職業(yè)教育論文-高等職業(yè)教育融資方式分析 .doc

職業(yè)教育論文-高等職業(yè)教育融資方式分析摘要：當(dāng)前，教育經(jīng)費(fèi)普遍緊缺，高職院校應(yīng)結(jié)合自身的實際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極尋求并建立新的穩(wěn)定的投融資渠道和方式，如產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，采取自辦企業(yè)或以技術(shù)入股合辦企業(yè)的形式為學(xué)校創(chuàng)收；走教育集團(tuán)化之路并發(fā)行股票，為高職院校融資。同時，政府應(yīng)加強(qiáng)對高職教育的投融資力度，通過發(fā)行教育債券等方式給予一定的獎金支持。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；融資；債券；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；教育集團(tuán)化；股票高等教育事業(yè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)。近年來，我國高等院校的不斷擴(kuò)招使得教育資源不足問題更加突出，而處于弱勢地位的高等職業(yè)教育更是面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家對教育成本的統(tǒng)計表明，高等職業(yè)教育的教育成本是普通高等教育教育成本的264倍。因此，能否建立多渠道、新型的投融資體制，將在很大程度上決定著我國高等職業(yè)教育的發(fā)展前景和規(guī)模。一、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，采取多種形式為學(xué)校創(chuàng)收美國、德國等發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的發(fā)展歷程充分證明，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路是職業(yè)教育發(fā)展的一條成功之路。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有利于企業(yè)、高職院校發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享。高等職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，使得它成為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素。同時，知識更新速度的加快也使得高職教育從單純的職前教育向職后教育延伸，從學(xué)歷教育擴(kuò)展到非學(xué)歷教育，從而也密切了企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系，為產(chǎn)學(xué)合作奠定了基礎(chǔ)。國際經(jīng)驗表明，目前產(chǎn)學(xué)研結(jié)合主要有兩種形式：學(xué)校自辦企業(yè)、校企合辦。學(xué)校自辦企業(yè)是指學(xué)校利用自身的人才、資源等優(yōu)勢獨(dú)立開辦的以營利為目的，由學(xué)校相關(guān)部門直接管理的一種機(jī)構(gòu)組織形式。世界上一些著名大學(xué)在此方面曾進(jìn)行過成功嘗試。如美國斯坦福大學(xué)開發(fā)的學(xué)校工業(yè)園，使教學(xué)活動、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動，彼此推進(jìn)，最終形成了世界一流的技術(shù)和知識密集型工業(yè)開發(fā)區(qū)硅谷。美國麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)、英國劍橋大學(xué)等國際著名大學(xué)，也在20世紀(jì)80年代開始了“教育產(chǎn)業(yè)化”的嘗試，開發(fā)了一些既有利：會效益又有經(jīng)濟(jì)效益的研究項目，如開發(fā)新型材料、制造業(yè)技術(shù)革新、開發(fā)人工智能、生物化學(xué)應(yīng)用等。就高等職業(yè)院校而言，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要任務(wù)之一是以應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是應(yīng)用性高技能人才，具有開辦企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，因此應(yīng)該鼓勵高職院校在經(jīng)營模式上走產(chǎn)業(yè)化道路，大力發(fā)展校辦企業(yè)。校辦企業(yè)的發(fā)展為高職院校的科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供了平臺，也為學(xué)校帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。