農(nóng)村研究論文-分析中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展與制度變遷的關(guān)聯(lián)性.doc

農(nóng)村研究論文-分析中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展與制度變遷的關(guān)聯(lián)性一、鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的奇跡當(dāng)今中國的鄉(xiāng)村工業(yè)是由無數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)民聯(lián)戶或農(nóng)戶個體所興辦的鄉(xiāng)村企業(yè)組成的。它的前身是1984年以前人民公社體制下的社隊(duì)企業(yè)，隨著人民公社體制的解體和家庭經(jīng)營體制的確立，社隊(duì)企業(yè)相應(yīng)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。盡管經(jīng)過20幾年的演變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中已經(jīng)很少有真正屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府所有的企業(yè)，其中90%以上實(shí)為農(nóng)村分布在村組以下的個體工商業(yè)戶或私營企業(yè)，但人們還是將其約定俗成稱之為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，其實(shí)稱之為“鄉(xiāng)村企業(yè)”更為貼切。中國的鄉(xiāng)村工業(yè)在20世紀(jì)80年代的迅猛發(fā)展是東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個獨(dú)特現(xiàn)象，并由此形成了中國工業(yè)化特殊的發(fā)展模式。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理告訴我們：農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的份額逐漸被工業(yè)替代，社會從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主，這是人類社會發(fā)展的必然趨勢。對于一個社會、一個國家、一個民族而言，工業(yè)化這一歷史過程需要有大多數(shù)國民的參與。然而回溯歷史，從20世紀(jì)50-80年代，傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略及其內(nèi)生的城鄉(xiāng)二元體制，衍生出城鄉(xiāng)戶籍壁壘制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度等一系列制度安排，卻將占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民隔離在工業(yè)化進(jìn)程之外。一方面，政府將手中掌握的大部分資源有計(jì)劃地集中配置在大中城市以建立城市工業(yè)體系，并由此促進(jìn)了大中城市的繁榮和發(fā)展。而另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅得不到外部支持，反而成為被動為城市工業(yè)提供農(nóng)業(yè)剩余的部門，由此造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲緩和農(nóng)業(yè)的衰退，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。這種制度安排雖然促進(jìn)了中國工業(yè)體系和城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的形成，促進(jìn)了國家綜合國力在總體上的提升，但卻造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重失衡和剛性的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了中國持續(xù)工業(yè)化和現(xiàn)代化的瓶頸。令世人包括農(nóng)民自己也意想不到的是，鄉(xiāng)村工業(yè)在近二十幾年的迅猛崛起，徹底改變了中國工業(yè)化的歷史進(jìn)程和發(fā)展模式，使中國農(nóng)民找到了一條參與工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)途徑，這一以成千上萬農(nóng)民為主體所做出的自發(fā)的制度改變，被人們譽(yù)為繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國農(nóng)民的又一偉大壯舉。第一，從數(shù)量增長方面看，鄉(xiāng)村工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟(jì)增長以及國家稅收增長的主要力量。統(tǒng)計(jì)資料表明，從19781997年這段時間里，鄉(xiāng)村企業(yè)的數(shù)量從150萬戶增加到2020萬戶。鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在整個農(nóng)村總產(chǎn)值中的比重則上升的更為迅速，1978年鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占農(nóng)村總產(chǎn)值的24%，到了1997年，這一比重就上升到了79%。