政治其它相關(guān)論文-基于知識型政府與企業(yè)互動界面的區(qū)域創(chuàng)新研究.doc

政治其它相關(guān)論文-基于知識型政府與企業(yè)互動界面的區(qū)域創(chuàng)新研究作者：趙金樓王英照劉志斌【論文關(guān)鍵詞】知識型政府區(qū)域創(chuàng)新知識流動【論文摘要】文章在充分了解知識型政府內(nèi)涵和作用的基礎(chǔ)上，從知識型政府與企業(yè)的互動界面研究出發(fā)，探究不同互動界面下的知識流動特點及其與區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)系，最終歸納出不同的區(qū)域創(chuàng)新模式，并輔以成功案例加以說明。最后提出基于知識型政府與企業(yè)互動界面下的相關(guān)區(qū)域創(chuàng)新策略。1知識型政府的內(nèi)涵與作用11知識型政府的內(nèi)涵知識經(jīng)濟時代的到來，使政府知識管理成為公共管理學科的一個研究熱點，諸多公共管理學者在現(xiàn)有知識管理理論的基礎(chǔ)上，提出了知識型政府的概念。周民良認為知識型政府是通過知識管理來帶動政府的創(chuàng)新服務(wù)、提升執(zhí)政能力和政府效能與競爭力的政府。成思危認為它是一種組織結(jié)構(gòu)扁平化、決策科學民主化、高度信息化、以人為本和創(chuàng)新能力強的學習型組織。種明釗和許明月認為它是一個以知識的吸收、開發(fā)、運用、創(chuàng)新為基礎(chǔ)的國家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系。上述定義分別從不同側(cè)面對知識型政府進行了概括，各有側(cè)重，但其嚴密性和全面性尚待商榷。本文認為，知識型政府是一種為適應(yīng)知識經(jīng)濟的發(fā)展而形成的，以信息技術(shù)為技術(shù)支撐，以知識管理為基本手段，以提高服務(wù)效率、改善服務(wù)質(zhì)量為根本宗旨的政府治理模式。對該概念可以從以下三方面來理解其內(nèi)涵：(1)知識型政府的實施基礎(chǔ)是信息技術(shù)的應(yīng)用。它以集成電子政務(wù)、數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘等系統(tǒng)的知識管理平臺為技術(shù)支撐，從而保證了政府海量信息搜集、錄入、處理等功能的自動化，進而幫助政府工作人員從繁瑣、重復的日常工作中解脫出來，集中精力進行知識創(chuàng)新。(2)知識型政府的核心價值在于對知識的利用。它把政府看成一個知識系統(tǒng)，通過與外界的知識交流與溝通獲取知識，同時對知識進行管理，并將知識有序地向外擴散，實現(xiàn)共享，從而引導社會向健康、高效、持續(xù)、穩(wěn)定的方向發(fā)展。(3)知識型政府的終極目標是實施高效服務(wù)。它通過組織機構(gòu)扁平化，實施面向公眾需求為導向的管理機制；并建立以知識管理為內(nèi)容，以信息技術(shù)為手段，以實現(xiàn)知識共享，提高知識利用率、服務(wù)效率和質(zhì)量為宗旨的運行機制，進而保證其目標的實現(xiàn)。12知識型政府的作用考慮到知識型政府的終極服務(wù)功能，按照其服務(wù)過程可將知識型政府的作用歸納為以下三點。121知識分析及創(chuàng)新政府信息種類繁多，來源渠道廣泛，諸如上級行政命令、法律法規(guī)、行為規(guī)范、各級政府制定的各種規(guī)章制度以及公眾輿論等信息，因此必須把信息轉(zhuǎn)化為知識，并基于不同服務(wù)對象的不同需求進行分析、提煉、分類歸檔，且應(yīng)在各種知識之間建立有機聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上，基于外部環(huán)境和服務(wù)對象的需求變化進行創(chuàng)新開發(fā)，此類知識主要包括制定的法律、法規(guī)和政策等。122知識發(fā)布及流通作為法律、法規(guī)和政策等知識的制定者和仲裁者，知識型政府需對其創(chuàng)新的知識進行規(guī)范、發(fā)布，并加速和擴大知識的流通和使用范圍。一方面促使政府機關(guān)之間、政府與社會各界之間的溝通；另一方面使公眾從不同渠道獲得政府的信息服務(wù)。