職業(yè)教育論文-高職教育發(fā)展的危機(jī)檢省與風(fēng)險管理 .doc

職業(yè)教育論文-高職教育發(fā)展的危機(jī)檢省與風(fēng)險管理摘要高職教育在超常規(guī)發(fā)展的同時，也帶來了發(fā)展“虛腫”、急于求成、人才流失、就業(yè)至上、競爭力不強(qiáng)、辦學(xué)趨同、公共安全和危機(jī)意識淡漠等種種風(fēng)險。本文認(rèn)為面對這種情境，高職教育應(yīng)實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)向，從根本上化解風(fēng)險的滋生；應(yīng)加強(qiáng)政府干預(yù)，使其成為風(fēng)險管理的主角；應(yīng)實現(xiàn)制度保證，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；應(yīng)發(fā)展超前觀念，用發(fā)展彰顯競爭優(yōu)勢；應(yīng)以特色興校，追求個性化生存的風(fēng)險管理對策。關(guān)鍵詞危機(jī)檢省風(fēng)險管理預(yù)警機(jī)制特色興校一、高職發(fā)展的危機(jī)檢省1發(fā)展“虛腫”的危機(jī)。自從教育部把高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的審批權(quán)下放到省級政府后，高等職業(yè)教育院校就形成一種強(qiáng)勢擴(kuò)張勢態(tài)，為了達(dá)到高等教育大眾化的目標(biāo)，提升本省毛入學(xué)率指標(biāo)，許多教育主管部門都將注意力集中到數(shù)量目標(biāo)上，暴露出重速度、輕程度，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重外延、輕內(nèi)涵的發(fā)展取向，“虛火”上行，浮躁心態(tài)日熾，科學(xué)的發(fā)展觀始終沒有落實好。誠然，在高職發(fā)展的初期，理應(yīng)把握機(jī)遇，適度超前，數(shù)量擴(kuò)張重于內(nèi)涵提升，但倘若不加節(jié)制，一味高速擴(kuò)容與膨脹，就難免有“大躍進(jìn)”和“泡沫教育”之嫌。由此必然會帶來生源基礎(chǔ)質(zhì)量差，師資準(zhǔn)備不足，辦學(xué)管理和經(jīng)驗水平滯后，校舍及設(shè)施設(shè)備跟不上的嚴(yán)重問題，造成極大的隱患。所以“多而不優(yōu)、大而不強(qiáng)”，發(fā)展“虛腫”的危機(jī)是高職可持續(xù)發(fā)展必須警惕和破解的一大風(fēng)險。2急于求成的危機(jī)。為了解決我國高職高專院校中存在的定位不清、盲目升格及教學(xué)模式呈現(xiàn)本科壓縮之類的問題，使高職教育更適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決我國高技能人才奇缺的尷尬現(xiàn)實，國家啟動了緊缺人才培養(yǎng)工程，并要求逐步將高職教育的學(xué)制由三年改為兩年?！叭亩惫倘辉诳s短學(xué)制，提高培養(yǎng)速率，促成職業(yè)教育改革，降低學(xué)生受教育的成本等方面有它的好處，但也暴露了我們急于求成的浮躁心態(tài)，威脅到我國高職人才培養(yǎng)的質(zhì)量。無論是從高職學(xué)生的技能素養(yǎng)，還是從高職教育的定位上來說，縮短高職學(xué)制不僅不利于將學(xué)生迅速培養(yǎng)成“高級技能人才”、“技能緊缺人才”，而且還將會進(jìn)一步拉大高技能人才的供求差距，背離我們舉辦高等職業(yè)院校的初衷，高職教育的“高等性”內(nèi)涵就無從體現(xiàn)。3人才流失的風(fēng)險。高職院校人才流失的因由是多方面的：一是高職院校處在高等教育的低端，檔次和地位偏低，社會認(rèn)可度不高；二是人往高處走的發(fā)展需要和追求規(guī)律，決定了人才的外流和高移；三是高職院校的薪酬普遍不高；四是對個人價值實現(xiàn)預(yù)期不樂觀；五是人才引進(jìn)導(dǎo)致待遇失衡和不公；六是學(xué)校的管理機(jī)制缺乏讓人才脫穎而出并發(fā)揮才干的運行機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種各樣的信息又進(jìn)一步加劇了高職院校的人才流失。4就業(yè)至上的危機(jī)。