養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

市2011至2015年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃第一章總則一、期限和范圍本規(guī)劃適用的期限為20112015年，規(guī)劃范圍為市全域。各縣（市）、區(qū)根據(jù)本規(guī)劃分別制定本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二、編制依據(jù)1、中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法；2、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡辦和國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)20066號(hào)）；3、關(guān)于加快社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200019號(hào)）；三、指導(dǎo)思想按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求和建立適度普惠型社會(huì)福利制度的原則，進(jìn)一步明晰政府在養(yǎng)老服務(wù)上的公共服務(wù)責(zé)任，加快推進(jìn)全市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。立足“?；?、增福利、促市場(chǎng)”，堅(jiān)持政府投入、政策引導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)推動(dòng)，建立起基本覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、形式多樣、功能齊全、符合我市實(shí)際的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，努力形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化和運(yùn)行機(jī)制有序、服務(wù)品質(zhì)良好、監(jiān)督管理到位的養(yǎng)老服務(wù)新格局，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人口老齡化水平相適應(yīng)。第二章我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、老年人口基本結(jié)構(gòu)我市60歲以上老年人口占全市總?cè)丝诘谋壤缭?990年就已超過(guò)10，與全國(guó)相比，提前5年進(jìn)入老齡社會(huì)。到2009年底，全市60歲以上老年人口135萬(wàn)，占全市戶籍人口總數(shù)的13.9%；市區(qū)有老年人口35萬(wàn)，占戶籍人口數(shù)的14.6%。我市老年人口比例高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)，與全省比例持平。老年人口的增長(zhǎng)大于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度，每年新增老年人口6.9萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2015年，全市老年人口要超過(guò)170萬(wàn)。二、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r到2009年底，全市共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)230所，其中，農(nóng)村敬老院164所，床位17996張，只收住農(nóng)村五保老人；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)66個(gè)，養(yǎng)老床位7100張，入住老人5800人,入住率81.7%。300張床位以上的4家，200300張的16家，200張以下的46家。三、政府扶持和投入情況我市各級(jí)黨委、政府都把加快老齡事業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，建立健全了老齡工作組織機(jī)構(gòu)，理順了工作關(guān)系；出臺(tái)了老年人醫(yī)療、乘車等一系列優(yōu)惠政策；全市城鎮(zhèn)初步建立了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)都在逐年提升；對(duì)“三無(wú)對(duì)象”、“低保老人”推行了“政府購(gòu)買服務(wù)”，農(nóng)村“五?！狈稚⒐B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年1500元；實(shí)行了百歲老年人長(zhǎng)壽津貼；2006年至2009年，市、縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金2.1億元。第三章“十二五”期間我市基本養(yǎng)老服務(wù)供求預(yù)測(cè)一、老年人社會(huì)保障和社會(huì)福利水平明顯提高隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)退休職工的退休金將逐年提高。全省要求，到2012年，以縣為單位，我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要基本達(dá)到全覆蓋。各級(jí)政府對(duì)老人發(fā)放養(yǎng)老津貼的范圍也在逐步擴(kuò)大。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)原則上按不低于所在縣（市）、區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入50%的比例確定，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高，預(yù)計(jì)到2015年將會(huì)比現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)翻兩番，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求越來(lái)越大。二、老年人養(yǎng)老觀念不斷轉(zhuǎn)變到2015年，第一代獨(dú)生子女家庭父母將步入老年，一對(duì)夫婦照顧4位老人的家庭、空巢家庭將成為普遍現(xiàn)象。子女忙于工作，照顧“小家庭”，無(wú)暇照顧老年人，社會(huì)對(duì)養(yǎng)兒防老的觀念會(huì)逐步淡化，對(duì)依賴社會(huì)養(yǎng)老的需求會(huì)越來(lái)越多，居家養(yǎng)老服務(wù)、日間照料和托老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老市場(chǎng)面臨較大發(fā)展空間。三、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模上將有較大的發(fā)展我市每年平均增加老年人6.9萬(wàn)，到2015年，老年人口比例將達(dá)到15.92%，老年人口將超過(guò)170萬(wàn)。按照“9073”養(yǎng)老方式（即：有90%的老人居家養(yǎng)老，接受社會(huì)服務(wù)；7%的老人需要社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老人需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）測(cè)算，到“十二五”期末，全市要有153萬(wàn)老年人居家養(yǎng)老，接受社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，有11.9萬(wàn)老年人由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，有5.1萬(wàn)老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。