政治其它相關(guān)論文-淺談民主與集中的統(tǒng)一和合一.doc

政治其它相關(guān)論文-淺談民主與集中的統(tǒng)一和合一論文關(guān)鍵詞:民主；集中；精英；專制；統(tǒng)一論文摘要:民主是現(xiàn)代政治的主流話語(yǔ),集中是政治操作的必要手段。民主的現(xiàn)實(shí)需要集中,集中是民主的必要補(bǔ)充。我國(guó)的民主集中制和西方的精英政治是處理二者關(guān)系的典范,盡管二者有著明顯的本質(zhì)區(qū)別。民主與集中的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)和未來(lái)政治中必將得到更好地統(tǒng)一,不斷走向更高的民主,走向合一。民主與集中是可以得到很好統(tǒng)一的,這在我國(guó)的政治生活中得到了印證；但他們的沖突也此起彼伏,這同樣在我國(guó)的政治實(shí)踐中得到體現(xiàn)。民主與集中二者關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)是二者的統(tǒng)一性將不斷強(qiáng)化,走向合一性。在未來(lái),民主與集中這兩點(diǎn)中的重點(diǎn)是民主,它終將征服集中。民主是現(xiàn)代政治生活中最流行和最重要的詞匯之一。在當(dāng)今這個(gè)充滿了多元價(jià)值和縱深利益的社會(huì)里,各種各樣的觀念、主張、行為、及制度安排等,都紛紛貼上民主的標(biāo)簽,以宣示自己的合法性與正當(dāng)性?！懊裰鳌边@個(gè)詞的含義,現(xiàn)在被人們尤其是政治專業(yè)人士從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面詮釋得非常豐富,而對(duì)于“集中”卻是較少提及的,甚至其含義仍不甚清晰,但其在實(shí)踐上也得到了豐富地運(yùn)用。民主和集中當(dāng)然有統(tǒng)一的方面,但二者在理論和實(shí)際操作中有沒有不可調(diào)和的矛盾?什么時(shí)候需要民主?什么時(shí)候需要集中?要把握好二者之間的度,需要什么樣的理論先導(dǎo)、文化氛圍和制度設(shè)置?一、民主的理想和現(xiàn)實(shí)廣泛地講,民主指一種集體決策行為。民主的目的是為了共同之善。民主的運(yùn)作需要共同體中每個(gè)人或者至少是大部分人的參與。社會(huì)成員能夠參與影響公共利益的決策,是辯識(shí)民主的一個(gè)關(guān)鍵性因素,政治民主離不開公民的政治參與。民主精神的完備體現(xiàn),必定指向?qū)褡灾蔚钠珢邸?西方民主的原初含義就是人民的統(tǒng)治或人民的權(quán)力。在當(dāng)代中國(guó)對(duì)民主的經(jīng)典表述就是“人民當(dāng)家作主”。這二者在對(duì)民主的詮釋上可謂殊途同歸。“人民的統(tǒng)治”有兩個(gè)核心問題:一是“誰(shuí)做主”的問題；另一個(gè)是“如何做主”的問題。前者主要是從價(jià)值層面上來(lái)講的,后者主要是從操作層面上來(lái)講的。2時(shí)至今日,民主的價(jià)值已基本上得到各個(gè)國(guó)家至少在形式上的認(rèn)可；那么民主的操作就成了民主議題的關(guān)鍵所在。民主的理想是自治,要完全這樣是不可能的。在現(xiàn)代社會(huì),解決民主的操作問題主要采用的是代議制的方式,即“主人”與“主事”相分離,這給集中也即政治精英作用的發(fā)揮留下了廣闊的空間。莫斯卡認(rèn)為,統(tǒng)治階級(jí)的存在是一切社會(huì)中普遍存在的現(xiàn)象,它不依社會(huì)的發(fā)達(dá)與否或文明的程度而有所不同。按照莫斯卡的邏輯,民主永遠(yuǎn)都是空談、口號(hào)和象征,即使存在,也永遠(yuǎn)是微弱的,不論是在資本主義社會(huì),還是在社會(huì)主義社會(huì)。選舉是民主的象征,是民主操作的第一步,但莫斯卡認(rèn)為所謂的選舉行為并不是選民選擇他們的代表,而是“代表”讓選民使他當(dāng)選。他對(duì)普選制持懷疑和批評(píng)的態(tài)度,認(rèn)為對(duì)任何社會(huì)制度的最大威脅,就是把選舉權(quán)擴(kuò)大到最沒有文化的階層。3這與我們批評(píng)西方國(guó)家普選的虛偽和將我國(guó)在目前不能實(shí)現(xiàn)普選歸因?yàn)槲幕降褪且恢碌摹Ｐ鼙颂刂灾鲝埦⒚裰?這基于他對(duì)政治中的人性所進(jìn)行的分析。他說,責(zé)任心的減弱和有效意志的缺乏,使普通公民對(duì)政策普遍無(wú)知,并缺乏判斷力,其行為遲鈍,且缺乏理性,許多生命攸關(guān)的重要決定不具有公眾能夠在以低廉代價(jià)在空閑時(shí)候加以實(shí)驗(yàn)的性質(zhì)。4這種論調(diào)雖然含有一定的專制色彩,但在今日各國(guó)包括我國(guó)的政治心態(tài)和政治實(shí)踐中仍然具有重大的市場(chǎng)。