農村研究論文-建設社會主義新農村與“三農”工作.doc

農村研究論文-建設社會主義新農村與“三農”工作解決好“三農問題”，事關全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的全局，是全黨工作的重中之重。近期，黨和政府“三農”工作的一個重大戰(zhàn)略舉措，就是提出建設社會主義新農村。2005年10月，十六屆五中全會通過中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議，提出建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，12月1日結束的中央經濟工作會議提出明年經濟工作的總體要求和八項主要任務，其中之一就是扎實推進建設社會主義新農村。我理解，提出建設社會主義新農村，就是用建設社會主義新農村統(tǒng)領“三農”工作，推動“三農問題”的全面解決。什么是“三農問題”？一般而言，“三農問題”就是農業(yè)問題、農民問題和農村問題?！叭r問題”具有一般性，發(fā)展中國家普遍存在“三農問題”，我國目前的“三農問題”一定程度上是舊中國尤其是計劃經濟體制遺留的“歷史問題”。“三農問題”的普遍性在于，二元經濟結構普遍存在，而且長時期得不到有效治理。然而，我國當前的“三農問題”具有特殊的重要性質，它不是我國經濟社會發(fā)展的一般性問題，而是制約我國經濟和社會的難點和重點問題，是全面建設小康社會的“瓶頸”，因而成為全黨工作的重中之重。不同時期的“三農問題”有不同的特點和重點，并不是只要與農有關的問題就是“三農問題”，泛泛地使用“三農問題”這個用語，會迷失了問題的要害和本質。什么是眼下的“三農問題”及其性質？我認為，目前的“三農問題”就是城鄉(xiāng)產業(yè)、收入和社會發(fā)展的差距過大。具體說，“農業(yè)問題”農業(yè)不穩(wěn)實質是城鄉(xiāng)產業(yè)生產方式的差距過大；“農民問題”農民太窮實質是城鄉(xiāng)居民之間收入的差距過大；“農村問題”農村太落后實質是城鄉(xiāng)之間經濟社會發(fā)展的差距過大?！叭r問題”表面上是“農字號”問題，實質是我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調，城鄉(xiāng)二元經濟社會結構凝固。“三農問題”的形成非“一日之寒”，“三農問題”的根治也非一日之功?！叭r問題”盤根錯節(jié)，有效解決“三農問題”，必須針對“三農問題”的特殊性質，選準突破口和切入點。解決“三農問題”的突破口和切入點，既是發(fā)展的重點和迫切需要解決的問題，又具有可行性和高效性。解決農業(yè)問題，核心是建設現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產力。解決農民問題，核心是實現(xiàn)充分就業(yè)，提高農民收入。解決農村問題，核心是繁榮農村經濟，推動農村社會事業(yè)發(fā)展。全面解決“三農問題”，還必須提出綱領性的發(fā)展戰(zhàn)略。按照十六屆五中全會和中央經濟工作會議的精神，建設社會主義新農村的總體要求是：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。建設社會主義新農村的內容是多方面的，相互聯(lián)系的。建設社會主義新農村，要堅持以發(fā)展農村經濟為中心任務，促進農村生產力的解放和發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，同時協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。用建設社會主義新農村統(tǒng)領解決“三農問題”，可以把分散的突破口和切入點聯(lián)接進來，可以做到綱舉目張。第一，用建設社會主義新農村統(tǒng)領“三農”工作，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六大提出的經濟社會發(fā)展觀的重大調整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設社會主義新農村的基本指導思想。黨和政府并不是今天才面臨和解決“三農問題”，然而，“三農問題”屢治無效，愈演愈烈，從根本上說是長期奉行“重工輕農、城鄉(xiāng)分治”的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的累積性后果。在既定發(fā)展模式下，治理“三農問題”局限于農內言農，必然使“三農問題”得不到根本解決。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展抓住了“三農問題”的根源，提出了一種新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，找到了解決“三農問題”的根本途徑。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。第二，用建設社會主義新農村統(tǒng)領“三農”工作，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。發(fā)展農村經濟是建設社會主義新農村的物質基礎，核心是推進現(xiàn)代農業(yè)建設。現(xiàn)代農業(yè)是建立在現(xiàn)代科學技術的基礎上，以現(xiàn)代工業(yè)為依托，在現(xiàn)代市場條件下進行的大農業(yè)，是一種高科技含量、高資本投入、低勞動投入、高消耗、高產出、高商品率和高度社會化的農業(yè)。必須加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全。優(yōu)化農業(yè)生產布局，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工轉化增值，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護天然草場，建設飼草基地。積極發(fā)展水產業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業(yè)機械化水平，加快農業(yè)標準化，健全農業(yè)技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第三，用建設社會主義新農村統(tǒng)領“三農”工作，千方百計增加農民收入。長期以來，我國農業(yè)、農民和農村生產活動的主要目標是農產品產量最大化，以滿足溫飽。在農產品供給總量短缺時，農產品數(shù)量擴張，就可以達到農民增收，供給目標和收入目標“一舉兩得”。長期以來，農民的收入主要來自務農，收入增長受到農業(yè)資源不足、農業(yè)人口和農業(yè)勞動力過多、農業(yè)經營規(guī)模過小的致命制約。隨著農村產業(yè)結構變化和市場化的深入，農民就業(yè)多元化，收入來源也多元化了，雖然農業(yè)收入依然是農民收入的重要來源，但所占比重不斷下降，來自二、三產業(yè)的收入比重不斷上升，成為農民收入增長的主導性因素。因此，采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場。大力發(fā)展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業(yè)支持保護制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。第四，用建設社會主義新農村統(tǒng)領“三農”工作，大力發(fā)展農村公共事業(yè)。改革以來，我國農村經濟發(fā)展迅速，而農村社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢。新時期，經濟和社會發(fā)展應當統(tǒng)一起來。改革以來，雖然我國城鄉(xiāng)經濟和社會都獲得了發(fā)展，但是，由于“城鄉(xiāng)分治、重工輕農”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略沒有根本轉變，城鄉(xiāng)二元結構沒有明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步擴大。建設社會主義新農村，必須加強農村基礎設施和社會事業(yè)建設，加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，繼續(xù)增加農村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉(xiāng)村道路建設，發(fā)展農村通信，繼續(xù)完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點的清潔能源。第五，用建設社會主義新農村統(tǒng)領解決“三農問題”，全面深化農村改革。長期以來，圍繞“城鄉(xiāng)分治、重工輕農”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)歧視的制度安排。制度是經濟社會發(fā)展的重要因素。深化農村改革是建設社會主義新農村的制度保障。穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，探索和發(fā)展農業(yè)保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)工程，任務艱巨，不可能一蹴而就，不能夠急功近利。建設社會主義新農