職業(yè)教育論文-對(duì)職前教師實(shí)行“師役制”解決城鄉(xiāng)教師失衡問(wèn)題.doc

職業(yè)教育論文-對(duì)職前教師實(shí)行“師役制”解決城鄉(xiāng)教師失衡問(wèn)題摘要：教師資源的均衡配置是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的核心內(nèi)容之一。而在目前“以縣為主”的教師工資管理體制下，因縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)師資配置嚴(yán)重失衡。在我國(guó)城鄉(xiāng)差別問(wèn)題的解決需要一個(gè)較長(zhǎng)歷史時(shí)期的背景下，可以通過(guò)完善教師法以及相應(yīng)的人事分配制度，促進(jìn)職前教師到農(nóng)村學(xué)校輪流工作，即通過(guò)“師役制”提高農(nóng)村學(xué)校師資質(zhì)量，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的均衡配置。關(guān)鍵詞：教師配置；失衡；師役制教師資源的均衡配置是教育均衡發(fā)展的核心內(nèi)容之一。對(duì)我國(guó)而言，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置是一個(gè)世紀(jì)性的課題，必須從現(xiàn)在做起。為此，早在2000年教育部就提出了“推動(dòng)教育均衡化”的工作思路，意在縮小差距。但由于自分稅制實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政的優(yōu)勢(shì)地位在得到明顯增強(qiáng)同時(shí)，卻極大削弱了縣、鄉(xiāng)財(cái)力，形成了財(cái)政逐級(jí)上收，事權(quán)層層下放的非對(duì)稱(chēng)管理格局。財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重失衡，使歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)顯得捉襟見(jiàn)肘，一些地方出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派甚至克扣教師工資等現(xiàn)象。為此，“以縣為主”的教師工資管理體制浮出水面，這一體制的實(shí)施雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育投入由農(nóng)民較多承擔(dān)向以政府承擔(dān)為主、管理上由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的根本性轉(zhuǎn)變，并在一定程度上促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的建立，但是，“以縣為主”體制的實(shí)現(xiàn)還遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。由于我國(guó)多數(shù)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足，致使廣大農(nóng)村學(xué)校的教師問(wèn)題依然是阻礙城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展的瓶頸。一、“以縣為主”的教育管理體制無(wú)助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師均衡配置1.難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師收入的均衡化制約我國(guó)教育均衡化的因素太多，其中因?yàn)閰^(qū)域性教育和城鄉(xiāng)教育的差異過(guò)大導(dǎo)致的師資不平衡問(wèn)題，是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)差異與教育差異具有相互依存性，因此，經(jīng)濟(jì)差異決定了縣級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)教育差距的調(diào)節(jié)無(wú)能為力?？h級(jí)財(cái)政能力受本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響極大，鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)落后的縣，教育投資能力嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的縣，財(cái)政投資于教育的財(cái)力雖然相對(duì)充裕，但這依然難以扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響而出現(xiàn)的教師收入失衡問(wèn)題。實(shí)際上，在一個(gè)省轄區(qū)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異一般很大；但在一個(gè)縣轄區(qū)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異一般不會(huì)很大，尤其是貧困縣。因此，“以縣為主”的管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的教師收入的均衡。受此影響，大部分來(lái)自貧困縣的師范院校畢業(yè)生想方設(shè)法留在各類(lèi)城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困縣鄉(xiāng)村的合格中小學(xué)教師嚴(yán)重短缺1。2.教師繼續(xù)教育投入少，教師整體素質(zhì)不高農(nóng)村教育從整體發(fā)展而言，經(jīng)費(fèi)投入不足已成為制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸。由此衍生出一系列問(wèn)題。首先是教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。