1978年鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)值只占國內(nèi)工業(yè)部門總產(chǎn)值的9%，大約20年后，1997年這一比重達(dá)到58%。鄉(xiāng)村企業(yè)的總產(chǎn)值從1000億元上升到10000億元人民幣僅用了7年時間，而全國社會總產(chǎn)值從1000億元上升到10000億元人民幣卻經(jīng)歷了31年時間。1985-1990年，第二和第三次產(chǎn)業(yè)的國民生產(chǎn)總值增量為7090.9億元，其中鄉(xiāng)村企業(yè)提供的增量為2134.4億元，其貢獻(xiàn)率為30.1%，而19901994年，這兩個指標(biāo)分別為22051.1億元和11864.4億元，鄉(xiāng)村企業(yè)的貢獻(xiàn)率則提高到53.8%。從增長的貢獻(xiàn)率及變動的態(tài)勢中可以看出，鄉(xiāng)村工業(yè)以驚人的增長速度不僅成為農(nóng)業(yè)社會總產(chǎn)值的主要組成部分并具有份額繼續(xù)提高的態(tài)勢，而且越來越成為中國經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)增長的一個主要推動力量。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)還表現(xiàn)在它已經(jīng)成為國家稅收增量的主要來源。19851990年，國家稅收凈增773.2億元，其中鄉(xiāng)村企業(yè)凈增166.9億元，占全國稅收凈增的21.6%；19901994年，國家稅收凈增2042.1億元，其中鄉(xiāng)村企業(yè)凈增803.59億元，占全國稅收凈增的39.4%。事實(shí)上，鄉(xiāng)村企業(yè)的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在上繳給國家的直接稅收上，它還是中國制度外非規(guī)范性財(cái)政收入的主要來源之一，具典型調(diào)查表明，各種籌資、攤派、收費(fèi)、捐款等名目繁多的制度外財(cái)政收入，約13-23來自于鄉(xiāng)村企業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村企業(yè)的稅收增長和國有企業(yè)不同，它是在必須按市價購買生產(chǎn)要素，并且得不到國家虧損補(bǔ)貼和低息貸款前提下的凈增長。進(jìn)入21世紀(jì)以后，鄉(xiāng)村工業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)中最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2005年底，全國鄉(xiāng)村企業(yè)的增加值突破46000億元，比2000年翻了一番半，年平均增長11.5%。目前，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的近30%，工業(yè)增加值的45%，出口的34%都來自鄉(xiāng)村工業(yè)。第二，從結(jié)構(gòu)改善方面看，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換做出了重大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)50年代，在前蘇聯(lián)令世界矚目的工業(yè)化成就誘導(dǎo)下，中國開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種工業(yè)化模式力圖在經(jīng)濟(jì)高度封閉條件下，以自力更生依靠內(nèi)部積累的方式趕超世界先進(jìn)國家，盡快建立一個以重工業(yè)為依托、門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。因此，中國工業(yè)化一經(jīng)起步就有向重工業(yè)傾斜的趨勢。從1978年前“一五”至“五五”期間基本建設(shè)投資的部門構(gòu)成看，基本建設(shè)總投資近一半都被用于重工業(yè)建設(shè)，而用于輕工業(yè)的不足6%，由此導(dǎo)致了輕工業(yè)產(chǎn)品的嚴(yán)重不足。對于中國這樣一個勞動力資源豐富而資本相對稀缺的農(nóng)業(yè)大國，優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)顯然是與其資源稟賦條件不相符的，從而違背了產(chǎn)業(yè)選擇的比較優(yōu)勢。為此，在改革之初，中國面臨的歷史性任務(wù)就是扭轉(zhuǎn)重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快彌補(bǔ)輕工業(yè)的斷層，盡快將滯留在農(nóng)業(yè)的大量剩余勞動力釋放出來并予以吸收。然而，許多國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)業(yè)成長存在著不可逆規(guī)律，當(dāng)重工業(yè)一旦超過了輕工業(yè)就很難有回歸趨勢。為此，迫切需要在原有產(chǎn)業(yè)格局系統(tǒng)之外，形成新的發(fā)展主體，以承擔(dān)消除結(jié)構(gòu)缺陷的任務(wù)。