123知識執(zhí)行及評估知識型政府的上述兩個作用是為知識執(zhí)行和評估做準備的，離開了執(zhí)行和評估，知識型政府的知識就失去了本身的價值。該作用也是知識型政府的核心，主要包括法律、法規(guī)和方針政策的落實情況；同時實施評估，定期檢查已融入的知識和這些知識的假定條件，對其進行嚴格的審查，通過對政府推行知識管理后的實際績效，建立評價指標體系，進行有效的評估、反饋并及時地進行改進。知識型政府的這三個作用互相關(guān)聯(lián)，持續(xù)改進，共同構(gòu)成了一個完整的循環(huán)政府知識鏈。2知識型政府與企業(yè)的互動界面分析在區(qū)域創(chuàng)新過程中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但政府行為必不可缺，在知識經(jīng)濟時代更是如此。一方面，知識型政府通過知識的收集、知識的創(chuàng)新和共享及知識的應(yīng)用這一知識流動過程向企業(yè)進行知識擴散；另一方面，企業(yè)吸收并消化政府知識，同時將知識使用情況及個性化的需求信息向知識型政府反饋，從而實現(xiàn)兩大主體之間的知識流動，進而有力地推動著區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。知識在兩大主體之間的相互流動是一個極其復雜的過程，而這兩者之間在其進行知識溝通和作用時形成某種動態(tài)的交互界面。該界面成為兩大主體之間最活躍、最不穩(wěn)定的區(qū)域，是矛盾的集中點，其交互時間的長短和交互強度的大小影響甚至決定著兩者之間的和諧程度，所以抽象出互動界面的概念并從交互時間和強度兩維度對其進行分別分析，實施知識流動的區(qū)別對待，有助于保證區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的平衡。21知識銷售型互動界面知識銷售型互動界面集中體現(xiàn)出互動強度高、互動時間短的特點。在這種界面下，知識型政府往往在短時間內(nèi)高強度向企業(yè)進行知識擴散，其具體體現(xiàn)為知識型政府對區(qū)域創(chuàng)新的高度規(guī)劃和干涉。知識型政府一方面通過行政規(guī)劃人為“安排”區(qū)域創(chuàng)新進度，直接推動區(qū)域創(chuàng)新初期的知識創(chuàng)造、知識擴散階段；另一方面，通過具體規(guī)范條例的實施，消除知識流動障礙，間接推進區(qū)域創(chuàng)新體系中各單位間進一步的知識共享和知識應(yīng)用，以最終達到區(qū)域創(chuàng)新的目的，而在該過程中企業(yè)缺乏足夠的互動自主權(quán)，主要被動地接受和執(zhí)行來自于知識型政府的知識。在整個互動過程中，知識型政府起主導作用，主動向企業(yè)“銷售”區(qū)域創(chuàng)新理念，以達到最終目的，而企業(yè)僅充當輔助角色。22知識咨詢型互動界面咨詢型互動界面集中體現(xiàn)出互動強度低、互動時間長的特點。在這種界面下，企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新中起主導作用，其受到預(yù)期明確的利潤驅(qū)動，自發(fā)完成知識創(chuàng)造與擴散、知識共享和知識應(yīng)用等階段，內(nèi)生形成完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，最終達到區(qū)域創(chuàng)新的目的。在這個過程中，企業(yè)并不希望知識型政府干涉其中，盡量避免與知識型政府打交道，而知識型政府也堅持間接支持創(chuàng)新，不隨便插手企業(yè)的事務(wù)。知識型政府主要通過立法、稅收及政府采購等方面確保企業(yè)間知識流動的通暢，間接推動區(qū)域創(chuàng)新。在這種界面下，知識型政府充當咨詢機構(gòu)的作用，針對企業(yè)的反饋做出相應(yīng)的調(diào)整，間接達到區(qū)域創(chuàng)新的最終目的。23知識聯(lián)盟型互動界面知識聯(lián)盟型互動界面集中體現(xiàn)出互動強度高、互動時間長的特點。