在當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政普遍不按規(guī)定劃撥教師培訓(xùn)費(fèi)的情況下，農(nóng)村中小學(xué)教師的在職進(jìn)修難以實(shí)施。特別是年齡較大、學(xué)歷較低的“民轉(zhuǎn)公”教師，由于自身知識(shí)水平和年齡的原因，本來(lái)很難適應(yīng)新形勢(shì)下的教育教學(xué)工作，再得不到必要的培訓(xùn)，很難勝任工作；其次是農(nóng)村學(xué)校教師工資區(qū)域內(nèi)不平衡，各縣(市)之間工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在“同工不同酬”現(xiàn)象，極大地影響了教師隊(duì)伍特別是骨干隊(duì)伍的穩(wěn)定性，大專(zhuān)以上畢業(yè)生很少到農(nóng)村任教，偶爾去了也留不住。如貴州黔南州代課老師近3000人，每月工資80元到100元，且不能及時(shí)發(fā)放。由于收入太低，學(xué)歷合格教師甚缺，教師受教育水平不高，有的甚至僅小學(xué)畢業(yè)。3.教師待遇普遍偏低，合格教師數(shù)量嚴(yán)重不足“以縣為主”的教師工資管理體制雖然保證了教師工資按月足額發(fā)放，近年來(lái)無(wú)新拖欠現(xiàn)象，但是，各農(nóng)業(yè)縣(市)本級(jí)財(cái)政、特別是西部貧困地區(qū)，僅能保住教師工資的一定比例，對(duì)農(nóng)村教育的投入更無(wú)從談起。再加上歷史欠賬的客觀現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)稅減免及“一費(fèi)制”等政策措施的相繼實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)的投入沒(méi)有可靠的資金來(lái)源，舊賬難還，新賬不新，發(fā)展艱難。面對(duì)鄉(xiāng)村教師待遇低，尤其是山區(qū)條件艱苦，各種政策性補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)不能落實(shí)，甚至連基本工資都難以保證的客觀實(shí)際，優(yōu)秀農(nóng)村教師作為理性經(jīng)濟(jì)人，跳槽流向城市成為“時(shí)尚”，致使農(nóng)村教育失血現(xiàn)象嚴(yán)重。一些縣級(jí)政府為了減少人員開(kāi)支，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，樂(lè)于低薪聘用低素質(zhì)的代課教師，造成城鄉(xiāng)教師進(jìn)一步失衡。二、通過(guò)實(shí)行“師役制”解決城鄉(xiāng)教師失衡的問(wèn)題農(nóng)村教師問(wèn)題歸根到底是城鄉(xiāng)差別造成的，而城鄉(xiāng)差別問(wèn)題的解決需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。因此，我們不能消極等待，應(yīng)該積極進(jìn)取。在目前城鄉(xiāng)差別仍然還比較懸殊的情況下，為解決以上問(wèn)題，筆者建議運(yùn)用政策導(dǎo)向，通過(guò)完善教師法以及相應(yīng)的人事分配制度來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)職前教師到農(nóng)村學(xué)校輪流工作，即通過(guò)“師役制”來(lái)加以解決。所謂“師役制”，是指國(guó)家通過(guò)立法的形式建立一種新的職前教師教育培養(yǎng)和聘任模式，其基本內(nèi)涵是在教師職前教育結(jié)束后，無(wú)論畢業(yè)于什么院校的人員，只要準(zhǔn)備從事教師職業(yè)，均應(yīng)去農(nóng)村學(xué)校任教一定時(shí)間，類(lèi)似服兵役一樣，無(wú)一例外，期限屆滿后，才有資格回城進(jìn)入人才市場(chǎng)，自主選擇合適的教師崗位。(一)推行“師役制”的現(xiàn)實(shí)意義推行“師役制”有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，就國(guó)家而言，教育公平是我們追求的一種價(jià)值觀，城鄉(xiāng)學(xué)生受教育公平與否，很大程度上取決于教師素質(zhì)的高低和教師的配置是否合理。目前城鄉(xiāng)學(xué)校教師質(zhì)量的差別，本身就意味著不同地區(qū)、不同學(xué)校的學(xué)生受教育水平的差異。而“師役制”可以根據(jù)各地的情況合理地配置教師，從而便捷地解決農(nóng)村教師師資水平偏低、數(shù)量不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果的公平。其次，就全社會(huì)而言，在農(nóng)村教學(xué)條件較差的情況下，如果有大量“師役制”職前教師到農(nóng)村任教，則有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。我國(guó)作為農(nóng)民占絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村教育質(zhì)量的普遍提高意味著國(guó)民素質(zhì)的整體性提高，從而使教育目的得以真正意義上的實(shí)現(xiàn)。另外，大量的大學(xué)畢業(yè)生流向農(nóng)村學(xué)校有利于新知識(shí)、信息的交流，促進(jìn)農(nóng)村教師教學(xué)技能的提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)搭配的合理化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化的繁榮。最后，就個(gè)人而言，“師役制”對(duì)個(gè)人一生的成長(zhǎng)極為有利。因?yàn)檗r(nóng)村特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境有利于豐富個(gè)人的知識(shí)面，磨煉個(gè)人的意志，提升個(gè)人適應(yīng)社會(huì)的能力。