我市需要新增養(yǎng)老床位2.5萬(wàn)張。第四章總體規(guī)劃和具體任務(wù)按照城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步完善建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雙輪驅(qū)動(dòng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛(ài)、文化生活等多個(gè)方面、多個(gè)層次、多種類型的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)。到2015年底，市要建成一所示范性老年公寓、一個(gè)大型的養(yǎng)老社區(qū)；區(qū)（縣）、市要分別建成一個(gè)政府主辦的、“養(yǎng)醫(yī)”結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；每個(gè)街道要建成一家集日托照料、居家養(yǎng)老服務(wù)等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心；居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要覆蓋全市所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)要達(dá)到老年人口的3%左右。一、各級(jí)政府養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)（一）建設(shè)市老年大學(xué)（市老年產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心）。從市養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃中選址，總建筑面積10000平方米左右。項(xiàng)目建成后，可以對(duì)全市老年行業(yè)進(jìn)行管理、為市區(qū)老年人提供教育培訓(xùn)、觀光旅游等服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)老年產(chǎn)業(yè)研發(fā)、咨詢指導(dǎo)等職能。（二）政府建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。市政府投資建設(shè)一所示范性老年公寓，養(yǎng)老床位在500張以上；政府投資或引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)500畝以上的大型養(yǎng)老社區(qū)，養(yǎng)老床位在5000張以上；各區(qū)政府投資建設(shè)一所300張床位以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，各縣（市）政府投資建設(shè)200張床位以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增床位10700張。（三）推進(jìn)“三院合一”建設(shè)。積極推進(jìn)17個(gè)縣（市）“三院合一”建設(shè)，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的164所敬老院進(jìn)行維修、改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，增強(qiáng)文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、日托照料等服務(wù)功能，提升其社會(huì)服務(wù)能力，新增縣級(jí)養(yǎng)老總床位不少于3000張。二、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)以土地劃撥、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、一次性資助等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位福利設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。到2015年，全市新建不低于300張床位以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，全市新建不低于200張床位以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)20家，100張床位以上的10家，新增養(yǎng)老床位不低于8000張。改建、擴(kuò)建、租建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于20家，新增養(yǎng)老床位不低于4000張。“十二五”期間，我市要基本完成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增養(yǎng)老床位25700張，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總床位將達(dá)到50796張。三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)街道（鎮(zhèn)）要建成集日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，村委會(huì)、居委會(huì)要建立為老服務(wù)站。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè)、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，能夠向居家老人提供就近、方便、快捷的托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)、助殘等各種生活服務(wù)。(一)城鎮(zhèn)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)建筑面積在2000平方米以上、日托床位30張以上的綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開(kāi)展以家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)活動(dòng)為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。2011年，各縣（市）、區(qū)要選12個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、老年人口較多的街道（鎮(zhèn)）完成綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，2015年底前所有街道（鎮(zhèn)）的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心投入使用。（二）城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。依托街道居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心平臺(tái)，普遍建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。名稱上可以叫社區(qū)托老所、日間照料中心、老年之家、為老服務(wù)站等。2011年完成100個(gè)，2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)規(guī)模在30平方米以上，達(dá)到八有標(biāo)準(zhǔn)。