如湖南永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足本地經(jīng)濟(jì)，以服務(wù)求生存，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，堅持走“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的辦學(xué)道路。其校辦養(yǎng)豬場每年供應(yīng)港澳、內(nèi)地10萬頭肉豬，豬糞用來養(yǎng)殖鮮魚、栽培有機(jī)蔬菜和花卉。2002底，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過億元，利潤達(dá)千萬元，不僅為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供了大量的經(jīng)費(fèi)，而且為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。校企合辦是指由學(xué)校和企業(yè)之間合作或合資建立的以營利為目的的一種機(jī)構(gòu)組織形式，其有助于將學(xué)校優(yōu)勢與企業(yè)資源有效地融通和整合，更好地發(fā)揮各自的作用。對于學(xué)校而言，通過校企合作可以及時、全面地了解企業(yè)和社會對人才類型的需求，從而更好地面向市場進(jìn)行招生和設(shè)置專業(yè)，還能帶來一定的經(jīng)濟(jì)和社會效益。對于企業(yè)而言，校企合作可以使企業(yè)根據(jù)自身的實際情況有針對性地培養(yǎng)人才，一定程度上可以減少其挖掘和培養(yǎng)人才的成本以及增強(qiáng)人才儲備。從國際和國內(nèi)一些研究型院校的發(fā)展經(jīng)驗來看，學(xué)校以技術(shù)人股是校企合辦的一種普遍形式。在我國，高職院校以技術(shù)入股合作開辦企業(yè)的形式發(fā)展比較緩慢。其原因在于，一直以來，人們對高職教育有一種誤解，認(rèn)為高職教育就是培養(yǎng)生產(chǎn)一線的操作工。高職教育是培養(yǎng)在生產(chǎn)和服務(wù)第一線從事管理和直接運(yùn)作的高級實用型、技術(shù)型人才，這些人才應(yīng)擁有一定的知識、技術(shù)含量。在世界科技、經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的背景下，高職教育必須將實踐性與研究性相結(jié)合，注重科研水平的提高。普通高等院校憑借在科研方面的優(yōu)勢開發(fā)出一些領(lǐng)先的技術(shù)，進(jìn)而將其內(nèi)化處理或是賣給企業(yè)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。創(chuàng)建于1994年的美國哥倫比亞大學(xué)“創(chuàng)新企業(yè)”，是專門從事學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)構(gòu)。1994年以來，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)人股參與分紅等方式，哥倫比亞大學(xué)已創(chuàng)收6億美元，并為社會創(chuàng)造了10多萬人的就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造了40多億美元的社會財富。另外，2004年我國高校校辦產(chǎn)業(yè)收入總額96930億元，其中科技型企業(yè)收入總額80678億元，占總額的8223，比2003年科技型企業(yè)收入總額668,07億元增加了13871億元，增長率為2076。由此可見，科技水平和研究能力對學(xué)校的持續(xù)、健康發(fā)展有著巨大的推動作用。鑒于此，高職院校應(yīng)該高度重視自身科研水平的提高，完善相應(yīng)的激勵制度，為技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究營造良好的外部環(huán)境。二、走教育集團(tuán)化之路，公開發(fā)行股票在我國教育資金普遍短缺以及高職教育備受冷落的情況下，高職教育的經(jīng)費(fèi)來源問題變得尤為嚴(yán)峻。要想吸引民間資金投資于高職教育，首先必須提高社會和民眾對高職教育的認(rèn)可度。西方發(fā)達(dá)國家在這方面有一些值得借鑒的經(jīng)驗。1999年，美國已有77家教育公司上市，資本總額達(dá)330億美元。美國高效率的資本市場為教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的權(quán)益性資本，成為其發(fā)展的強(qiáng)有力支撐條件。因此，教育公司有著巨大的發(fā)展空間。走教育集團(tuán)化之路，進(jìn)行股票融資，是指學(xué)校之間進(jìn)行聯(lián)合，形成具有一定規(guī)模的教育公司，然后以教育公司的名義在股票市場上公開發(fā)行股票，為學(xué)校募集教育發(fā)展資金。在當(dāng)前情況下，這一方式還存在種種困難，例如資本市場的完善程度、民間對教育股票的反應(yīng)等。