近年來，隨著就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，人們開始越來越認(rèn)同職業(yè)教育的就業(yè)取向。國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定也明確把“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”確定為職業(yè)教育的辦學(xué)方針，要求職業(yè)教育的辦學(xué)思想要“從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變”。但“以就業(yè)為導(dǎo)向”并不等同于“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”。這難免使職業(yè)教育走向了另一個極端：一是窄化了職業(yè)教育的外延和內(nèi)涵。職業(yè)教育不僅僅是為了就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)只是職業(yè)教育的功能之一，除此之外，職業(yè)教育還具有育人功能、經(jīng)濟(jì)功能、傳播先進(jìn)文化的功能等。如果只注意謀職就業(yè)，而不注意綜合素質(zhì)的提高，高等職業(yè)教育就只能培養(yǎng)出“知其然而不知其所以然”的機(jī)械的勞動者，就沒有盡到社會責(zé)任。二是容易形成職業(yè)教育的導(dǎo)向偏頗。三是引發(fā)片面追求就業(yè)率的現(xiàn)象。在就業(yè)教育的導(dǎo)向驅(qū)動下，追求高就業(yè)率成為高職院校共同的愿望。但片面地追求高簽約率也導(dǎo)致了一些負(fù)面現(xiàn)象，如學(xué)校變相替代學(xué)生行使就業(yè)權(quán)利，有的學(xué)校和學(xué)生與用人單位合謀簽假合約等等。這些現(xiàn)象不僅扭曲了職業(yè)教育的教育目的，也孕育了職業(yè)教育的發(fā)展風(fēng)險。5競爭力不強(qiáng)的危機(jī)。競爭是對生存環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢的爭奪。目前，高職院校學(xué)校總量的增加，必然帶來競爭的加劇。由于高職教育處于高等教育的低端，在社會認(rèn)同、環(huán)境支持、辦學(xué)投入、實訓(xùn)到位、師資保證諸多方面，都不具備競爭優(yōu)勢，國務(wù)院和教育主管部門“大力發(fā)展”的倡導(dǎo)，“高度重視”的強(qiáng)調(diào)，短時間內(nèi)也難以見效。因而高職辦學(xué)實質(zhì)上還是處在“準(zhǔn)邊緣化”狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境不容樂觀。高職院校培養(yǎng)的高技能人才不能滿足社會和企業(yè)的需求，導(dǎo)致了一方面是我國高職教育就業(yè)率競爭不強(qiáng)，另一方面是畢業(yè)生的培養(yǎng)質(zhì)量不高；一方面是高技能人才難求，另一方面是畢業(yè)生就業(yè)不理想。6辦學(xué)趨同的風(fēng)險。一個學(xué)校要想成功，就得追求個性化生存，走自己的路。在發(fā)展理念、創(chuàng)新途徑、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革、管理服務(wù)、教學(xué)質(zhì)量上應(yīng)形成自己的特色，有自己的獨到之處，最終形成“天下莫能與之爭”的優(yōu)勢狀態(tài)。如果追風(fēng)趕浪、踵武他人、扎堆式地辦學(xué)，就只能迷失自我，落人“同質(zhì)競爭”的陷阱。因此，高職教育在大家都趨之若鶩地追逐某一目標(biāo)，趨同化傾向、同質(zhì)化特征日益彰顯的時候，千萬要避開潛伏著的風(fēng)險。7公共安全的危機(jī)。隨著高校的合并與擴(kuò)容，我國高職院校的規(guī)模越來越大。這么多人集中在一起生活、學(xué)習(xí)，公共安全危機(jī)隱患不可忽視。加之許多高職院校條件簡陋、管理松散，校園空間面積狹小，人員進(jìn)出自由，缺乏面對突發(fā)事件的防范機(jī)制，一旦遭受天災(zāi)人禍或人為破壞，后果不堪設(shè)想。所以，高職院校公共安全危機(jī)不可小視。