寧夏中小企業(yè) 發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策.doc

。寧夏中小企業(yè) 發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策寧夏社會(huì)主義學(xué)院 2013-11-09 15:21:36 作者:吳素芳 來(lái)源: 文字大小:大中小【摘 要】寧夏是我國(guó)的偏僻落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，地區(qū)發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，中小企業(yè)無(wú)論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都占有舉足輕重的地位。融資難、中小企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低、經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)不高，管理方式相對(duì)落后，競(jìng)爭(zhēng)力弱、人才流失比較嚴(yán)重，“用工難”問(wèn)題突出。因此，只有進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持力度；切實(shí)解決中小企業(yè) 融資難、擔(dān)保難問(wèn)題、積極鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，才能加快中小企業(yè)的發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】中小企業(yè) 問(wèn)題 對(duì)策中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱，是一個(gè)國(guó)家活力所在。中小企業(yè)遍布一、二、三產(chǎn)業(yè)，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，已成為一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。一、中小企業(yè)概念界定和劃分標(biāo)準(zhǔn)（一）中小企業(yè)的概念通常中小企業(yè)是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小的經(jīng)濟(jì)單位。中小企業(yè)是一個(gè)相對(duì)的概念，它指的是與本行業(yè)大企業(yè)相比生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)。目前在中國(guó)，中小企業(yè)不僅僅是一個(gè)概念問(wèn)題，而且是一個(gè)如何界定企業(yè)規(guī)模的實(shí)踐問(wèn)題；中小企業(yè)不是一個(gè)絕對(duì)的概念，而是一個(gè)相對(duì)大企業(yè)而言的概念。（二）我國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)是2011年6月18日，由工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部司四部委為貫徹中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200936號(hào)）的精神，制定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定劃型標(biāo)準(zhǔn)。其中明確了中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類(lèi)型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。適用的行業(yè)包括：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)（包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)），建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)（不含鐵路運(yùn)輸業(yè)），倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)（包括電信、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)），軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，其他未列明行業(yè)（包括科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等）。一、我區(qū)中小企業(yè)存在的主要問(wèn)題（一）融資難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”近年來(lái)，中小企業(yè)普遍反映貸款融資困難、資金短缺成為企業(yè)加快發(fā)展的最大瓶頸。一是金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。首先是金融機(jī)構(gòu)更加注重風(fēng)險(xiǎn)控制，金融行業(yè)內(nèi)部對(duì)行業(yè)、企業(yè)貸款安全性的限制，通過(guò)提高貸款條件，延長(zhǎng)辦理時(shí)間，降低資產(chǎn)有效抵押比例等嚴(yán)控貸款風(fēng)險(xiǎn)。由于審批附加條件多，造成“門(mén)檻過(guò)高”，使有限的貸款額度進(jìn)一步向大企業(yè)、好企業(yè)傾斜，困難企業(yè)、中小企業(yè)獲得貸款的難度更大。其次是金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新的金融服務(wù)步伐滯后。二是企業(yè)自身的問(wèn)題。一是大部分中小企業(yè)規(guī)模小，抵押物少，信譽(yù)度不高，出現(xiàn)貸款困難。二是有些企業(yè)財(cái)務(wù)制度不夠健全，導(dǎo)致的信息失真，部分經(jīng)營(yíng)者信用觀念淡薄，難以從資本市場(chǎng)獲得直接融資或從金融機(jī)構(gòu)獲得間接融資。使得一些企業(yè)看好的新建擴(kuò)建、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。此外，國(guó)家信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策限制而造成的信貸禁區(qū)和為中小企業(yè)融資服務(wù)的社會(huì)服務(wù)體系尚不健全也是原因所在。（二）中小企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低一是中小企業(yè)不僅普遍實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模較小，而且大部分企業(yè)仍集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式不成熟，產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未充分延伸，精深加工轉(zhuǎn)化率較低。二是中小企業(yè)本錢(qián)小、實(shí)力弱，往往不肯在研發(fā)創(chuàng)新上投入過(guò)多資金，急功近利的傾向較重，僅僅做低層次生產(chǎn)，處于生產(chǎn)鏈的低端，不能擺脫“中國(guó)生產(chǎn)”的影子。