職業(yè)教育論文-法律援助與法學(xué)教育職業(yè)化改革探索 .doc

職業(yè)教育論文-法律援助與法學(xué)教育職業(yè)化改革探索摘要實現(xiàn)依法治國，建設(shè)法治國家，必須培養(yǎng)大批法律職業(yè)人才，實現(xiàn)司法隊伍的職業(yè)化。而培養(yǎng)合格的法律職業(yè)人才，必須改革現(xiàn)行的法學(xué)教育體制，著力提高學(xué)生的實踐能力，實現(xiàn)法學(xué)教育的職業(yè)化。國家司法考試制度的推行，加快了法學(xué)教育職業(yè)化改革進(jìn)程。高校法律援助在培養(yǎng)學(xué)生實踐能力方面具有傳統(tǒng)教學(xué)手段無法比擬的優(yōu)勢，將對法學(xué)教育職業(yè)化改革發(fā)揮越來越重要的作用。關(guān)鍵詞法律援助法學(xué)教育司法考試法律援助又稱法律扶助，是國家對經(jīng)濟(jì)困難和某些特殊案件的當(dāng)事人提供的免費(fèi)法律服務(wù)。我國于1994年開始法律援助的試點(diǎn)工作，目前從司法部到省、地、縣均建立了法律援助中心，專職從事法律援助的律師已達(dá)6000多人，法律援助已初具規(guī)模。但隨著社會對法律援助需求的日益擴(kuò)大，現(xiàn)有專職援助律師隊伍已不能滿足社會需要，迫切需要社會力量作為補(bǔ)充。為彌補(bǔ)政府法律援助資源的不足，同時也為學(xué)生提供一個免費(fèi)的實踐教學(xué)基地，許多高校建立了自己的法律援助機(jī)構(gòu)?；谕瑯拥目紤]，我校也于去年成立了法律援助機(jī)構(gòu)。高校法律援助作為一項新生事物，受到政府、社會和學(xué)生的歡迎，但由于對高校法律援助的定位不清，對其重要性認(rèn)識不足，高校法律援助的功能并沒有得到真正發(fā)揮，一些地方甚至成為裝點(diǎn)門面的擺設(shè)。因此，理清高校法律援助的功能和作用，特別是與法學(xué)教育職業(yè)化改革的關(guān)系，對高校法律援助工作的開展具有重要意義。作為一名高校法律援助機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，筆者擬就法律援助與法學(xué)教育職業(yè)化改革的關(guān)系問題發(fā)表管見，以期對高校法律援助工作有所裨益。一、司法考試與法學(xué)教育目標(biāo)的重新定位隨著國家統(tǒng)一司法考試制度的推行，法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系問題愈來愈受到關(guān)注。筆者系專職律師出身，曾于1990年參加律師資格考試取得律師資格，又于2002年參加首次司法考試取得法律職業(yè)資格，現(xiàn)又從事法學(xué)教學(xué)工作，對法學(xué)教育與司法考試的接軌問題有切身感受。我認(rèn)為，從1986年律師資格考試算起，司法考試實際已走過近20年的歷程，司法考試制度雖有待完善，但其命題已十分科學(xué)。因此，在法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系問題上，主要是法學(xué)教育適應(yīng)司法考試的問題。法學(xué)本科教育應(yīng)主要承擔(dān)培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才即法律職業(yè)人才的任務(wù)。要實現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，必須對現(xiàn)行教學(xué)模式進(jìn)行根本性的改造，即將傳統(tǒng)的理論主導(dǎo)型教學(xué)模式向?qū)崉?wù)主導(dǎo)型教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。在這一改造的過程中，高校法律援助工作的開展無疑發(fā)揮著重要作用。二、法律援助在應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)中的地位和作用何為應(yīng)用型法律人才，目前尚無公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。一般認(rèn)為，應(yīng)用型法律人才是理論與實務(wù)兼?zhèn)涞娜瞬牛扔性鷮嵉睦碚摴Φ?，又有較強(qiáng)的辦案能力，同時具有良好的職業(yè)道德。法律是一門應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科。在以往的教學(xué)中，教師多通過舉例、案例教學(xué)、模擬法庭、畢業(yè)實習(xí)等方式來培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。近年來，有些院校將診所法律教育引入教學(xué)。