（三）農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)（村）要結(jié)合新民居建設(shè)，普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，從2011年開(kāi)始，每年要有30%的村建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，到2015年前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋。四、基本養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)步伐，通過(guò)信息咨詢和管理平臺(tái)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)效率和資金投入使用效益。在市統(tǒng)一部署下，逐步建立市，縣（市）、區(qū)，街道（鎮(zhèn)），社區(qū)的養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立養(yǎng)老服務(wù)信息庫(kù)。開(kāi)設(shè)緊急援助“一鍵通”、為老服務(wù)熱線等服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)手段，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)力量、社會(huì)各類中介服務(wù)優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。五、基本養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)動(dòng)員、組織和扶持社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要鼓勵(lì)和扶持那些有一定規(guī)模、服務(wù)信譽(yù)優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。采取政府資助、民間運(yùn)作的辦法，在啟動(dòng)時(shí)政府給予一定的資金資助，在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區(qū)（村）的老年服務(wù)中心（站）除安排專業(yè)服務(wù)人員提供服務(wù)外，要充分發(fā)揮老年團(tuán)體的作用，組織義工和志愿者為需要服務(wù)的高齡困難老人提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)。到2015年，各社區(qū)（村）相對(duì)固定的義工和志愿者不少于50人。第五章保障政策和措施發(fā)展老年事業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，必須采取切實(shí)有力措施，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委政府要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。財(cái)政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要的公共財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生部門要積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新路子，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)范圍。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。大專院校和研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。精神文明建設(shè)工作部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。新聞媒體要加大敬老、愛(ài)老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。二、完善落實(shí)優(yōu)惠政策各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策。優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要優(yōu)先予以立項(xiàng)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)實(shí)行減免，福利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和自用房屋、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。水、電、暖、燃?xì)夤芫€（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓?、取暖、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格執(zhí)行。對(duì)個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置農(nóng)村“五?！崩先撕统擎?zhèn)“三無(wú)”老人的，各地要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，已取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，可納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。金融部門要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。三、加大養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入建立養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的支持力度。要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的直接補(bǔ)貼，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照其服務(wù)的老年人數(shù)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。要積極推行床位建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策、政府購(gòu)買服務(wù)；積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。四、確保養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃部門在編制城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總體規(guī)劃時(shí)，要把社會(huì)福利設(shè)施，尤其是老年人福利設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，并盡可能地在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的地方安排養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)，編制20122015年養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃；土地部門要根據(jù)冀政辦函20071號(hào)和養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃要求，該劃撥的劃撥，該出讓的出讓，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。五、重視養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)市、縣都要制定與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德和服務(wù)水平。