(xiāng)差距在拉大。同時，由于發(fā)展條件所限，職業(yè)教育通向農(nóng)村的途徑和道路依舊十分艱難，很多農(nóng)村初中畢業(yè)生的升學率在30左右，70的未升學者只能外出打工或在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作開展得并不順利。第四，從總體上看，西部地區(qū)還沒有形成以政府辦學為主、社會力量多種形式辦學的新格局；中等職業(yè)學校條塊分割嚴重，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，校均規(guī)模還不大；高等職業(yè)教育的體制改革使得教育資源得不到優(yōu)化，辦學效益不高，容易形成重理論、輕實踐的狀況；職業(yè)教育投資體制、辦學體制、管理體制、教學模式和運行機制還不能很好地適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的需要。第五，各層次職業(yè)教育發(fā)展較慢，基礎(chǔ)較差，課程體系基本上都是沿襲普通教育的模式，并按科學門類與學科自身的邏輯結(jié)構(gòu)來設(shè)置課程，結(jié)果是畢業(yè)生不能適應(yīng)社會人才流動和企業(yè)以及用人單位的需要。在課程開發(fā)與教學改革方面，模式簡單、呆板，方法陳舊、單一，改革的力度不大，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學內(nèi)容等方面還存在很多問題，導致課程開發(fā)與教學改革收效甚微。第六，“雙師型”教師是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在，職業(yè)院校的教師既要有豐富的實踐經(jīng)驗和很強的操作能力，又要掌握相關(guān)的專業(yè)理論知識。由于西部地區(qū)職業(yè)教育師資來源比較單一，職業(yè)教育師資的培養(yǎng)和教育制度還不完善，各層次職業(yè)教育“雙師型”教師非常缺乏，專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能相對較低。2000年全國職業(yè)高中專任教師學歷合格率達到4433，而甘肅省只達到3296。第七，經(jīng)費投入不足和辦學條件較差一直是多年來制約我國西部地區(qū)職業(yè)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。職業(yè)教育經(jīng)費投入的嚴重不足，影響到職業(yè)教育的健康、持續(xù)發(fā)展，多數(shù)職校辦學條件改善步伐緩慢，不少學校實驗基地和設(shè)備不能適應(yīng)教育工作需要，有的學校必要的教學環(huán)節(jié)不能得到保證。第八，由于執(zhí)法力度不夠等原因，勞動準入制度沒有得到很好實施，一些用人單位，特別是私營企業(yè)繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓的低素質(zhì)勞動力，不僅占用了職業(yè)學校和培訓機構(gòu)畢業(yè)生的就業(yè)機會，也為安全生產(chǎn)帶來很大隱患。職業(yè)與就業(yè)資格準入制度亟待進一步完善，職業(yè)教育的法律法規(guī)亟待進一步規(guī)范。三、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考1戰(zhàn)略原則(1)持續(xù)發(fā)展、重視協(xié)調(diào)的原則。在以西部大開發(fā)為機遇、以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展原則上，積極協(xié)調(diào)職業(yè)教育內(nèi)部、職業(yè)教育與其他各類教育之間以及職業(yè)教育與社會各系統(tǒng)之間的關(guān)系，在推進西部地區(qū)經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的過程中，促進人與自然、環(huán)境、生態(tài)、科技的協(xié)調(diào)，始終堅持西部地區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境、各級各類教育、科學技術(shù)等相關(guān)因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)科教興國、不斷創(chuàng)新的原則。堅持“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力和當代先進生產(chǎn)力”的指導思想；堅持“百年大計，教育為本”的發(fā)展原則；堅持“科教興國”與“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針；根據(jù)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系，把科學技術(shù)和教育密切結(jié)合起來，充分發(fā)揮科學技術(shù)的生產(chǎn)性、技術(shù)性、工具性和教育的先導性、全局性和基礎(chǔ)性作用，不斷加快科學技術(shù)和職業(yè)教育創(chuàng)新步伐。(3)政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、民間組織和社會公眾等方面對職業(yè)教育需求及就業(yè)信息反饋的靈活性與積極性；政府和各行各業(yè)都要加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，強化行政監(jiān)管職能，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運用市場機制，積極調(diào)動企業(yè)、民間組織和社會公眾參與西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。(4)積極參與、廣泛合作的原則。利用職業(yè)的流動性和職業(yè)教育全球化的特點，積極參與國際交流與合作，加強職業(yè)教育及現(xiàn)代遠程教育對外開放與國際合作的力度、深度，積極引導職業(yè)教育參與經(jīng)濟全球化和多元化發(fā)展，積極借鑒發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)教育的先進經(jīng)驗和管理模式，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，尋求多種合作和多樣參與，在更大空間范圍內(nèi)推進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。