令人驚奇的是，以輕工業(yè)為主體的鄉(xiāng)村工業(yè)異軍突起，天然地成為這一任務(wù)的主要承擔(dān)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在19801988年期間，全國輕工業(yè)產(chǎn)品市場供給能力增加的份額中，鄉(xiāng)村工業(yè)的貢獻(xiàn)率占32%。1988年主要消費(fèi)品產(chǎn)量中，鄉(xiāng)村工業(yè)提供的電風(fēng)扇供給量占全國的45.5%，絲織品占68.7%，呢絨占52.1%。同時，勞動密集型的鄉(xiāng)村企業(yè)吸納了大量的農(nóng)民就業(yè)，全國農(nóng)村在鄉(xiāng)村企業(yè)中就業(yè)的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30%左右，占農(nóng)村富余勞動力的50%左右。2000年以來，鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)人數(shù)年平均增加272.8萬人，到2005年底，鄉(xiāng)村企業(yè)職工總數(shù)達(dá)1.42億人。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展使中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更符合自身的資源稟賦優(yōu)勢，為矯正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲和調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)做出了重大貢獻(xiàn)。第三，從社會發(fā)展方面看，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展對提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的實(shí)現(xiàn)具有不可估量的積極意義。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展不僅使輕工業(yè)產(chǎn)品市場實(shí)現(xiàn)了從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，增加了城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入，而且農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)，也增加了農(nóng)民的工資性貨幣收入以及股金分紅、承包和租賃所得，成為農(nóng)民致富實(shí)現(xiàn)小康生活的主要途徑。具統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)村企業(yè)獲得的工資收入：2000年為760元，到2005年底達(dá)1100元。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展不僅為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且促進(jìn)了農(nóng)村社會的文明進(jìn)步。一方面，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展為反哺農(nóng)業(yè)積累了大量的資金，增加了農(nóng)業(yè)投入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，僅19781998年20年間，鄉(xiāng)村工業(yè)用于補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)的資金就達(dá)1000多億元。進(jìn)入21世紀(jì)以后，這一貢獻(xiàn)更加突出，僅2000-2005年期間，鄉(xiāng)村企業(yè)支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)及農(nóng)村各項(xiàng)社會性支出累計(jì)達(dá)780億元。另一方面，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展將工業(yè)文明注入農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村科學(xué)、文化、教育和公共福利事業(yè)的發(fā)展，大量的人力資本投入打破了狹隘封閉的傳統(tǒng)觀念意識，現(xiàn)代科學(xué)知識和市場觀念提高了農(nóng)村勞動者的專業(yè)技能和經(jīng)營管理水平，造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民。農(nóng)民素質(zhì)的提高和生活的改善縮小了城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動了農(nóng)村社會的全面發(fā)展。二、促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的因素是什么因素促使鄉(xiāng)村工業(yè)在短時期內(nèi)迅速崛起，并保持著長盛不衰的發(fā)展勢頭呢?在解釋促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的因素時，許多學(xué)者遵循發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架，從勞動力資源、資本積累以及市場環(huán)境等方面來展開分析，其中比較有影響的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村工業(yè)之所以得以迅速增長，關(guān)鍵的就是它能夠利用中國農(nóng)村所具有的勞動力比較優(yōu)勢。