這些方法都受到一定的效果。同這些手段相比，法律援助更具有無法比擬的優(yōu)勢。1法律援助可以使辦案實習(xí)常態(tài)化。在傳統(tǒng)教學(xué)模式中，學(xué)生的辦案實習(xí)主要通過畢業(yè)實習(xí)來實現(xiàn)。這種做法的好處是時間集中，且學(xué)生已修完了大學(xué)課程，可以專心實習(xí)，與正常教學(xué)不會發(fā)生沖突。其弊端是由于周期短，學(xué)生大多無法體驗一個案件的全過程；同時也沒有專職老師提供指導(dǎo)。因此，改革畢業(yè)實習(xí)制度，將辦案實習(xí)常態(tài)化就很有必要。對此，建立法律援助機(jī)構(gòu)，開展法律援助工作無疑是一個最佳選擇。建立法律援助機(jī)構(gòu)可以為法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供一個經(jīng)常性的固定辦案實習(xí)基地，使辦案實習(xí)常態(tài)化。這種實習(xí)在專職老師指導(dǎo)下由學(xué)生直接辦案，且辦案過程可跨越幾個學(xué)期，可以親歷一個案件的全部過程，使實習(xí)效果大大提升。2法律援助可以全面培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能。有學(xué)者認(rèn)為，“法律職業(yè)的技術(shù)是一種專門化的技術(shù)，包括法律解釋技術(shù)、法律推理技術(shù)、法律程序技術(shù)、證據(jù)運(yùn)用技術(shù)、法庭辯論技術(shù)、法律文書制作技術(shù)，等等”。也有學(xué)者認(rèn)為法律教育應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生法律概括、法律分析、語言文字表達(dá)等專業(yè)能力，以及法律注釋、法律淵源識別、法律解釋、利益衡量、法律推理、法律漏洞補(bǔ)救、法律說理等法律技術(shù)。這些主張都很有見地。就筆者的個人體驗而言，法律職業(yè)是一個知識性、技能性極強(qiáng)的職業(yè)，既要有豐富的專業(yè)知識，又要有過硬的辦案技能。法律專業(yè)技能是一種綜合技能和應(yīng)用技能，其特點(diǎn)一是綜合性，二是實踐性。對這種技能的培養(yǎng)，傳統(tǒng)教學(xué)手段往往無能為力或收效甚微，但法律援助可以大顯身手。首先，法律援助可以綜合培養(yǎng)學(xué)生的各種技能。課堂教學(xué)是按學(xué)科進(jìn)行的，學(xué)習(xí)一門課程只能獲取一個法學(xué)學(xué)科的專業(yè)知識。辦理案件則不同，一件案件從接待到取證、開庭、案卷整理歸檔，往往涉及多個法律部門，多門社會科學(xué)的知識。通過辦案可以綜合地培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用各種法律知識、社會科學(xué)知識乃至社交知識的能力。其次，法律援助在培養(yǎng)學(xué)生實踐能力方面遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)教學(xué)手段。以案例教學(xué)和模擬法庭為例，案例教學(xué)只能加深學(xué)生對理論知識的理解和應(yīng)用，但對培養(yǎng)學(xué)生的辦案技能卻幫助不大；模擬法庭雖可培養(yǎng)學(xué)生辦案技能，但畢竟不是實際辦案，其實際效果會大打折扣。法律援助采取教師全程指導(dǎo)、學(xué)生實際辦案的方式，變“模擬演習(xí)”為“實戰(zhàn)訓(xùn)練”，使學(xué)生親身體驗辦案過程，從而迅速掌握辦案技巧，提高辦案技能，其“實戰(zhàn)”優(yōu)勢是任何教學(xué)手段都無法比擬的。3法律援助可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，法學(xué)教學(xué)手段也要與時俱進(jìn)。必須不斷改進(jìn)教學(xué)方法才能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。開展法律援助工作，可以為學(xué)生提供辦案機(jī)會，使學(xué)生過一把“律師癮”，必將極大地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情。愛因斯坦有一句名言：熱愛是最好的老師。學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情一旦噴發(fā)，法學(xué)教育的面貌必然煥然一新。4法律援助有助于培養(yǎng)學(xué)生的道德情操。法律援助的對象是社會弱勢群體。為弱勢群體提供法律幫助，有助于培育和發(fā)揚(yáng)學(xué)生的人道主義精神，增強(qiáng)其社會責(zé)任感。