農(nóng)村研究論文-中國農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設.doc

農(nóng)村研究論文-中國農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設引言：盡管早在1984年的著名的中央1號文件中，就已經(jīng)明確提出“允許農(nóng)民自理口糧進城務工經(jīng)商”的政策，但在八十年代的中國經(jīng)濟熱點問題中，農(nóng)民如何進城、農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何建設的問題并不引人注目。只是隨著九十年代中國地方工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展之中各地“開發(fā)區(qū)熱（1992年鄧小平南巡談話之后各地大辦開發(fā)區(qū)導致經(jīng)濟高速增長）”濫占耕地引發(fā)出的矛盾愈演愈烈，小城鎮(zhèn)建設及其相關的政策問題，才逐漸引起國內外的廣泛討論。1995年4月，中國國家體改委、中央機構編制委員會、財政部、建設部、農(nóng)業(yè)部、民政部、公安部、統(tǒng)計局、國土局等11個部委聯(lián)合發(fā)布了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的指導性文件，并于當年11月與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織在北京召開了“中國小城鎮(zhèn)建設高級國際研討會”；1996年，該11部委又得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署約180萬美元的研究資助，還與各省協(xié)商確定了首批57個國家級試點城鎮(zhèn)。到1997年末，國家級試點城鎮(zhèn)已經(jīng)擴大到100個。本文作者作為農(nóng)業(yè)部的代表，參與了11部委對該項目的協(xié)調指導，以及上述國際組織資助的合作研究和試點。由于長期關注農(nóng)村和農(nóng)民問題，我們的研究從一開始就強調指出：考慮到其他發(fā)展中國家城市化的教訓，中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設在人口壓力大而資源嚴重短缺的基本國情矛盾制約之下，主要目的并不在于建設一批現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，而是通過城鎮(zhèn)發(fā)展過程中資本的集聚和人口的集中，逐步解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問題”。即：如何在市場經(jīng)濟條件下，進一步改革農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度；通過培育城鎮(zhèn)積累功能和自我發(fā)展機制，使已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的、過剩的農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)，從而減輕有限的農(nóng)地已經(jīng)超載的農(nóng)業(yè)人口負擔，以保證中國農(nóng)業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的必要條件。然而近年來大量的調查研究已經(jīng)使我們意識到：在本世紀末中國城市化加速發(fā)展的進程中，地方政府資本原始積累導致城鎮(zhèn)建設大規(guī)模占地已經(jīng)不可逆轉。而且人們不得不承認，目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實際上不能有效抑制各級地方政府在財政嚴重虧損壓力下，對耕地“農(nóng)轉非（從農(nóng)業(yè)用地轉為非農(nóng)業(yè)）”巨額增殖收益的渴求。為此，寫作本文之目的在于立此存照，并再次提醒各方面政策制定者應承擔的歷史責任：長期受制于資源短缺之苦的中國人，必須能夠找到一種相對較低成本的制度類型，以便在不可遏制的現(xiàn)代“圈地運動”中，得以說服地方政府采用某種既對國家、集體、農(nóng)民三者都有利，又能有效地促進地方城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新辦法。一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源緊約束1、基本國情矛盾人地關系的高度緊張上下5千年的中國歷史上，農(nóng)業(yè)長期占有重要地位。由于幾千年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術發(fā)達，在土地資源被高度開發(fā)的同時，也客觀上支撐了中國人口的高速增長。自明朝(1303年)中國人口突破6000萬。到1840年的鴉片戰(zhàn)爭，中國人口已達4.2億。其后數(shù)百年人口數(shù)量居世界第一，因此形成了中國最基本的國情矛盾人地關系的高度緊張。從中國歷代人口與耕地變化表中可以清楚看出，人均耕地面積由盛唐時期的17.8畝不斷下降到1949年的2.7畝,下降了7倍。表1.1中國歷代人口與耕地變動情況公元年人數(shù)(萬)耕地(百萬畝)人均耕地(畝)西漢2590082713.88東漢105532053510.09盛唐7558080143017.88宋初97640402556.37明朝138159003676.31明朝1600120005004.17清朝166283007138.59清朝1774268009863.69清朝18404202713653.25清末19004457114373.2219204885515163.1019355327615882.9819495416714682.71資料來源:1840年前數(shù)據(jù)轉引自郭慶:現(xiàn)代化中的農(nóng)村剩余勞動力轉移.中國社會科學出版社,1993,P43；1840年后數(shù)據(jù)引自吳慧:中國歷代糧食畝產(chǎn)研究.農(nóng)業(yè)出版社,1985,P195。歷朝歷代的開國之君大多以墾荒、屯田來振興國力。1949年新中國成立后雖然也大面積墾荒造田，而且一度使耕地面積大幅度增加；但在人口政策一度失誤而且人口基數(shù)過大的作用下，已經(jīng)不可能扭轉人均耕地面積不斷下降的趨勢。