在中國這樣一個人口眾多的國家，并且由于長期的工業(yè)化戰(zhàn)略及其制度安排的抑制，農(nóng)村積聚了大量過剩的勞動力，而這些廉價的勞動力恰是鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢。有關(guān)資料顯示，與城市中的國有企業(yè)相比，鄉(xiāng)村企業(yè)消耗的勞動力更多，從19781996年間中國國有企業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)資本密集度的比較來看，在多數(shù)年份中，鄉(xiāng)村企業(yè)中的工人人均凈資本存量一直不到國有企業(yè)的20%，但就每1000元產(chǎn)出所雇傭的工人數(shù)目來說，鄉(xiāng)村企業(yè)卻是國有企業(yè)的好幾倍。顯然，鄉(xiāng)村企業(yè)是以勞動密集為基本特征的，所以，鄉(xiāng)村企業(yè)大多是非資本和技術(shù)密集型的。同時，由于鄉(xiāng)村企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平是以大量的手工勞動和簡單的機(jī)械操作為主，因此并不需要高素質(zhì)勞動力，這使大量農(nóng)村低文化素質(zhì)的過剩勞動力有了用武之地。在大多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)中，既沒有實(shí)行高水平技術(shù)的可能和條件，也缺乏接受高水平技術(shù)的入手，即使有些鄉(xiāng)村企業(yè)需要一部分技術(shù)人才，在1984年城市國有企業(yè)改革啟動并帶動了相應(yīng)的勞動用工制度改革以后，多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)可以通過高薪、重獎、高福利等措施招聘引進(jìn)。無疑，廉價的勞動力優(yōu)勢是鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的重要條件，但眾所周知，中國農(nóng)村勞動力的大量過剩決不是20世紀(jì)80年代以后的現(xiàn)象，為什么在此之前，鄉(xiāng)村工業(yè)沒有能夠利用這一優(yōu)勢快速發(fā)展呢?盡管鄉(xiāng)村工業(yè)是以勞動密集型為特征的，但最初的資本原始積累對企業(yè)的啟動以及企業(yè)擴(kuò)大所需的資金積累是必不可少的。鄉(xiāng)村工業(yè)化是中國特有的，它不是以國家或政府為主體的工業(yè)化，因此，來自政府的財(cái)政扶持資金極少。在融資渠道方面，鄉(xiāng)村企業(yè)向國家銀行的借貸十分有限。有關(guān)資料顯示，在19931996年間，在鄉(xiāng)村企業(yè)和國有企業(yè)獲得的正規(guī)銀行貸款總額中，鄉(xiāng)村企業(yè)的貸款額僅占10%。可以說，鄉(xiāng)村工業(yè)所需的資金主要源于農(nóng)業(yè)剩余的積累。20世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)村收入的超常規(guī)增長，為鄉(xiāng)村工業(yè)最初的資本原始積累提供了條件。具統(tǒng)計(jì)，從19781984年，全國糧食增產(chǎn)33.6%，棉花增產(chǎn)18&9%，油料增產(chǎn)128.2%，經(jīng)濟(jì)作物及其它農(nóng)副產(chǎn)品也有較大幅度的增長；同時，由于農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅度提高，貨幣形態(tài)的農(nóng)業(yè)剩余也大幅度地增加，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長118.3%，超過了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長幅度?！痹霎a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和貨幣形態(tài)的農(nóng)業(yè)剩余都掌握在農(nóng)戶手中，這些農(nóng)業(yè)剩余一般通過四種渠道轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村企業(yè)的投資：一是有條件的農(nóng)戶在增加消費(fèi)之外將一部分農(nóng)業(yè)剩余直接用于投資，興辦以個體農(nóng)戶為主體的戶辦企業(yè)；二是以鄉(xiāng)村企業(yè)為主體通過集資的方式，將分散在農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)剩余用招工集資、本廠職工集資、社會招股集資等形式集中起來，作為鄉(xiāng)村企業(yè)的鋪底資金或擴(kuò)大資金；三是通過農(nóng)戶儲蓄存款的方式，將一部分農(nóng)業(yè)剩余集中在農(nóng)村信用社等金融組織，再由金融組織貸款支助鄉(xiāng)村企業(yè)；四是以家族親朋信任或農(nóng)戶之間合約為前提的民間借貸也在很大程度上滿足了鄉(xiāng)村企業(yè)的資金需求。此外，外商直接投資于勞動密集型的鄉(xiāng)村企業(yè)在融資方面起著越來越重要的作用。顯然，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展所需的資金主要源于農(nóng)業(yè)剩余的積累以及外商投資。