三是中小企業(yè)往往帶有小作坊式的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的烙印，在形式上具備了一個(gè)企業(yè)的架構(gòu)，但在經(jīng)營(yíng)決策中容易出現(xiàn)家長(zhǎng)式的一言堂、隨意性的情況；內(nèi)部管理粗放，財(cái)務(wù)制度和用人制度混亂。（三）經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)不高，管理方式相對(duì)落后，競(jìng)爭(zhēng)力弱一是文化素質(zhì)普遍偏低。中小企業(yè)具有高中以上學(xué)歷的人員不到一半。文化層次普遍較低，在管理經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營(yíng)管理方式落后。多數(shù)中小企業(yè)都屬于家族式管理、從管理的層面看，部分企業(yè)戰(zhàn)略意識(shí)模糊，發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)分析、產(chǎn)品定位、資源規(guī)劃等方面不清晰。相當(dāng)一部分是家庭經(jīng)營(yíng)、家庭管理，“夫妻廠(chǎng)”“家庭公司”“兄弟姐妹公司”，缺乏創(chuàng)新能力和做大做強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面小、產(chǎn)品檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)設(shè)備落后。多數(shù)中小企業(yè)屬于粗放型經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品科技含量不高，附加值低，行業(yè)雷同，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不高。有些機(jī)械加工企業(yè)生產(chǎn)加工工藝還停留在十年前，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。還有些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，高載能工業(yè)比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)鏈短，技術(shù)含量低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，存在著不持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大、任務(wù)艱巨。全區(qū)規(guī)模以上鐵合金、生鐵、氧化鋁、金屬鎂、電石等冶金化工企業(yè)35戶(hù)，占規(guī)模以上企業(yè)的40%; 2008年完成工業(yè)總產(chǎn)值39.7億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的37.6% 。（四）人才流失比較嚴(yán)重，“用工難”問(wèn)題突出主要表現(xiàn)在：一是導(dǎo)致引進(jìn)人才難、技術(shù)工人流失嚴(yán)重。一些有一技之長(zhǎng)的技工、高級(jí)技工和管理人員，甚至是普通員工爭(zhēng)相到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀職，造成企業(yè)員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，建筑、工業(yè)、餐飲等行業(yè)“用工難”問(wèn)題仍然比較突出。二是對(duì)引進(jìn)的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險(xiǎn)等方面還沒(méi)有真正理順，造成了引進(jìn)人才有后顧之憂(yōu)。三是用工環(huán)境有待改善。部分企業(yè)八小時(shí)之外加班，企業(yè)八小時(shí)工資待遇偏低。中小企業(yè)大多數(shù)以部分合同工和雇傭臨時(shí)工相結(jié)合的用工方式，訂單多的時(shí)候就招工人開(kāi)工生產(chǎn)，訂單少或者沒(méi)有的時(shí)候好多工人就不干了，再加上中小企業(yè)工作環(huán)境差，福利低且沒(méi)有保障等因素，這種常年招工的現(xiàn)象十分普遍。部分企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差，設(shè)備簡(jiǎn)陋，安全防護(hù)制度不健全，員工缺乏安全感。有部分企業(yè)想要留住技術(shù)工人也會(huì)采取各種各樣的措施，但效果都不明顯，究其原因，都是由中小企業(yè)的生產(chǎn)方式所造成的。四是由于中小微型企業(yè)不能解決人才的落戶(hù)、子女入學(xué)、未來(lái)發(fā)展等問(wèn)題，高級(jí)人才不愿意僅僅為了一點(diǎn)高工資來(lái)工作，即使來(lái)了也很難留住，人才的匱乏嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)不僅嚴(yán)重缺乏高級(jí)人才，而且缺乏素質(zhì)好的一般管理人員。（五）社會(huì)化服務(wù)體系不健全，征信體系建設(shè)滯后為中小企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不多，信息渠道溝通不暢。如為企業(yè)新建、技改發(fā)展等方面編制可行性研究報(bào)告的機(jī)構(gòu)少、收費(fèi)高、指導(dǎo)性不強(qiáng)；企業(yè)辦理貸款財(cái)產(chǎn)抵押，抵押物評(píng)估環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、收費(fèi)高，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)的實(shí)際信用信息反映缺乏系統(tǒng)性，人民銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)只有借款企業(yè)的信貸信息，尚未涉及個(gè)人信用及未辦理信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)。工商、公安、司法等部門(mén)各自掌握了部分企業(yè)、個(gè)人其他方面的資信情況，部門(mén)間未實(shí)現(xiàn)信息共享。二、加快我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策（一）進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持力度逐步擴(kuò)大中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財(cái)政也要加大對(duì)中小企業(yè)支持力度。繼續(xù)實(shí)施對(duì)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。適當(dāng)調(diào)減小企業(yè)貸款利息營(yíng)業(yè)稅。對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期繼續(xù)延長(zhǎng)，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)制度。制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的具體辦法，在采購(gòu)政策、采購(gòu)門(mén)檻、采購(gòu)合同中更多考慮中小企業(yè)利益，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息透明度。