在這種界面下，企業(yè)與知識型政府皆具有強烈的區(qū)域創(chuàng)新的意識，二者之間形成緊密的聯(lián)盟關(guān)系，共同在區(qū)域創(chuàng)新進程中發(fā)揮主導作用，無論在互動時間上還是在互動強度上都較前兩種界面更為強烈。企業(yè)受到預(yù)期明確的利潤驅(qū)動，其行為在區(qū)域創(chuàng)新各個階段中具有明顯的自發(fā)性，能夠較好地完成區(qū)域創(chuàng)新中知識創(chuàng)造的初級階段。知識型政府則根據(jù)對當前區(qū)域所處形勢環(huán)境進行綜合分析，針對區(qū)域中企業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀，科學地對作為區(qū)域創(chuàng)新的階段的知識擴散、知識共享和知識應(yīng)用階段進行規(guī)劃和調(diào)整，掃除知識流動中的障礙，引導區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的正確方向。另外，知識型政府還根據(jù)企業(yè)在知識創(chuàng)造初級階段的構(gòu)成特點，通過專項投入等手段，合理促進區(qū)域創(chuàng)新中知識創(chuàng)造的完善性和科學性。正是這種政企間的聯(lián)盟關(guān)系推進了區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展。3區(qū)域創(chuàng)新的模式以上分析表明，在區(qū)域創(chuàng)新中存在三種不同的知識型政府與企業(yè)的互動界面，這三種互動界面也將引發(fā)出三種不同的區(qū)域創(chuàng)新模式，即知識型政府主導型、市場推動型和雙向互動型的區(qū)域創(chuàng)新模式。通過對世界上成功的區(qū)域創(chuàng)新的案例進行歸納和總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，這三種區(qū)域創(chuàng)新模式各自都有自己的成功案例，盡管所處的知識型政府與企業(yè)的互動界面不同，但在各自的經(jīng)濟政治環(huán)境下都取得了區(qū)域創(chuàng)新的成功。31知識型政府主導型區(qū)域創(chuàng)新模式知識型政府主導型的區(qū)域創(chuàng)新多發(fā)生在世界上經(jīng)濟技術(shù)處于高速發(fā)展中但市場機制欠缺完善的國家和地區(qū)。在知識型政府主導型的創(chuàng)新模式中，政府部門并不直接參與創(chuàng)新，但其行為在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及創(chuàng)新體系的形成和其他創(chuàng)新主體(企業(yè)、大學及研究機構(gòu))的創(chuàng)新過程中發(fā)揮了重要作用。知識型政府接替欠成熟的市場機制直接配置創(chuàng)新資源并協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系內(nèi)部各單位之間的合作與交流，通過制定一系列的稅收、金融等政策措施或法律制度，構(gòu)造一個有效的持久的創(chuàng)新激勵環(huán)境，矯正市場在企業(yè)創(chuàng)新過程中的缺陷，直接對區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展進程進行干涉，屬于推動型的區(qū)域創(chuàng)新模式。此種創(chuàng)新模式在我國的臺灣地區(qū)和日本、韓國的高科技園區(qū)的構(gòu)建中最為常見。以韓國的大德科技園區(qū)的建設(shè)為例，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)政府對于經(jīng)濟發(fā)展的主導作用體現(xiàn)在大德科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展的全過程。園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)，以至后來的加快發(fā)展，都是在韓國中央政府的直接推動和參與下進行的。