但隨著社會(huì)的發(fā)展尤其是人的發(fā)展,天平必然會(huì)從政治家的作用即形式民主向大眾的作用即實(shí)質(zhì)民主的方向傾斜。但顯然當(dāng)今世界各國(guó)尤其是不發(fā)達(dá)國(guó)家還遠(yuǎn)未達(dá)到這一狀態(tài)。二、集中是民主的必要補(bǔ)充集中,字面上的意思是將大眾的意見放在一起,從而綜合平衡各方面,以達(dá)到目標(biāo)選擇的最優(yōu)。但在實(shí)踐中,各方面的利益在很多時(shí)候是無(wú)法綜合和平衡的,所以必須要在利益表達(dá)的集合里進(jìn)行艱難的選擇。這樣,一些利益必然受損,一些意見必然會(huì)被忽視。另外,由誰(shuí)來(lái)集中,怎么去集中,都是操作中的大問題。集中的主體,即權(quán)力的所有者,根據(jù)普遍的人性觀念,必然會(huì)將利益的天平傾向自己人的那一邊。當(dāng)然各種利益之間必須要進(jìn)行一定的平衡,但各種私利以及私利和公利在決策中的權(quán)重如何分配,即使在那些有理想、有責(zé)任、有良心的政治家的思慮中,仍然令人不甚放心。政治人在某種程度上也是經(jīng)濟(jì)人、有限理性的人,再加上現(xiàn)代社會(huì)的物欲橫流,他們必然會(huì)在清明的政治空氣上里制造種種烏煙瘴氣?，F(xiàn)在已成為全球性問題的貪腐問題就是一大明證。難怪在政治場(chǎng)域存在大面積的政治冷漠和對(duì)政治的厭惡之情!集中與專制、權(quán)威固然不可混為一談,但是三者仍然有相當(dāng)?shù)慕患Ｔ诜浅r(shí)刻、非常系統(tǒng)、非常狀態(tài)下需要專制這是眾人皆知的。比如在軍隊(duì)系統(tǒng)中士兵以服從命令為天職,因?yàn)檐娭惺聞?wù)的性質(zhì)決定了要以專制換取高效和統(tǒng)一,以及精神上的忠誠(chéng)。如果行政系統(tǒng)也憑借軍隊(duì)系統(tǒng)的忠誠(chéng)感去做事,其辦事效率必然會(huì)大大提高,但這種效率不知能不能抵得過所付出的專制代價(jià)。在封建社會(huì),專制皇權(quán)固然劣跡昭昭,甚至罪惡深重,但也并非完全一無(wú)是處,比如我國(guó)的唐太宗和康熙帝時(shí)期專制皇權(quán)也造就了赫赫的文治武功。專制是集中的極端,但也與民主有著一定的聯(lián)系,這可能也是辯證法無(wú)所不在的一個(gè)顯現(xiàn)吧。在我國(guó)的封建社會(huì),也不是什么事情都是由皇帝說了算,他的權(quán)力經(jīng)常會(huì)受到文官、皇族、太監(jiān)、武將、后妃、外戚、民心乃至自然現(xiàn)象的制約。5原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)閷Ｖ埔彩切枰芰Α⑻熨x、環(huán)境和機(jī)遇的,而皇帝也不能做到全知全能,也深受有限理性和身處各種作用力交匯點(diǎn)的困擾。這種專制倒不如說經(jīng)常表現(xiàn)為一種“集中”的形式。集中與專制最大的一點(diǎn)是目標(biāo)指向:前者指向社會(huì)公義,而后者指向個(gè)人私利。這是我們賦予一組內(nèi)容交叉的概念以人為地褒貶。民主和集中的關(guān)系從來(lái)都是在一個(gè)事物內(nèi)部的比例分配問題。當(dāng)集中的成分在一個(gè)度之內(nèi)時(shí),我們更愿稱之為民主,但當(dāng)它超過一個(gè)度時(shí),我們就會(huì)以斥責(zé)的口吻稱其為專制。權(quán)威是種影響力,好像比專制更可靠。它常常能夠?qū)φ蔚臎Q定和執(zhí)行產(chǎn)生積極的能動(dòng)作用,但是也往往使受影響者那軟弱的神經(jīng)末梢處于被動(dòng)狀態(tài)。從消極意義上講,這是一種被動(dòng)的“專制”。我們其實(shí)也經(jīng)常講破除權(quán)威,但權(quán)威目前在各個(gè)領(lǐng)域尤其是政治領(lǐng)域的作用仍然是舉足輕重的。要集中必須有權(quán)威才能很好的集中,但是過分的權(quán)威很容易將集中拉向?qū)Ｖ?。三、民主與集中關(guān)系的現(xiàn)狀和前景我國(guó)憲法明確規(guī)定我國(guó)國(guó)家政權(quán)組織形式實(shí)行民主集中制。民主和集中二者是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。民主是前提和基礎(chǔ),集中是保障,二者不可偏廢,民主是集中指導(dǎo)下的民主,集中是民主基礎(chǔ)上的集中。我國(guó)的民主集中制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)必須由民主選舉產(chǎn)生,代表人民；2.