但是，縱觀發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展歷程以及我國教育市場的發(fā)展現(xiàn)狀，走教育集團(tuán)化之路并公開發(fā)行股票不失為一條可行之路。首先，通過教育集團(tuán)化成立教育公司并公開發(fā)行股票，可以擴(kuò)大高職教育的影響，提高高職院校的知名度和社會認(rèn)可度。其次，股票融資過程中，融資人無需償還本金，而且股票可以在二級市場進(jìn)行交易，這樣就增加了教育股票的流動性和融資能力，從而為高職院校的持續(xù)發(fā)展提供了一定的資金保障。第三，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，既然在股票市場上公開發(fā)行股票就必須接受股東和廣大股民的監(jiān)督，只有高職院校發(fā)展良好，教育公司運(yùn)轉(zhuǎn)正常，教育股票才會有較好的市場，也才能達(dá)到為高職院校融資的目的。因此，這種方式有助于加強(qiáng)社會對高職院校的監(jiān)督，從而促進(jìn)其不斷提高管理水平和經(jīng)營效率。三、加大政府對教育的財政投融資力度財政投融資就是用郵政儲蓄及其他方式吸收國民儲蓄或者從國民手中借款(稱為活用民間資金)，將這些資金提供給國家認(rèn)為需要的地方，可以說是有計劃地形成資本。財政投融資是政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑。教育產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)美國紐約大學(xué)校長、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯約翰斯通(DBruceJohnston)于1986年提出誰受益誰負(fù)擔(dān)的教育成本分擔(dān)原則，國家、社會、個人、企業(yè)等都是受益者，都應(yīng)該承擔(dān)一定的教育費(fèi)用。目前，我國大學(xué)平均學(xué)費(fèi)達(dá)到3895元而高等職業(yè)教育由于自身較高的教育成本以及社會地位問題，其平均學(xué)雜費(fèi)高于普通高等院校，已經(jīng)超過了一般居民的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此，通過提高學(xué)雜費(fèi)來增加高職院校教育經(jīng)費(fèi)的方式是不可取的。根據(jù)我國的現(xiàn)實，政府應(yīng)該制定各種激勵政策吸引和鼓勵民間資本投向教育。據(jù)統(tǒng)計，2005年1月份我國居民儲蓄存款余額達(dá)到1222萬億元，有著巨大的發(fā)掘空間。2004年，我國高等教育的民間投資占國民生產(chǎn)總值的比重為047，低于132的國際平均水平；高等教育的公共投資占國民生產(chǎn)總值的063，低于國際平均水平115。由于思想觀念、教育體制等諸多方面的制約，高職教育一直處于在普通高等教育的陰影之中，發(fā)展受到很大的限制，若是依靠高職院校本身去吸引民間資本會存在很大的困難。鑒于此，政府應(yīng)以國家的名義為高職教育進(jìn)行財政投融資，以彌補(bǔ)其教育經(jīng)費(fèi)不足。財政投融資主要包括股票市場融資、債券市場融資、基金等融資方式。在此，本文著眼于債券市場融資即發(fā)行教育債券。債券融資是指學(xué)校按照法定程序發(fā)行債券并承諾于指定日期還本付息的一種籌資方式。首先，債券融資有利于學(xué)校的管理和控制，因為一般情況下，債券的持有人只有按期收取本息的權(quán)利而無參與管理的權(quán)利；其次，從政府債券來考慮財政投融資教育債券屬于國債，其信用度高、對民間閑散資金的吸引力強(qiáng)；第三，債券的利息是從公司稅前利潤中支付的，具有稅盾效應(yīng)，因此債券籌資方式成本相對較低。1999年國家安排國債資金147億元，為承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù)的普通高校改善了辦學(xué)條件。截至2001年，中央共安排高校擴(kuò)招國債資金529億元，支持高等學(xué)校新建教學(xué)、實驗和學(xué)生生活設(shè)施項目共計835項，建筑面積達(dá)到1228萬平方米，批準(zhǔn)項目總投資203億元。這一舉措在一定程度上緩解了高校擴(kuò)招所帶來的經(jīng)費(fèi)緊張問題。因此，政府應(yīng)繼續(xù)大力推行教育國債，并將資金適當(dāng)?shù)叵蚋呗氃盒A斜，以起到政策導(dǎo)向和資金支持的作用。注釋劉仕輝加快高等職業(yè)教育發(fā)展的策略思考J教育與經(jīng)濟(jì)，1998，(2)：28-32http：wwwcuteeheducnShowArtieleasp?ArticlelD=10290(參考文獻(xiàn))1Cohen,ArthurMProjectingtheFutureofCommunityCollegeJ)Ericrieo,1995，(12)2戴天柱中國財政投融資研究M)北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，20013井手文雄著，陳秉