支持創(chuàng)辦培養(yǎng)老年服務(wù)專業(yè)人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)院與學(xué)校，鼓勵(lì)大學(xué)開(kāi)設(shè)老年管理專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)老齡工作管理人才。加強(qiáng)基層老齡工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高他們的生活待遇水平。積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。六、進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理民政部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地縣級(jí)以上民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門予以認(rèn)定。要依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部發(fā)布的老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和民政部老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，研究制定老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、護(hù)理服務(wù)、設(shè)施管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，做到管理有辦法，建筑設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)，檢查監(jiān)督有依據(jù)。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，建立全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律，建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、評(píng)審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧交通管理執(zhí)法環(huán)境心得體會(huì) 中華人民共和國(guó)道路交通安全法充分體現(xiàn)了以人為本、與民方便的原則，與每一個(gè)行人、駕駛員和家庭都有著密切的關(guān)系。它給中國(guó)老百姓帶來(lái)了對(duì)人的生命尊重、對(duì)守法公民的尊重以及對(duì)交通執(zhí)法人濫用職權(quán)的懲戒,為整個(gè)社會(huì)構(gòu)建了一個(gè)完善的交通安全防范體系，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了較為系統(tǒng)的法律保障，然而，自2004年5月1日實(shí)施以來(lái)，在實(shí)際貫徹過(guò)程中，不少基層的民警卻反映由于新法處罰幅度的提升，受處罰違法行為人意見(jiàn)較大，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村道路，執(zhí)法難度更大，執(zhí)法民警與違法行為人沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法“難”問(wèn)題日益突出。 我隊(duì)在經(jīng)歷了幾次的群眾對(duì)抗執(zhí)法沖突后，圍繞構(gòu)建一個(gè)和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，組織專門人員深入轄區(qū)開(kāi)展調(diào)研，在認(rèn)真摸清轄區(qū)交通安全狀況，充分掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，全面分析原因；積極開(kāi)展各種宣傳方式，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍；實(shí)行人性化管理，盡量化解被處罰群眾的敵對(duì)情緒；調(diào)動(dòng)群眾參與交通安全管理的積極性，開(kāi)展“群防群治”；延伸各種交通安全管理業(yè)務(wù)到基層，進(jìn)一步便民利民；加強(qiáng)警民溝通，強(qiáng)化廉政監(jiān)督,開(kāi)辟出一條有效的農(nóng)村道路交通管理辦法。 一、充分摸清轄區(qū)交通安全狀況，建立臺(tái)帳，掌握第一手材料 要建立和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，首先要摸清轄區(qū)的交通情況及其特點(diǎn)，充分做好交通安全管理基礎(chǔ)工作。所要掌握的轄區(qū)交通情況包括：轄區(qū)人口數(shù)，轄區(qū)總面積，道路總長(zhǎng)度（包括等級(jí)道路及非等級(jí)道路）、名稱和等級(jí)，行政村及自然村數(shù)量，各種車輛型號(hào)、數(shù)量，專業(yè)駕駛員人數(shù)，分布規(guī)律（即每個(gè)村有多少部車輛及駕駛員），這些車輛主要從事何種營(yíng)運(yùn)，其運(yùn)輸時(shí)間、路線呈何規(guī)律，該轄區(qū)的客流、物流有何特點(diǎn)等等，充分掌握這些第一手資料后進(jìn)行整理，制訂詳盡的臺(tái)帳，掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。 二、積極開(kāi)展各種宣傳方式，為構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境營(yíng)造良好的氛圍 群眾交通安全意識(shí)的高低、是否理解并支持決定著公安交通管理工作質(zhì)量和效率，而群眾的交通安全意識(shí)不是與生俱來(lái)的，雖然大部分是取決于自身文化素質(zhì)，但是也與公安交通管理部門的宣傳工作緊密相連的。近年來(lái)，我隊(duì)非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全宣傳，廢除以往形式單一老一套做法，不斷創(chuàng)新宣傳形式，以豐富多樣的宣傳方式吸引廣大農(nóng)村群眾接受教育。在近年的工作實(shí)踐中，我隊(duì)總結(jié)出以下行之有效的宣傳途徑： （一）自身執(zhí)法宣傳。交警的執(zhí)法過(guò)程本身就是一個(gè)很好的宣傳載體。一個(gè)有著嚴(yán)整的警容風(fēng)紀(jì)、規(guī)范化的執(zhí)法程序的執(zhí)勤民警隊(duì)伍本身就是很好的“交通安全宣傳牌”，在執(zhí)法過(guò)程中最忌諱的是方法簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)不動(dòng)喝斥違法行為人等等行為，這樣就會(huì)令群眾對(duì)公安交通部門產(chǎn)生排斥感，自然就“敬而遠(yuǎn)之”了。我隊(duì)特別注重執(zhí)法解釋工作，民警在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)先進(jìn)行交通法律法規(guī)宣傳教育，指出違法行為人哪些行為是違法行為及其所存在安全隱患，對(duì)自身及他人的人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了哪些危害，違反了交通法規(guī)具體條款等等，讓違法群眾心服口服，自覺(jué)自愿接受處罰，交通管理工作自然順利展開(kāi)。 （二）新聞媒體宣傳。新聞媒體具備了群眾接受率高的特點(diǎn)。在實(shí)際工作中不少民警經(jīng)常抱怨工作又累，群眾又不支持，從事交通安全管理工作“吃力不討好”等等，這與新聞媒體利用率少，缺乏與群眾之間的溝通是分不開(kāi)。