(5)重點突破、全面推進的原則。在國家已經(jīng)將西部地區(qū)職業(yè)教育納入“十一五”工作重點后，各級人民政府和各級教育行政部門要出臺相應(yīng)的政策和措施，要強化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，集中必要的人力、物力、財力，選擇能夠促進西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重點行業(yè)和重點區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展，重點突破，在此基礎(chǔ)上，全面推進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。(6)公平公正、機會均等的原則。在提高職業(yè)教育質(zhì)量的同時，要提高職業(yè)教育與其他各類教育資源和信息的公開化、合法性、透明度和公眾知曉率；在實現(xiàn)西部區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展形式多元化和辦學模式開放化、多元化的基礎(chǔ)上，進一步提高教育民主和教育機會均等，以確保人人都可以接受到良好的職業(yè)教育和技能培訓。(7)適度傾斜原則。國家應(yīng)對西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展給予適度的傾斜。比如，加大對于西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展專項資金的支持力度，減免教育附加稅，費改稅，以期增加西部地區(qū)教育發(fā)展對外資的吸引力和對本土教育資源的保護，而這類教育政策支持應(yīng)該成為西部地區(qū)教育發(fā)展政策與措施的主體。(8)同等優(yōu)先原則。在全國各地區(qū)都存在同樣的教育政策需求，但需要具備嚴格的條件的情況下，國家對西部地區(qū)給予“同等優(yōu)先”的支持。這類政策尤其體現(xiàn)在與職業(yè)教育密切相關(guān)的金融領(lǐng)域和高利潤行業(yè)，在不違背商業(yè)原則和國家政策及金融風險的前提下仍然有政策利用的空間。雖然這類政策成本和風險較小，但對西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的支持程度卻不小。2戰(zhàn)略管理(1)觀念到位。樹立教育在全面建設(shè)小康社會中具有先導性、全局性、基礎(chǔ)性地位的觀念，樹立職業(yè)教育就是就業(yè)教育的觀念。要更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，認認真真地把職業(yè)教育作為促進勞動力就業(yè)和人力資源開發(fā)的大事來優(yōu)先考慮。要教育廣大群眾克服“讀書無用論”的思想，消除鄙視職業(yè)教育的偏見，提倡教育民主和教育機會均等，努力營造一種全社會尊重知識、尊重人才、重視教育、參與教育的環(huán)境和氛圍。(2)政策到位。政策是促進職業(yè)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要保障，同時也是各級政府能否重視職業(yè)教育的實踐所在。黨和政府歷來十分重視發(fā)展西部地區(qū)的職業(yè)教育，并出臺了一系列政策。目前國家已經(jīng)將西部地區(qū)的職業(yè)教育列入“十一五”工作重點，并啟動了“西部地區(qū)職業(yè)教育振興工程”和“20032007農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”。2002年和2004年國家召開兩次全國職業(yè)教育工作會議，對于西部地區(qū)的職業(yè)教育的改革與發(fā)展也進行了總體部署和安排。(3)經(jīng)費到位。西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱導致了職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢，職業(yè)教育的投入也遠遠不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。因此，各級政府和各行各業(yè)都必須首先增加職業(yè)教育經(jīng)費投入才可以確保職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展；其次要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育經(jīng)費籌措觀念，建立以國家為主體，地方、企業(yè)、個人、民間組織及國際組織廣泛參與、多渠道籌措資金的職業(yè)教育融資投資體制，逐步形成“以政府辦學為主、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的辦學體制”。(4)師資到位。目前，由于各方面原因造成西部地區(qū)的職業(yè)教育師資來源比較單一，職業(yè)教育師資的培養(yǎng)和教育制度還不完善，職業(yè)教育師資，特別是專業(yè)課教師、實驗實習指導教師數(shù)量不足，骨干教師和“雙師型”教師比較缺乏，高級教師比例偏低，一些中等職業(yè)院校教師本科學歷達標率低，專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能亟待提高。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)各省、區(qū)職業(yè)高中專任教師合格率平均約為32，“雙師型”教師約為10。這種狀況嚴重制約著職業(yè)教育質(zhì)量的提高。(5)技術(shù)到位。由于西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展遲緩，加上職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)教學設(shè)施陳舊、老化，很多教師和管理人員對現(xiàn)代教育技術(shù)掌握程度較低，大量的現(xiàn)代化教學設(shè)備和工具及一些實驗儀器被擱置，而且有相當一部分教師拒絕使用這些先進的教育手段，并且認為這些“新玩意兒”沒有給他們的教學改革與課程開發(fā)帶來多大的改進。