完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多參與機(jī)會(huì)。 （二）切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題一是加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。二是完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助。對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)小企業(yè)新增貸款實(shí)行稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金，適當(dāng)調(diào)減小企業(yè)貸款利息營(yíng)業(yè)稅。三是建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。研究鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。積極支持民間資本以投資入股方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。四是鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)投資力度。積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。五是加快制定中小企業(yè)融資性擔(dān)保管理辦法，完善多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級(jí)財(cái)政要建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；穑C合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失在稅前扣除。六是建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級(jí)。完善個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢(xún)服務(wù)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。七是進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，保證上市企業(yè)質(zhì)量。培育創(chuàng)業(yè)板成為中小企業(yè)重要融資渠道，通過(guò)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)培育未來(lái)大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。（三）積極鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)、高等院校、科研院所開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新，更多地采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和先進(jìn)的管理方式。中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，地方政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金。中小企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需要加速折舊的，應(yīng)縮短折舊年限或采取加速折舊辦法。中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用應(yīng)在計(jì)算應(yīng)稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。中小企業(yè)投資建設(shè)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目，進(jìn)口自用設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)配套件和備件可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，中小企業(yè)可以用股權(quán)、債權(quán)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押進(jìn)行融資。促進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)利用，加大政府采購(gòu)中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的力度。引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)先進(jìn)的中小企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等多種形式，加強(qiáng)與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。（四）提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)一是加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的人才隊(duì)伍。二是加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展各類(lèi)人才，通過(guò)崗位培養(yǎng)、定期輪訓(xùn)、送院校和出國(guó)進(jìn)修等方式，提高綜合素質(zhì)。三是加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。首先培養(yǎng)人才。在采用人才激勵(lì)等措施引進(jìn)人才的同時(shí)，對(duì)本企業(yè)現(xiàn)有的管理人員、工人要加大培訓(xùn)力度，提高管理人員的管理能力和工人的操作技能，使企業(yè)管理上水平、產(chǎn)品上檔次。其次儲(chǔ)備人才。在高校中發(fā)掘品德優(yōu)秀的在校生建立自己的人才庫(kù)，作為企業(yè)的后備人才，每年向其提供一定的費(fèi)用，助其完成學(xué)業(yè)，待學(xué)生學(xué)成后為企業(yè)服務(wù)。（五）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。抓緊制定中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確現(xiàn)階段服務(wù)體系建設(shè)和總體目標(biāo)和任務(wù)。二是加快修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同發(fā)展階段的中小企業(yè)，特別是小企業(yè)的服務(wù)需求進(jìn)行分類(lèi)，確定服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)。三是開(kāi)展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。建立完善政策宣傳、服務(wù)導(dǎo)航、服務(wù)熱線(xiàn)等窗口功能，整合、激活服務(wù)