二、高職發(fā)展的風(fēng)險管理目前，我國的高職教育既取得了令人矚目的成就，也孕育著許多風(fēng)險和危機(jī)。在這種現(xiàn)實情況下，高職院校應(yīng)極大地激發(fā)教育主體的應(yīng)對意識和潛在能量，促進(jìn)教育工作者的主體意識、反思態(tài)度和創(chuàng)造精神的發(fā)揮，敏銳發(fā)現(xiàn)、及時應(yīng)對、成功化解，將危機(jī)轉(zhuǎn)化成機(jī)遇。筆者管見，化解危機(jī)，實施風(fēng)險管理，必須從以下幾方面著手：1實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)向，從根本上化解風(fēng)險的滋生。轉(zhuǎn)變發(fā)展重心，就是要實現(xiàn)高職教育由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，由規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。這是高職教育發(fā)展過程中必然要經(jīng)歷的一個轉(zhuǎn)折，是高職教育走向成熟與自覺的開始和標(biāo)志，是一種新的價值和質(zhì)量尺度。高等職業(yè)教育在經(jīng)過連續(xù)多年跨越式發(fā)展之后，需要“軟著陸”。在大發(fā)展之后，一定要有一個調(diào)整和鞏固期，也就是注重質(zhì)量提升和建設(shè)期，待質(zhì)量提高、部分質(zhì)變、打牢基礎(chǔ)后，再迎接新一輪更高層級的量變，從而形成良性循環(huán)。質(zhì)量是高職辦學(xué)的生命線，是立身之本。發(fā)展轉(zhuǎn)向，關(guān)鍵在于質(zhì)量立根。周濟(jì)部長指出，“最重要的是處理好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系”，“沒有一定的數(shù)量，就沒有基本的質(zhì)量；沒有質(zhì)量的數(shù)量，本質(zhì)上是沒有意義的。”所以高職院校一定要“咬定質(zhì)量不放松”。始終抓住影響質(zhì)量的主要矛盾、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施，確保“質(zhì)量工程”的落實。因此，首先要側(cè)重抓好師資、課改和質(zhì)量保證體系建設(shè)和落實。教師是教育的第一生產(chǎn)力，是提高教學(xué)質(zhì)量、支撐學(xué)校發(fā)展的“骨骼”。要采用優(yōu)培、重用、厚待、嚴(yán)管等行之有效的方法，切實提高教師的教學(xué)水平和實踐能力，適應(yīng)學(xué)生求知、求技、求職培養(yǎng)和發(fā)展的需要。其次，課程改革是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。針對高職教育“普高化”、人才培養(yǎng)學(xué)究化、教學(xué)模式學(xué)科化的傾向，高職教育應(yīng)加大課程改革的力度，按照突出應(yīng)用性、實踐性的原則重組課程結(jié)構(gòu)，按照“必須、夠用”的原則裁剪理論教學(xué)，更新教學(xué)內(nèi)容，使高職教育真正體現(xiàn)出技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特點。再次，質(zhì)量保證體系是根本。要從教學(xué)的組織管理、計劃管理、運行管理、監(jiān)控管理等重點環(huán)節(jié)人手，建章立制，嚴(yán)格管理，認(rèn)真考核，務(wù)求實效，使學(xué)校的教學(xué)管理工作正?；?、規(guī)范化、制度化，不斷提高管理水平，促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量實實在在地提高。2加強(qiáng)政府干預(yù)，當(dāng)好風(fēng)險管理的主角。作為高職教育風(fēng)險管理的主角，政府應(yīng)當(dāng)著力打造“風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制的共享平臺，成為當(dāng)代社會風(fēng)險的最后守夜人”。