法律援助是無償服務(wù)，援助案件的辦理大多比較艱難，辦理援助案件可以培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神。法律援助是為弱勢群體伸張正義，這有利于培養(yǎng)學(xué)生的正義感，增強(qiáng)其法律觀念。辦案不僅需要滿腔熱情，而且要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實的工作作風(fēng)，辦理法律援助案件，有助于培養(yǎng)學(xué)生的敬業(yè)精神。5法律援助有助于培養(yǎng)學(xué)生的法律意識。法律意識泛指人們對于法律的思想、觀點(diǎn)、心理或態(tài)度。本文所稱法律意識，是指學(xué)生通過具體法律制度的學(xué)習(xí)而產(chǎn)生的對法律制度基本意旨的把握和對其重要性的認(rèn)識。法學(xué)教育既要向?qū)W生傳授法律知識，也要培養(yǎng)學(xué)生的法律意識。從某種意義上講，法律意識比法律知識更為重要，而且一旦形成，終生難忘。以證據(jù)制度為例，法律關(guān)于證據(jù)制度的具體規(guī)定屬證據(jù)法律知識。這種知識，即使專業(yè)法律工作者，對各種具體規(guī)定也未必說得清楚。但是，通過證據(jù)制度的學(xué)習(xí)，就會形成“打官司必須靠證據(jù)，證據(jù)運(yùn)用必須遵循證據(jù)規(guī)則，沒有證據(jù)或違反證據(jù)規(guī)則將導(dǎo)致敗訴”這一牢固的證據(jù)意識，且這一意識一旦形成，永生難忘。因此，法學(xué)教育要特別注重學(xué)生法律意識的培養(yǎng)。在學(xué)生法律意識的培養(yǎng)方面，傳統(tǒng)教學(xué)手段當(dāng)然能發(fā)揮相當(dāng)作用，但法律援助可以更勝一籌。譬如時效問題，課堂教學(xué)無論如何強(qiáng)調(diào)時效的重要性，也只是紙上談兵，未必能引起學(xué)生重視。但在實際辦案中，時效問題關(guān)系訴訟勝敗。通過辦案，學(xué)生能現(xiàn)實感受時效之重要，使其對時效的重要性刻骨銘心，真正確立時效意識。三、如何實現(xiàn)法律援助與法學(xué)教育改革的對接如上所述，法學(xué)本科教育改革的目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才，是將傳統(tǒng)的理論主導(dǎo)型教學(xué)模式向?qū)崉?wù)主導(dǎo)型教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。因此，充分發(fā)揮法律援助在培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才中的作用是法律援助與法學(xué)教育改革對接的關(guān)鍵。法律援助是政府的責(zé)任。盡管國家鼓勵社會團(tuán)體、事業(yè)單位為困難公民提供法律幫助。但高校的法律援助工作在法律援助體系中還是居于補(bǔ)充地位，其主要職能還是服務(wù)于教學(xué)。因此，高校的法律援助制度的設(shè)計，應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才這一根本的目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要充分發(fā)揮法律援助在培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才中的作用，必須解決如下問題：1設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供固定的實習(xí)基地。目前，我校已與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院、律師事務(wù)所、法律援助中心簽訂協(xié)議，在這些部門建立實習(xí)基地，通過派學(xué)生到基地實習(xí)的方式培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。從運(yùn)作情況看，這一作法效果并不理想。究其原因，一是沒有專門的老師進(jìn)行指導(dǎo)，不能及時釋疑解惑；二是對學(xué)生不便管理，容易發(fā)生意外情況。為給學(xué)生提供穩(wěn)定的實習(xí)基地，高校應(yīng)該建立自己的法律援助機(jī)構(gòu)。目前，北大、清華、人大等重點(diǎn)高校都建立了專門的法律援助機(jī)構(gòu)，一些地方高校也建立了類似機(jī)構(gòu)。這一做法值得推廣。2修改教學(xué)計劃，將法律援助納入實踐教學(xué)的必修環(huán)節(jié)。目前，高校法學(xué)專業(yè)教學(xué)計劃都有實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，并規(guī)定了一定學(xué)分。