表1.2新中國建立以來人口與耕地變動情況年份19491952195719651978198719901994總人數(shù)(億人)5.425.746.467.259.6210.9311.4311.98總耕地(億畝)14.6816.1816.7715.5314.9014.3814.3514.23人均耕地(畝/人)2.712.822.602.141.551.321.251.19資料來源:根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒、中國農(nóng)業(yè)年鑒計算。2、耕地資源的橫向比較我國雖然國土面積略大于美國，但屬于人均耕地資源最少的國家之一。橫向比較只相當于世界平均水平的33%，美國的11.2%，巴西的24.5%；即使與同樣屬于人口大國的印度相比，也僅相當于印度的42.2%。表1.3耕地占國土面積比重和人均耕地對照表國別總面積(萬平方公里)總人口(億人)耕地面積(萬公頃)耕地比重(%)人均耕地(畝)世界平均1358454.8134698.89.923.69美國936.32.5518574.219.8410.93中國960.011.7295659.961.22印度297.58.621663055.902.89巴西851.21.5651806.094.98資料來源:中國統(tǒng)計年鑒1994P735-736據(jù)國家土地局新近的調查匯總，1990-94年平均每年減少耕地面積940萬畝，約相當于每年新增的耕地。而據(jù)宋健和于景元的研究，中國人口到2050年人口達到1516億時才可能停止增長（宋健、于景元人口控制論.科學出版社.1985.P238-240）。在當前經(jīng)濟和技術條件下我國可開發(fā)利用的后備耕地資源只有約10.6億畝；更為嚴峻的是其中可開發(fā)成耕地的極其有限，僅為1.94億畝。因此,人地高度緊張將一直是中國在其實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的最基本國情矛盾。3、小農(nóng)經(jīng)濟條件下人口過剩危機的必然性在基本國情矛盾制約下，形成了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的小農(nóng)經(jīng)濟結構和傳統(tǒng)的子嗣間平分財產(chǎn)的制度，使農(nóng)村人口增長的同時農(nóng)地規(guī)模越來越小，土地不斷析分細化。小農(nóng)經(jīng)濟有一個重要特征，就是資本的平均利潤和地租都不會表現(xiàn)為經(jīng)營的界限,只有在他扣除實際成本之后,付給自己的工資才是絕對的界限。這使得在小農(nóng)經(jīng)濟條件下農(nóng)民習慣以大量不計報酬的家庭勞動投入替代資本投入，在維持了中國農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率不斷提高的同時并不計算人口增加的成本。因此，我們這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家所固有的人口與耕地的矛盾，必然帶來人口過剩危機。4、土地生產(chǎn)率高、勞動生產(chǎn)率低人多地少的國情矛盾和土地占有無限析分的財產(chǎn)制度，使勞動生產(chǎn)率不斷下降。如果耕地的擴大和生產(chǎn)技術的改進引起的糧食產(chǎn)量的增長速度，低于人口的增長速度，那就必然導致勞動生產(chǎn)率的顯著下降。戰(zhàn)國中晚期的糧食畝產(chǎn)量已達216斤，唐時達到334斤；到清代中葉糧食畝產(chǎn)為367斤。本世紀30年代的糧食單產(chǎn)，實際上比當時已經(jīng)現(xiàn)代化的美國農(nóng)業(yè)高得多。然而另一方面，早在戰(zhàn)國中晚期我國每個勞力產(chǎn)糧已經(jīng)達到3318斤，唐時為歷史最高水平,每個勞力年產(chǎn)糧食4524斤。自唐以來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷下降：明代保持在4027斤水平上；清代每一勞力生產(chǎn)糧食降為2262斤，而到1949年就只有1150斤，比唐時減少3374斤；減少的比例是74%。1949年建國后,政府在全國范圍內開展了土地改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快。但是土地改革強化了農(nóng)戶占有小塊土地并主要從事于自然經(jīng)濟活動的生產(chǎn)方式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構并沒有產(chǎn)生多大的變化，而且中國幾千年沿襲下來的家庭分工結構也沒有改變。雖然1953年后農(nóng)村逐步實行集體化，土地家庭私有制變成了以社區(qū)集體組織為主體的社會主義公有制。但是，土地的集體所有制仍然未改變中國小農(nóng)經(jīng)濟的基本特征：小塊土地上的大量勞動投入；勞動的目的不是在利潤的導向下提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率,而是為滿足自己的消費需求。由此造成了解放以來雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有所進步,但歷史上沿續(xù)下來的土地生產(chǎn)率高,勞動生產(chǎn)率低的總格局并未改變。表1.41949-1993年我國土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率變動情況年份19521957196519701978198519901993指標農(nóng)業(yè)勞動力(億人)1.731.922.252.782.853.043.333.33糧食畝產(chǎn)(公斤/畝)115139144190274343406427畝均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)100120196217357456468勞均產(chǎn)糧(公斤)95710308778731076125613491378勞均凈產(chǎn)值指數(shù)10011092.189.8103164210214資料來源:1.農(nóng)業(yè)部計劃司編:中國農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計大全.1949-1986農(nóng)業(yè)出版社.1989.P14-15；2.中國統(tǒng)計年鑒1994P329、342、345、358；3.中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒1992