問題在于，20世紀(jì)的80年代乃至于90年代以來，是什么因素導(dǎo)致了大量農(nóng)業(yè)剩余的產(chǎn)生呢?鄉(xiāng)村工業(yè)一經(jīng)起步，就遇到了相對豐富的市場機(jī)會。由于從20世紀(jì)50年代開始就實(shí)行向重工業(yè)傾斜的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，造成了基本消費(fèi)品的供給嚴(yán)重不足，以至于在相當(dāng)長的時期內(nèi)，全國從基本食品到各類衣物等日用消費(fèi)品實(shí)行低水平的定量票證供應(yīng)。這種市場的極不飽和狀態(tài)為鄉(xiāng)村企業(yè)的起步階段提供了非常充裕的市場需求。與此同時，城鄉(xiāng)居民的收入水平有了較大的提高。在19781982年間，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出分別以年均5.8%和6.5%的速度增長，大大高于19521977年3.0%和1.8%的增長速度。消費(fèi)品市場短缺和居民購買力的迅速增長，為鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)會。它們以低質(zhì)廉價的產(chǎn)品迎合市場需求，進(jìn)入到長期受到壓抑的勞動密集型產(chǎn)業(yè)部門，填補(bǔ)了由重工業(yè)導(dǎo)向型的國有企業(yè)遺留下來的空缺。尤其重要的是，鄉(xiāng)村工業(yè)從起步之日起就面對著市場競爭的環(huán)境。與國有企業(yè)不同，鄉(xiāng)村企業(yè)的能源和原材料的供給只能從計(jì)劃分配范圍以外取得，它生產(chǎn)的產(chǎn)品也只能在計(jì)劃渠道以外通過價格競爭去銷售，職工沒有鐵飯碗，企業(yè)一旦經(jīng)營不善就會被淘汰，鄉(xiāng)村企業(yè)面臨的競爭壓力比國有企業(yè)大得多，企業(yè)的預(yù)算約束相對硬化，對市場機(jī)制具有天然的適應(yīng)性?？梢?，鄉(xiāng)村企業(yè)不僅以自身的迅速發(fā)展沖擊著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的資源配置制度，而且運(yùn)用市場環(huán)境帶來的機(jī)遇不斷地發(fā)展壯大了自己。值得深思的是，消費(fèi)晶短缺的年代長達(dá)30多年，鄉(xiāng)村工業(yè)為什么在那個時期不能利用市場機(jī)遇，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，這個豐富的市場機(jī)會又是怎樣獲得的呢?三、制度變遷是根本性的因素第一，從廉價勞動力優(yōu)勢方面看，傳統(tǒng)制度的壓抑和制度創(chuàng)新的解放是這一優(yōu)勢能否發(fā)揮的根本性因素。如上所述，廉價的勞動力優(yōu)勢是鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的重要條件。然而，中國農(nóng)村勞動力的大量過剩并不是20世紀(jì)80年代以后才發(fā)生的，在此之前鄉(xiāng)村工業(yè)并未利用這一優(yōu)勢快速發(fā)展。眾所周知，由于幾千年傳統(tǒng)文化的影響，中國人自古以來就有多子多孫的生育偏好，加之20世紀(jì)50-70年代的人口控制決策的重大失誤，中國的人口以及相應(yīng)的勞動力人口在巨大的基數(shù)上保持著旺盛的增長勢頭。尤其在農(nóng)村，由于社會保障覆蓋面的有限性和農(nóng)村現(xiàn)有手工勞動為主的生產(chǎn)水平，養(yǎng)兒防老和對重體力勞動力的需求，使農(nóng)民理性地選擇盡可能多的生育子女。在人口超高速自然增長和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的雙重作用下，農(nóng)村積聚了大量的過剩勞動力，到20世紀(jì)80年代中期，中國農(nóng)村剩余勞動力約為1億人左右。這些農(nóng)村剩余勞動力在人民公社制度下，在“以糧為綱”的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)條件下，被僵化的生產(chǎn)隊(duì)管理體制牢牢地束縛在有限的土地上，他們不僅沒能成為鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的勞動力優(yōu)勢資源，相反造成了農(nóng)業(yè)自然資源的超重負(fù)荷，大量活勞動強(qiáng)制性追加投入，導(dǎo)致種植業(yè)邊際效益遞減。顯然，在改革之前，農(nóng)業(yè)內(nèi)部已經(jīng)蘊(yùn)涵了一種強(qiáng)大的推動力，即將大量滯留在農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出去。從1978年開始，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的改革使廣大農(nóng)民獲得了從事生產(chǎn)和經(jīng)營的自主權(quán)，大大解放了農(nóng)民從事各種非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動的人身自由，激發(fā)了農(nóng)民被長期壓抑的進(jìn)取心和創(chuàng)造力。然而1984年以前人民公社制度尚未解體，各種阻礙勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度性障礙尚未拆除，城鄉(xiāng)隔絕的經(jīng)濟(jì)體制與嚴(yán)格控