(2)重視規(guī)劃，分階段、有重點地推進園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，論證規(guī)劃先行，保證了每一次產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移都在可控和良性范疇之內(nèi)。(3)注重營造環(huán)境，吸引和匯聚國內(nèi)外優(yōu)秀科研人才，特別強調(diào)為科研人員提供優(yōu)厚的待遇，近年來園區(qū)還加大了國外優(yōu)秀人才的引進力度。(4)注重“產(chǎn)學研”一體化，尋求大學、科研院所與企業(yè)相互結(jié)合、相互補充、相互發(fā)展的協(xié)同機制，為園區(qū)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。韓國中央政府的上述行為為大德科技園區(qū)區(qū)域創(chuàng)新中的知識流動提供充足的動力和有力的保障，政府通過向企業(yè)進行強力知識擴散，直接推動企業(yè)完成知識創(chuàng)造與擴散、知識共享與知識應(yīng)用等創(chuàng)新的各階段，以達到區(qū)域創(chuàng)新的最終目的。32企業(yè)主導型區(qū)域創(chuàng)新模式企業(yè)主導型的區(qū)域創(chuàng)新多發(fā)生在世界上科技水平發(fā)達的國家和地區(qū)，先進的技術(shù)和成熟的市場機制催生出對先進產(chǎn)品的巨大需求，屬于典型的市場拉動型的區(qū)域創(chuàng)新模式，區(qū)域創(chuàng)新路線明確，創(chuàng)新體系內(nèi)的知識流動能夠自發(fā)、順暢地進行，知識型政府僅在整個創(chuàng)新體系中扮演咨詢機構(gòu)的角色，不直接干涉區(qū)域創(chuàng)新的進程，而是通過種種間接手段保障區(qū)域創(chuàng)新的順利進行。此類區(qū)域創(chuàng)新模式在美國的硅谷體現(xiàn)得最為充分，硅谷的企業(yè)家比較崇尚自由，盡量避免與政府打交道。而硅谷的地方政府也堅持間接支持創(chuàng)新，不隨便插手企業(yè)的事務(wù)。硅谷政府的企業(yè)行為可概括為以下幾點：(1)通過立法、政府采購和RD投入對企業(yè)進行間接支持；(2)積極促進產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)；(3)建立開放的人才市場，促進形成新型的雇主員工關(guān)系；(4)建立成熟的投融資體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度；(5)促進商業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮。這些政府行為間接確保了創(chuàng)新體系中知識流動具有充足的動力，并為體系中知識的順暢流動提供了有力的保障，確保整個創(chuàng)新體系自發(fā)地按照既定的路線發(fā)展，最終達到區(qū)域創(chuàng)新的目的。33雙向互動型區(qū)域創(chuàng)新模式雙向互動型的區(qū)域創(chuàng)新多發(fā)生在世界上的那些當?shù)匾延幸欢ǖ挠善髽I(yè)集群所形成的規(guī)?；A(chǔ)但在新的世界發(fā)展形勢下相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)落后于先進水平的國家和地區(qū)。在這些地方，由于企業(yè)集群的出現(xiàn)已形成一定的規(guī)模基礎(chǔ)，企業(yè)為追求在新的經(jīng)濟技術(shù)形勢下出現(xiàn)的更大的利潤迫切需要進行區(qū)域創(chuàng)新，其創(chuàng)新活動呈現(xiàn)出強烈的自發(fā)性和主動性的特點；另一方面，這些地方由于不是先進技術(shù)經(jīng)濟形式的發(fā)源地以及受到傳統(tǒng)市場因素的影響而在相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟水平上落后于世界先進水平，單憑企業(yè)自發(fā)進行創(chuàng)新難以完成區(qū)域創(chuàng)新的最終目的，因此同樣迫切需要知識型政府對創(chuàng)新進程進行直接或間接的支持與推動才能保證整個創(chuàng)新過程的順利進行。