一是從宏觀上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決部門分割，多頭管理，各自為政、統(tǒng)籌乏力的問題，為職業(yè)教育營造良好的制度和政策環(huán)境，化解高職教育的體制性障礙和風(fēng)險。二是制定政策，搭建聚斂資金的平臺，解決高職教育辦學(xué)成本高與實際投入低的矛盾，化解經(jīng)費不足、運作艱窘的風(fēng)險。三是為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造均衡化、公平化、有序化、效率化的良好的博弈環(huán)境。例如，政府在對學(xué)校競爭進(jìn)行調(diào)控的時候，首先要有公平的競爭規(guī)則，給所有的學(xué)校以平等的機(jī)會，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；其次，要治理不按規(guī)則行事、擾亂教育市場的不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造規(guī)范有序的市場環(huán)境；再次，還要協(xié)調(diào)好高等職業(yè)教育與普通高等教育之間存在經(jīng)費、生源、資源爭奪的矛盾，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，為職業(yè)教育的和諧發(fā)展創(chuàng)造協(xié)調(diào)溝通的友好環(huán)境，實現(xiàn)利益資源的公平分配。四是政府要做好風(fēng)險評估工作?！罢畬W(xué)校的作用不能因市場的介入而弱化甚至退出，相反，在這里政府的監(jiān)控功能是一個相當(dāng)重要的遏止因素?！?實現(xiàn)制度保證，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。制度是人類活動的行為規(guī)范體系，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”。高職教育要想實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，就必須建立一套風(fēng)險預(yù)警的制度保障體系。這包括學(xué)?？己吮O(jiān)控機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)警示干預(yù)機(jī)制和“紅黃”退出、預(yù)警機(jī)制。防范辦學(xué)風(fēng)險，首先要健全學(xué)校內(nèi)部考核監(jiān)控的管理體系?？己耸且环N動態(tài)監(jiān)控的手段，它能夠及時發(fā)現(xiàn)辦學(xué)過程中存在或出現(xiàn)的問題，甚至還有潛在的、隱瞞不報的問題，發(fā)揮管理主體自我檢省、自查自糾的能動作用。如教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，可以防范學(xué)生對教學(xué)的不滿和積怨的升級與爆發(fā)；學(xué)生管理監(jiān)控，可以化解學(xué)生中存在的矛盾和各種心理問題，防止釀成大的事端；安全、衛(wèi)生、飲食的考核檢查，可以堵塞各種漏洞，減少甚至避免火災(zāi)、偷盜、流行疾病、中毒事件等。其次，建立領(lǐng)導(dǎo)警示干預(yù)機(jī)制。一是要有監(jiān)測預(yù)警的隊伍和通報制度，密切關(guān)注學(xué)校運行過程中的傾向性、苗頭性問題，及時提出預(yù)警信息，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性。二是根據(jù)發(fā)布的信息，領(lǐng)導(dǎo)要耳提面命使大家樹立起危機(jī)和風(fēng)險意識。三是要制定學(xué)校的安全預(yù)警機(jī)制和防范風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案，并做好預(yù)案的學(xué)習(xí)、宣傳和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。四是要實施管理“問責(zé)制”。要關(guān)口前移，重心下移，對出現(xiàn)問題的部門和責(zé)任人，要給予嚴(yán)肅批評，追究其責(zé)任，高度負(fù)責(zé)地做好工作。第三，“紅黃”退出、預(yù)警機(jī)制。防范和化解危機(jī)，要有風(fēng)險預(yù)警和退出機(jī)制。