另外，在當(dāng)今社會(huì)文化、價(jià)值觀念趨向多元化的情況下，“師役制”職前教師可以了解不同民族地區(qū)的歷史、文化傳統(tǒng)，并能根據(jù)學(xué)校的教學(xué)條件、學(xué)生不同的智力水平、家庭背景及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，靈活地運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)法講授知識(shí)，增強(qiáng)其敬業(yè)精神，加深對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的感情，增加其扎根農(nóng)村學(xué)校的可能性2。(二)實(shí)行“師役制”解決城鄉(xiāng)教育失衡的建議為使“師役制”作為一種解決城鄉(xiāng)教育失衡問(wèn)題的職前教師職業(yè)制度在我國(guó)實(shí)施，建議采取以下措施：1.通過(guò)教育立法將“師役制”列為全國(guó)性法律?！皫熞壑啤敝挥凶鳛橐环N國(guó)家行為，才能得以實(shí)施，也只有全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施這一制度，才具有可操作性。為此建議國(guó)家修改教師法，把“師役制”有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充進(jìn)去，使教師法能明確規(guī)定：任何單位不得以任何名義錄用不去“服役”或“服役”期不滿就到用人單位工作的教師，否則，要追究用人單位法人代表的責(zé)任，以防止畢業(yè)生投機(jī)取巧；“師役制”職前教師“服役”期滿后，由縣級(jí)以上人事部門(mén)開(kāi)具證明，并把在“服役”期間的表現(xiàn)諸如工作態(tài)度、授課水平、工作業(yè)績(jī)等記入檔案，作為教師將來(lái)進(jìn)入人才市場(chǎng)的一個(gè)憑證和晉級(jí)、晉職的一項(xiàng)重要指標(biāo)。另外，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散等特點(diǎn)，各地教育行政主管部門(mén)應(yīng)制定和落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)教學(xué)編制，規(guī)定城鎮(zhèn)中小學(xué)教師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或評(píng)聘高一級(jí)教師職務(wù)時(shí)，必須有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷；對(duì)于因教學(xué)繁忙難以脫身的優(yōu)秀教師，可以借助城鄉(xiāng)學(xué)校假期交錯(cuò)的時(shí)機(jī)，利用暑假到農(nóng)村支教，從制度上鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師柔性交流，以提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體水平3。2.建立嚴(yán)格的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。由于我國(guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，縣政府任意挪用教育經(jīng)費(fèi)，致使縣財(cái)政常常不能保證農(nóng)村教師工資按月足額發(fā)放，“師役制”教師如果在服役期間就受此冷遇，必然直接影響其對(duì)教師這一職業(yè)的認(rèn)知程度，降低其工作熱情。為保證“師役制”作為一項(xiàng)制度在全國(guó)推廣，建議建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，避免“以縣為主”的管理體制造成因縣政府隨意挪用教育經(jīng)費(fèi)而拖欠或克扣教師工資現(xiàn)象。同時(shí)建議擴(kuò)大國(guó)家目前的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，擔(dān)負(fù)起對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督責(zé)任。3.加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)教育均等化的重要條件。為避免低層級(jí)政府調(diào)控中所遇到的受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)教育差別，中央政府要承擔(dān)義務(wù)教育投入的責(zé)任。事實(shí)上，始于分稅制財(cái)政體制改革導(dǎo)致的中央政府財(cái)政收入高速度增長(zhǎng)，已經(jīng)為中央政府增加農(nóng)村教育投資提供了契機(jī)?；诖?，建議由中央通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為“師役制”職前教師及到農(nóng)村學(xué)校支教教師統(tǒng)籌解決交通、醫(yī)療保險(xiǎn)、通訊等生活保障問(wèn)題。對(duì)一些環(huán)境條件特別差的邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，中央政府可通過(guò)增加“師役制”職前教師工資的方式，彌補(bǔ)其他方面的不足，從而使“師役制”職前教師能深入到各邊遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)學(xué)校，專(zhuān)心致志地投身于農(nóng)村教育工作。4.通過(guò)拜師收徒方式建立職前教師與當(dāng)?shù)孛麕煹膶W(xué)習(xí)交流機(jī)制。建議縣(市)教育局通過(guò)拜師收徒方式給“師役制”職前教師配備當(dāng)?shù)乜h城的名優(yōu)教師作為導(dǎo)師，給予“師役制”職前教師有責(zé)任心的指導(dǎo)，通過(guò)組織“師役制”教師聽(tīng)“觀摩課”、“優(yōu)質(zhì)課”，師徒互相聽(tīng)課等，加強(qiáng)師徒間的交流和合作，促使其盡快獲取良好的教學(xué)技巧，形成一定的教學(xué)能力和教學(xué)風(fēng)格。另外，學(xué)校在評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，要給予“師役制”職前教師與職業(yè)教師同等的獲得榮譽(yù)的機(jī)會(huì)，從而使“師役制”