農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對策研究.doc

農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對策研究摘要:我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國總人口的2/3以上,農(nóng)村老年人口占全國老年人口的75%左右,解決好農(nóng)民養(yǎng)老問題就等于解決了占中國大部分的老年人的基本生活問題,因此,建立和完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度,具有重要意義。關鍵詞:人口老齡化；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；社會保障1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)存的問題1.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障根據(jù)馬克思主義的社會保障理論,社會養(yǎng)老保險應是國家的一項社會政策,它以國家的形式建立,并以行政手段推行,具有強制性。這說明在社會保障發(fā)展過程中,離開法律制度的支持是難以實現(xiàn)的。但是關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的法規(guī)卻很少,而這些法規(guī)都是原則性的,無具體實施細則,操作上具有很大隨意性。各地的社會養(yǎng)老保險制度是在基本方案的基礎上稍作修改而成的,缺乏法律下效力,難以形成長久性的契約。法律制度的缺失引起了一系列的問題,如農(nóng)民的投保積極性不高,保險資金來源不穩(wěn)定等。1.2保障水平偏低基本方案,規(guī)定:“交費實行低標準多檔次月交費標準設2元、4元、6元、8元20元十個檔次”,但由于農(nóng)村經(jīng)濟水平較低和農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,大部分地區(qū)農(nóng)民投保時選擇了保費最低的2元投保檔次。按照民政部提供的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費領取計算表,若每月交費2元,10年后每月可領取養(yǎng)老金4.7元,15年后每月可領取9.9元；如再考慮到利率下調(diào)通貨膨脹等因素,實際領取的標準還要更低顯然,這種保障水平是難以承擔起養(yǎng)老這一社會重任的。1.3政府與集體補助缺失按照現(xiàn)行的規(guī)定:“資金籌集堅持以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策撫持的原則。在以個人交納為主的基礎上,集體可根據(jù)其經(jīng)濟狀況予以適當補助(含國家讓利部分)。集體補助主要從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家政策扶持主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補助予以稅前列支體現(xiàn)”。這一規(guī)定從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村地區(qū)排除在集體補助之外。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否盈利本身就是一個充滿著不確定性的問題,因而農(nóng)民養(yǎng)老基金的集體補助也隨之變得不穩(wěn)定。1.4基金運營不合理,投資渠道短缺,基金監(jiān)管缺失為保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的安全性,基本方案規(guī)定,“養(yǎng)老保險基金除需現(xiàn)支付部分外,原則上應及時存入銀行或轉(zhuǎn)為國家債券?；鹩糜诘胤浇ㄔO時,原則上不由地方直接用于投資,而是先存入銀行,再以向銀行貸款的方式支出”。在實際運行過程中,由于缺乏合適的投資渠道、投資人才、國債數(shù)量有限、難以購買,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金基本上是采用存入銀行的形式實現(xiàn)其保值增值的。但是,由于國家宏觀調(diào)控和國際金融環(huán)境的影響,利率的波動很大,很難實現(xiàn)資金的保值增值。2存在問題原因分析2.1立法的滯后,直接導致無法可依關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行,只有1992年中華人民共和國民政部公布實行的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。農(nóng)村社會保險各地規(guī)定不一,沒有法律約束力,基層無法操作,農(nóng)民無法可依,參保積極性也就大打折扣。2.2管理體制沒有理順農(nóng)村社會保險工作有的仍然留在民政部門,有的已經(jīng)劃歸勞動保障部門管理,造成工作脫節(jié),管理混亂。手續(xù)繁瑣,領取不便。參加社會養(yǎng)老保險一般都是斷斷續(xù)續(xù)的,繳費不定時也不定額,每到符合退休條件需要辦理領取養(yǎng)老金手續(xù)時,要進城確認身份、年齡、繳費、時間等,農(nóng)民費時費力費錢；而達到退休條件辦理退休手續(xù)后,還得進城領取養(yǎng)老金；參保人員意見很大,從而影響了農(nóng)民的參保積極性。2.3社會結構障礙在中國特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制影響下,逐步形成了特征明顯的二元社會結構,這使社會保障體系也逐步趨于二元化。作為農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也無法逃脫被邊緣化的命運。這種體制使政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的責任“虛化”和缺位,成為我國政府在構建中國社會保障體系中的一個重大缺陷。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平低也順理成章了。3完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的措施3.1加大宣傳力度,提高農(nóng)民參保意識農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立,意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險意識向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險意識的根本轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變必然會受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價值取向的滯阻。因此扎實、細致的做好宣傳普及工作是進一步推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的當務之急。相對于廣播、報刊和網(wǎng)絡,電視的普及率是最廣的,可以利用電視為主要途徑,宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險知識,宣傳的內(nèi)容要盡可能詳細和通俗易懂。通過廣泛、深入地宣傳,讓農(nóng)民充分認識到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來生活有可靠的保障,而且有利于家庭和睦、幸福,是社會進步的表現(xiàn)。從而使農(nóng)民在思想上接受,在行動上積極參與。3.2立足我國國情,不斷推動制度創(chuàng)新我國東、中、西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大,在構建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系時,應根據(jù)地區(qū)性差異,建立適宜的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；城市化進程中,大量的農(nóng)民涌入城市,部分土地被征集,把我國的農(nóng)分為純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民,由于收入來源不同,收入水平也有很大的差距,所以基金來源也各不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設計應該對他們分類考慮；十七屆三中全會提出,我國要逐漸消除經(jīng)濟二元化,建立全民一體化的養(yǎng)老保險體制,所以要考慮農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的銜接,以減少轉(zhuǎn)制成本。總之,制度應該不斷創(chuàng)新,因地制宜,分類推進,建立起多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。3.3加大政府的責任我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構建和完善,必然離不開政府的支持和規(guī)范。就養(yǎng)老保險的性質(zhì)看,它并非單純的公共物品。它是一種由政府提供給人們消費的物品,這種物品既具有私人物品的性質(zhì),又具有公共物品的性質(zhì)。因此,需要特別強調(diào)政府的責任和角色,尤其是政府的財政投入。相對于其他國家,我國的社會保障占財政收入的比例一直遠遠低于其他國家,且這些投入主要集中的城鎮(zhèn)職工,農(nóng)村居民則所得甚少。因此,構建和完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,必須加大政府的責任,這其中不僅應包括中央政府,還應包括地方政府的職責。4總結農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設和完善,直接關系到廣大農(nóng)民權利的實現(xiàn)；體現(xiàn)社會公平,有利于建設社會主義新農(nóng)村和諧社會主義。在我國人口老齡化高