因此，現(xiàn)代教育技術(shù)只有適應(yīng)西部地區(qū)職業(yè)流動與更迭，適應(yīng)職業(yè)教育正在發(fā)生的包括教育體制、教育結(jié)構(gòu)及教育理念在內(nèi)的深刻變革，才能為西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供教育技術(shù)支撐和資源共享服務(wù)。(6)制度到位。西部地區(qū)的職業(yè)教育制度由于受思想觀念和行業(yè)資格準入以及經(jīng)濟發(fā)展條件的束縛，存在著一定的缺陷，影響了西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的進程。因此，在行政許可和法律允許的范圍內(nèi)，必須對西部地區(qū)現(xiàn)存職業(yè)教育制度進行科學、合理的改造和全面創(chuàng)新，為促進西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展進行良性的制度設(shè)計并由此引起職業(yè)教育制度設(shè)計的整體創(chuàng)新和整個職業(yè)教育發(fā)展模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。四、促進西部地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的若干策略1轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加強政府對職業(yè)教育的領(lǐng)導和管理世界上許多國家的職業(yè)教育都經(jīng)歷了職業(yè)教育培訓規(guī)范化階段，即國家對職業(yè)教育統(tǒng)一進行管理，而后政府與企業(yè)合作，共同承擔職業(yè)教育。因此，西部地區(qū)的各級人民政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導，把職業(yè)教育工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，幫助職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)解決實際困難和問題，調(diào)動和保護社會各個方面興辦職業(yè)教育的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社會中介組織在發(fā)展職業(yè)教育中的作用。2整合資源，調(diào)整布局，開創(chuàng)西部地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)新局面在市場經(jīng)濟條件下，西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展首先要面向市場。走向市場就必須實施資源重組，通過聯(lián)合辦學等渠道來不斷提高職業(yè)教育的辦學功能和辦學水平。淡化各層次職業(yè)教育與成人教育及普通教育的界線，按照行政隸屬或?qū)I(yè)分類，進行有效、優(yōu)質(zhì)教育資源的合并、重組，并在實踐教學中進行相互滲透，優(yōu)化組合。根據(jù)目前西部地區(qū)職業(yè)教育辦學模式和發(fā)展現(xiàn)狀，建議采用多種方案進行全方位、深層次的改革，以促進西部地區(qū)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。3深化改革，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展緊密結(jié)合積極進行職業(yè)教育體制改革和機制轉(zhuǎn)型。在職業(yè)教育改革與發(fā)展進程中，不斷強化市(地)級人民政府在統(tǒng)籌各層次職業(yè)教育發(fā)展方面的責任。省(自治區(qū)、直轄市)所屬中等和高等職業(yè)學?？梢杂墒〖売嘘P(guān)部門與職業(yè)學校所在市(地)聯(lián)合共建、共管，增強其為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)的功能。深化職業(yè)教育辦學體制改革，促進職業(yè)教育與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的緊密結(jié)合，逐漸形成以政府宏觀管理為主、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。4嚴格實施就業(yè)準入制度，加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系發(fā)達國家推動職業(yè)教育快速發(fā)展的一個重要舉措是國家全面推行職業(yè)資格準入制度，以期建立完善、科學的職業(yè)資格體系。對于西部地區(qū)而言，要使勞動者具備職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神，就必須在一些相關(guān)行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域內(nèi)逐步推行職業(yè)資格和就業(yè)資格準入制度，使學歷教育和職業(yè)教育及就業(yè)教育在整個西部教育發(fā)展體系中并重。同時，要不斷加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)之間的密切聯(lián)系，逐步完善職業(yè)教育的學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。5多渠道籌集辦學資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)階段，西部地區(qū)各級人民政府應(yīng)通過多種渠道籌集職業(yè)教育辦學經(jīng)費，加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)院校生均教育經(jīng)費標準，并依法督促各類職業(yè)學校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費?？h級以上地方各級人民政