但實際執(zhí)行的情況并不理想，學(xué)生和教師都將其視為副課，沒有認(rèn)真對待。為提高學(xué)生和教師的積極性，應(yīng)將法律援助寫進(jìn)教學(xué)計劃，對學(xué)生計算學(xué)分，對教師計算工作量。學(xué)生必須辦理一定數(shù)量的案件才能畢業(yè)。3加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，打造一支“雙師型”的指導(dǎo)教師隊伍。法律援助與法學(xué)教育改革能否對接，法律援助能否發(fā)揮其在培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才中的獨(dú)特作用，關(guān)鍵在于是否有一支合格的指導(dǎo)教師隊伍。法律援助案件的指導(dǎo)不同于課堂教學(xué)，教師既要向?qū)W生傳授知識，又要向?qū)W生傳授辦案技能，同時要培養(yǎng)學(xué)生道德情操。這就要求教師既有扎實的理論功底，又要有豐富的辦案經(jīng)驗和較強(qiáng)的辦案能力。如同醫(yī)科學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)教師既是教師又是醫(yī)生一樣，法科學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)教師也應(yīng)該是“雙師型”的，既是教師，又是法官、檢察官或者律師。只有這樣，才能真正滿足實踐教學(xué)的需要。在現(xiàn)有體制下，教師不能兼任法官或檢察官，但可以兼任律師。因此，我國專職法學(xué)教師隊伍中沒有兼職法官或檢察官，只有兼職律師。這在一定程度上影響了“雙師型”法學(xué)教師隊伍的建立，制約了法律援助工作的開展。解決這一矛盾的根本出路，一是鼓勵具有法律職業(yè)資格的教師擔(dān)任兼職律師、兼職仲裁員或人民陪審員。二是聘請資深律師、法官、檢察官擔(dān)任兼職教師。三是通過教研活動提高教師實踐能力。4建章立制、規(guī)范運(yùn)作，防范法律援助風(fēng)險。法律援助雖是無償?shù)?，但從性質(zhì)上講仍然是一種法律服務(wù)。法律服務(wù)是有風(fēng)險的。目前在提供有償法律服務(wù)領(lǐng)域已出現(xiàn)律師責(zé)任賠償案件，且責(zé)任賠償有愈演愈烈之勢，個案最高賠償已突破800萬元。在法律援助領(lǐng)域，目前尚未出現(xiàn)責(zé)任賠償案例，但也只是時間問題。為防范風(fēng)險，一方面要建章立制、規(guī)范運(yùn)作；另一方面應(yīng)確立援助機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，讓其獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，避免因責(zé)任賠償而牽連學(xué)校。如有可能應(yīng)購買責(zé)任保險，以最大的限度規(guī)避風(fēng)險。在建章立制方面，應(yīng)該借鑒律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)管理模式，建立案件受理審批制度、重大案件集體討論制度、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、案卷歸檔制度等基本制度，確保案件服務(wù)質(zhì)量。5整合現(xiàn)有教學(xué)手段，發(fā)揮法律援助的效能。為培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，許多高校引入案例教學(xué)、模擬法庭等教學(xué)手段。近年來，一些院校還將診所法律教育引入教學(xué)，受到良好效果。由于經(jīng)費(fèi)和時間的限制，學(xué)生辦理法律援助案件的數(shù)量必然有限。因此，單靠法律援助來培養(yǎng)學(xué)生實踐能力是不可取的。正確的方法是將現(xiàn)有實踐教學(xué)手段進(jìn)行整合。由于目前法律援助是供不應(yīng)求，在受理案件時就應(yīng)該有所選擇，要挑選有典型意義的案件進(jìn)行援助。此外，要充分利用模擬法庭的教學(xué)設(shè)施，動員法院到學(xué)?，F(xiàn)場開庭，變“模擬”法庭為真實法庭。6保障經(jīng)費(fèi)投入，為法律援助提供必要的物質(zhì)條件。目前，高校法律援助普遍存在經(jīng)費(fèi)不足問題，使這一活動難于有效開展。究其原因，是因為對高校法律援助的重視不夠。實際上，設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，如同為工科學(xué)生提供實驗室，為醫(yī)科學(xué)生提供臨床實習(xí)醫(yī)院，是培養(yǎng)法科學(xué)生應(yīng)