我隊(duì)充分利用撫松電視臺(tái)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，收視率高的特點(diǎn)，在撫松電視臺(tái)警務(wù)報(bào)道專題節(jié)目中開(kāi)辟專欄，將公安交通安全管理工作成效、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，交通案例及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、民警在開(kāi)展交通管理工作中的苦與累鏡頭分類系列播出。讓人民群眾全面了解公安交通管理工作，拉進(jìn)民警與群眾的距離；讓人民群眾了解交通安全與他們的生活息息相關(guān)；讓人民群眾了解參與交通活動(dòng)時(shí)要遵守的交通規(guī)則，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群眾的交通安全意識(shí)與交通文明意識(shí)也得到提高。 （三）開(kāi)展交通安全共建活動(dòng)。我隊(duì)結(jié)合創(chuàng)平安大道中交通安全共建活動(dòng)，經(jīng)常組織民警深入設(shè)在事故高發(fā)路段或重點(diǎn)道路邊上的村莊、企業(yè)、學(xué)校等單位，定期或不定期地開(kāi)展交通安全圖片展、交通安全知識(shí)競(jìng)賽、播放交通安全知識(shí)教育碟片、上交通安全知識(shí)講座、制作交通安全宣傳欄等各種形式的交通安全宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持把交通安全知識(shí)送進(jìn)村、廠、校。通過(guò)積極開(kāi)展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，充分提高了這些地區(qū)交通參與人的交通安全意識(shí)，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）舉辦交通安全教育展示廳。交通違法行為人之所以違反交通安全法律法規(guī)，通常是因?yàn)樗麄儾欢湫袨檫`反了相關(guān)交通法律法規(guī)或者雖然知道交通違法了但心存僥幸心理，不懂其行為會(huì)造成相應(yīng)的危害。我隊(duì)在各中隊(duì)設(shè)立一個(gè)交通安全教育展示廳，懸掛交通安全知識(shí)、典型交通事故案例掛圖，播放交通安全知識(shí)教育光碟。在查獲每起交通違法行為，準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行處罰前首先要求違法人接受半個(gè)小時(shí)或一個(gè)小時(shí)的交通安全教育。通過(guò)教育讓違法行為人認(rèn)識(shí)到自己行為的違法危害性，自覺(jué)接受處罰，且促進(jìn)其在今后參與交通活動(dòng)時(shí)會(huì)更注意交通安全了，這比起“重處罰輕教育”的效果要好很多。 （五）開(kāi)展豐富多樣的交通安全宣傳活動(dòng)。寓交通安全教育于娛樂(lè)中，大、中隊(duì)經(jīng)常組織娛樂(lè)宣傳教育活動(dòng)。例如開(kāi)展交通安全知識(shí)競(jìng)賽。在交通安全共建村、廠、校，提前數(shù)天發(fā)給參與人一些交通安全知識(shí)資料讓他們學(xué)習(xí)，數(shù)天后，在這些共建單位開(kāi)展交通安全知識(shí)競(jìng)賽，就資料里的內(nèi)容問(wèn)答，答對(duì)的參與者獎(jiǎng)勵(lì)一些小獎(jiǎng)品，這種活動(dòng)容易提高群眾了解交通安全知識(shí)的興趣與主動(dòng)性。又比如贈(zèng)送安全頭盔。對(duì)一些不戴安全頭盔的違法人在查獲之后，贈(zèng)與安全頭盔，原本以為會(huì)受到嚴(yán)厲處罰的違法行為人不僅沒(méi)受到處罰，還意外獲贈(zèng)，那還有什么“理由”不戴頭盔呢？豐富多樣的交通安全宣傳活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展，讓轄區(qū)群眾受到經(jīng)常性的交通安全教育，久而久之，安全意識(shí)也會(huì)有所提升。此外，在一些人流聚集地開(kāi)展交通安全圖片展、播放交通安全教育碟片、散發(fā)交通安全傳單等等活動(dòng)也能收到很好宣傳教育效果。 三、實(shí)行人性化管理，盡量化解被處罰人的抵觸情緒 在不少群眾眼里，交通民警就等同于“罰款的警察”，為了消除這種誤解，除了大力加強(qiáng)交通安全教育、極力提高轄區(qū)群眾的交通安全意識(shí)外，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要強(qiáng)化公安交通管理部門的人性化管理措施。作為公安交通管理部門，工作的最終目的就是要盡量減少交通違法行為、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罰款。 為改變以往在群眾眼里公安交警“以罰為主”的交通管理方式，大、中隊(duì)經(jīng)常性的開(kāi)展交通安全勸導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)駕駛兩輪摩托車不戴安全頭盔、車輛違法停放、闖禁行路線等輕微交通違法行為在被查獲后不再進(jìn)行罰款，而是讓交通違法人參與交通執(zhí)勤勸勉其他人遵守交通法規(guī)、協(xié)助維持交通秩序來(lái)代替處罰，這既擴(kuò)大了交通管理人員隊(duì)伍，也改變了以往在群眾眼中以罰為主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的民情，也能增強(qiáng)對(duì)交通違法人的交通安全教育，以教育代罰款，達(dá)到減少交通違法行為、改善交通秩序的目的。 四、調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與交通管理工作的積極性，開(kāi)展“群防群治” （一）成立各類型車輛“協(xié)會(huì)”自治。我隊(duì)分片劃區(qū)在農(nóng)村基層鼓勵(lì)各種類型的車輛駕駛?cè)藛T成立協(xié)會(huì)等組織開(kāi)展自治管理。目前，撫松全市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成立了客運(yùn)車隊(duì)、貨運(yùn)車隊(duì)、農(nóng)用車隊(duì)等13個(gè)，在協(xié)會(huì)的內(nèi)部再根據(jù)區(qū)域（我們管轄的區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村）的劃分成立了相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)（即“分會(huì)”），層層而下，形成了一個(gè)類似“金字塔”型的管理機(jī)構(gòu)，這些協(xié)會(huì)的“管理者”直接對(duì)公安交通管理部門負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)簽訂安全責(zé)任狀、定期組織交通安全教育等等，協(xié)會(huì)的管理章程里也制定了相關(guān)法律規(guī)定，如：嚴(yán)禁非法載客上路，嚴(yán)禁未無(wú)證駕駛無(wú)牌車輛等等，他們擁有了充分“自治權(quán)”，并相互監(jiān)管。不僅節(jié)省了警力，提高了工作效率，又讓這些駕駛?cè)藛T有了“自治”的感覺(jué)，調(diào)動(dòng)其參與交通管理的工作積極性。 (二)組織交通安全義務(wù)巡邏隊(duì)。各中隊(duì)與轄區(qū)團(tuán)組織聯(lián)合召集優(yōu)秀青年組成道路交通義務(wù)巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)各轄區(qū)的交通安全工作，開(kāi)展對(duì)占道曬糧、路邊堆放砂石建筑材料、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、非法載客等行為進(jìn)行勸導(dǎo)，消除交通安全隱患，創(chuàng)造良好的交通