風(fēng)險預(yù)警是指要對高職辦學(xué)的各個環(huán)節(jié)，重要指標(biāo)進(jìn)行適時監(jiān)控，要按照教育部制定的高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案給定的各項指標(biāo)，設(shè)定風(fēng)險預(yù)警下限，建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。風(fēng)險預(yù)警的好處在于可以經(jīng)常為高職院?！绑w檢”，預(yù)防在先，便于隨時掌握風(fēng)險動態(tài)，適時調(diào)控，及時糾正。4發(fā)展超前觀念，用發(fā)展彰顯競爭優(yōu)勢。發(fā)展是高職辦學(xué)的第一要務(wù)，也是高職教育規(guī)避風(fēng)險的最有效、最根本的手段和出路。高職院校應(yīng)該始終扭住發(fā)展不放松，一心一意謀發(fā)展。謀求發(fā)展首先要有正確科學(xué)的發(fā)展觀，因為只有觀念正確，才能導(dǎo)向準(zhǔn)確，思路明確，確保高職教育的可持續(xù)、健康發(fā)展。這種科學(xué)超前的發(fā)展觀主要包括：提升就業(yè)競爭力，職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展觀；產(chǎn)學(xué)合作，職業(yè)教育互動共享發(fā)展觀；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展觀；辦學(xué)多元模式，職業(yè)教育體制創(chuàng)新發(fā)展觀；人格本位，職業(yè)教育個性取向發(fā)展觀；就業(yè)、培訓(xùn)、職業(yè)資格，三維整合職業(yè)教育發(fā)展觀等。其次，要有敏銳的捕捉機(jī)遇的意識。職業(yè)教育的發(fā)展，雖然困難很大，但機(jī)遇也很多，如市場潛力巨大的新專業(yè)開發(fā)的領(lǐng)先機(jī)遇，運用市場機(jī)制爭取投、融資資金注入的解困機(jī)遇，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，與企業(yè)捆綁發(fā)展的雙贏機(jī)遇，爭取各類基地或?qū)I(yè)建設(shè)項目的重點支持機(jī)遇，與國外合作辦學(xué)，提升教育資源和引力的機(jī)遇等。把握機(jī)遇就能占得發(fā)展的先機(jī)，贏得競爭的勝算，拓展發(fā)展的舞臺和空間，將潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展。再次，提高高職院校抗風(fēng)險的能力，最重要的還是要靠堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、扎實的苦干、不懈的努力，顯著的實績來詮釋一切、證明價值，這樣才能贏得全體教職工的理解、支持，形成心齊勁足、共謀發(fā)展的局面。5特色興校，追求個性化生存。特色是學(xué)校在長期辦學(xué)以及人才培養(yǎng)過程中積淀而成的獨特的色彩、品格，它是特點和優(yōu)勢的彰顯，是智慧和謀略的升發(fā)，是實踐和創(chuàng)新的整合，是學(xué)校辦學(xué)追求和個性化的張揚。隨著高職院校的不斷增多，我們正面臨著一個強(qiáng)手如林、競爭激烈的時代，一個日新月異、你追我趕的時代，一個大潮涌動、不進(jìn)則退的時代。面對這樣的發(fā)展環(huán)境，倘若我們不能秉持特色興校、錯位發(fā)展的競爭策略，顯發(fā)自身優(yōu)勢，追求個性化生存，就會陷入同質(zhì)競爭的陷阱。因此，防范和化解高職辦學(xué)的風(fēng)險，最重要的是要打造特色興校的核心競爭力。特色的內(nèi)涵是多元的：體現(xiàn)在治學(xué)方略上，是具有科學(xué)的獨特的辦學(xué)理念、創(chuàng)新的辦學(xué)思路；體現(xiàn)在教育上，是形成了創(chuàng)新的育人模式、與眾不同的專業(yè)特色、人才特色；體現(xiàn)在教學(xué)上，構(gòu)建了獨具特色的人才培養(yǎng)教學(xué)體系及其課程內(nèi)容和教學(xué)方法等；體現(xiàn)在管理上，是建立了創(chuàng)新的管理制度和機(jī)制，確保了人才培養(yǎng)的高質(zhì)