這種創(chuàng)新模式的實質(zhì)就是知識型政府與企業(yè)在互相作用的正反饋循環(huán)中共同推進創(chuàng)新進程的發(fā)展，在這二者的不斷雙向互動中達到區(qū)域創(chuàng)新的最終目的。此種創(chuàng)新模式多見于歐盟國家的區(qū)域創(chuàng)新。歐盟地方政府的行為主要有以下幾個方面：(1)促進創(chuàng)新文化的發(fā)展。歐盟地方政府通過改進教育和培訓、鼓勵人員流動、提高全社會的創(chuàng)新意識、改進企業(yè)管理以及促進政府行政管理部門和公共部門的創(chuàng)新等各種措施推進所在地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，充分促進創(chuàng)新體系內(nèi)的知識的順暢流動。(2)創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的法律行政和金融環(huán)境。歐盟地方政府加大保護知識產(chǎn)權(quán)的力度，改進立法并簡化行政手續(xù)，自主和激勵創(chuàng)新，為創(chuàng)新體系內(nèi)部知識的順暢流動掃除障礙，確保企業(yè)順利完成從知識創(chuàng)造、知識擴散到知識應(yīng)用各個環(huán)節(jié)，達到區(qū)域創(chuàng)新的目的。(3)建立研究與創(chuàng)新的有機聯(lián)系。歐盟地方政府認識到盡管歐洲有很強的科研基礎(chǔ)，但在研究成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品方面始終落后于美國和日本，究其原因在于科研市場導向不足、企業(yè)研發(fā)薄弱，即在區(qū)域創(chuàng)新的知識創(chuàng)造和知識擴散階段有待加強。歐盟政府通過規(guī)劃前瞻性科研開發(fā)、強化企業(yè)研發(fā)以及加強企業(yè)與高等院校的合作等措施直接推動企業(yè)在知識創(chuàng)造和知識擴散階段的快速發(fā)展，充分滿足區(qū)域創(chuàng)新進一步的要求。4互動界面下的區(qū)域創(chuàng)新策略41政府主導型區(qū)域創(chuàng)新策略政府主導型區(qū)域創(chuàng)新模式重點在于知識型政府對區(qū)域創(chuàng)新的全過程干預(yù)，因此知識型政府自身知識分析與創(chuàng)新能力極其重要，加強知識型政府這方面能力成為政府主導型區(qū)域創(chuàng)新模式的重要策略。其策略的內(nèi)容主要有以下幾點：(1)拓展信息來源渠道，為知識分析與創(chuàng)新工作提供盡可能多的依據(jù)。(2)打造基于學習型組織的知識型政府，各級政府機構(gòu)推廣知識管理的理念，做好知識的吸收和創(chuàng)新工作，通過自主學習的方式保持和提升知識型政府在知識分析和創(chuàng)新方面的能力。(3)積極推進政府組織結(jié)構(gòu)變革，倡導組織結(jié)構(gòu)扁平化等一系列有利于知識型政府提升自身知識分析和創(chuàng)新能力的措施，為知識型政府內(nèi)部有效的知識流動掃除障礙。(4)推進知識型政府的信息化建設(shè)水平，用信息化手段提升知識型政府的知識分析與創(chuàng)新工作的效率，并通過信息化手段來拓寬知識型政府信息來源渠道和內(nèi)部知識流動渠道。42企業(yè)主導型區(qū)域創(chuàng)新策略企業(yè)主導型區(qū)域創(chuàng)新模式主要依靠企業(yè)自發(fā)進行知識創(chuàng)造與擴散、知識共享和知識應(yīng)用等階段完成區(qū)域創(chuàng)新的全過程，知識型政府在其中應(yīng)當堅持扮演“咨詢機構(gòu)”的角色。企業(yè)主導型區(qū)域創(chuàng)新策略的內(nèi)容主要有以下幾點：(1)企業(yè)要通過先進的知識管理手段在區(qū)域創(chuàng)新路線中進行準確的自我定位，明確自己的定位、發(fā)展路線及優(yōu)劣勢。(2j企業(yè)應(yīng)積極主動與知識型政府溝通，在溝通中完成知識流動的回路，通過知識的回流促使政府改進相關(guān)政策措施，進