國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等均由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組建產(chǎn)生,對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督；3.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作要按民主集中制的原則進(jìn)行；4.國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則進(jìn)行；5.在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上,實(shí)行下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的原則。6我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化時(shí)期,需要國(guó)家強(qiáng)力的推動(dòng),而這個(gè)強(qiáng)力需要黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府、行政首長(zhǎng)、中央、上司這些關(guān)鍵點(diǎn)去凝集,而這些關(guān)鍵點(diǎn)及其所凝集的強(qiáng)力又深深的扎根于民眾及其力量和各種支持力量之中。這就是我國(guó)民主集中制原則的精髓所在。民主集中制原則既體現(xiàn)了我國(guó)政治體制的強(qiáng)力所在,也有相當(dāng)?shù)暮戏ㄐ院兔癖娀A(chǔ)。民主更多的是一種價(jià)值訴求和合法依據(jù),而實(shí)際操作中更是強(qiáng)調(diào)集中,這是我國(guó)的歷史、社會(huì)、文化條件所決定的。但目前的形勢(shì)要求中央放更多的權(quán)給地方,人大更強(qiáng)力地監(jiān)督政府,下級(jí)在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下有更多的自主權(quán),代表切實(shí)地對(duì)人民負(fù)責(zé),一些負(fù)責(zé)人的自私行為得到堅(jiān)決的遏制,以滿足各種機(jī)關(guān)對(duì)民眾的精細(xì)化服務(wù)、地方改革、發(fā)揮每個(gè)普通民眾和機(jī)關(guān)工作人員主觀能動(dòng)性的需要等民主化在各個(gè)細(xì)節(jié)方面的要求。外國(guó)好像沒有明確提出“民主集中制”的概念,但外國(guó)政府的運(yùn)作模式也顯然是民主和集中的混合。美國(guó)的民主主要體現(xiàn)在程序上,而絕大多數(shù)的政治決定仍然是由總統(tǒng)、內(nèi)閣和一般官僚做出的,尤其是總統(tǒng)、政府高官和國(guó)會(huì)領(lǐng)袖等,掌握了巨大的權(quán)力,這充分體現(xiàn)了美國(guó)政治運(yùn)作集中的一面。7美國(guó)政府受利益集團(tuán)的控制比較嚴(yán)重,所以普通老百姓的民主只體現(xiàn)在選舉過程中,一旦選舉結(jié)束,他們?cè)谡魏兔裰魃暇挖呄蛴诹懔?。民主具有先天的缺?它更多是一種理想和理念,不可能真正地、甚至在很大程度上得以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)世界上,由于天賦、后天努力、受教育程度、不可抗力等的制約,一部分人甚至大多數(shù)人總是處于社會(huì)的下層,受上層的治理。雖然各國(guó)憲法都確認(rèn)法律面前人人平等,道德倫理上也承認(rèn)每個(gè)人的人格在價(jià)值上是相等的,但現(xiàn)實(shí)中每個(gè)人對(duì)于機(jī)會(huì)和各種利益的獲得是絕對(duì)不會(huì)平等的,尤其是對(duì)于政治這種在實(shí)際運(yùn)作中需要極大學(xué)識(shí)和極大天賦和極大創(chuàng)造性的事務(wù),普通人是無(wú)法深入其中的,它必然在很大程度上依賴于政治家和專家的貢獻(xiàn),這也就是說政治需要相當(dāng)?shù)募?。并且隨著社會(huì)的發(fā)展,政治越來(lái)越不會(huì)成為社會(huì)的核心事務(wù),政治的重要性必將會(huì)被經(jīng)濟(jì)的力量和社會(huì)自治的力量所沖擊,并且逐漸地政治對(duì)于人的權(quán)力的保護(hù)將僅限于社會(huì)公共規(guī)則的制定和對(duì)違背規(guī)則行為的懲罰,所以民主終將會(huì)戰(zhàn)勝集中,但這需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到共產(chǎn)主義社會(huì)的時(shí)候,人人都將成為自由人,民主將自然地得到最大的體現(xiàn),而