農(nóng)村研究論文-淺析農(nóng)村干部考核機(jī)制的改革與完善.doc

農(nóng)村研究論文-淺析農(nóng)村干部考核機(jī)制的改革與完善摘要：目前，我國農(nóng)村干部考核機(jī)制還存在著不少問題，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。我們應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以正確的政績(jī)觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村干部的考核工作，建立農(nóng)村干部考核的科學(xué)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)民主與科學(xué)并重的考核模式，使農(nóng)村干部考核機(jī)制能夠不斷創(chuàng)新和完善。關(guān)鍵詞：政績(jī)觀科學(xué)指標(biāo)體系民主考核不久前，中組部下發(fā)了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法，規(guī)定要以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評(píng)價(jià)和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。為政之要，首在用人，所以，在我國新農(nóng)村的建設(shè)中，也應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力完善農(nóng)村干部的考核機(jī)制。一、目前農(nóng)村干部考核機(jī)制存在的問題。我國農(nóng)村干部考核機(jī)制雖已建立，但仍存在著一些問題，給新農(nóng)村的建設(shè)帶來了種種弊端。（一）沒有樹立正確的政績(jī)觀，考核干部的標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性。目前，一些農(nóng)村地方片面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，簡(jiǎn)單地把政績(jī)與幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)劃等號(hào)，對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)也只是注重計(jì)劃生育，財(cái)稅任務(wù)等硬指標(biāo)，硬任務(wù)的進(jìn)度考核，從而導(dǎo)致一些農(nóng)村干部熱衷于專干“顯山露水”，“表面風(fēng)光”的事，對(duì)其它事關(guān)民計(jì)民生的工作卻不加重視，對(duì)百姓疾苦，群眾困難也漠不關(guān)心。（二）考核的內(nèi)容、指標(biāo)過于抽象籠統(tǒng)，難以真正反映結(jié)果?，F(xiàn)在很多農(nóng)村干部考核中存在著“千人一面”的現(xiàn)象，這是干部考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)抽象，缺乏層次性造成的。很多時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)都用同一套考核指標(biāo)去考核不同級(jí)別，不同崗位的干部，這就使得被考核者之間缺乏可比性，造成考核難度加大，考核往往流于形式，只能靠人的主觀印象進(jìn)行，最后使得考試結(jié)果不能科學(xué)地反映真實(shí)情況。（三）沒有形成科學(xué)合理的考核方式。在我國，還有不少地方對(duì)農(nóng)村干部的考核一般都由上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進(jìn)行，并由上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)其的報(bào)酬。同時(shí)，考核時(shí)的方法往往還使用的是單純聽報(bào)告，走馬觀花看現(xiàn)場(chǎng)的方法，這就容易導(dǎo)致一些村官只會(huì)做表面文章，極力討好上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，而忘記了自己為百姓辦實(shí)事的承諾和職責(zé)。二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善新農(nóng)村建設(shè)中的干部考核機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村干部考核機(jī)制存在的問題，農(nóng)村干部的考核制度可作以下三個(gè)方面的探索與創(chuàng)新：（一）準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，堅(jiān)持以正確的政績(jī)觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村干部的考核工作。要用正確的政績(jī)觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村干部的考核評(píng)價(jià)工作，需要全面準(zhǔn)確地理解和把握正確政績(jī)觀的科學(xué)內(nèi)涵?？茖W(xué)的政績(jī)觀應(yīng)包括五個(gè)方面的內(nèi)容，即：把“三個(gè)代表”重要思想作為正確政績(jī)觀的靈魂；把求真務(wù)實(shí)作為正確政績(jī)觀的核心內(nèi)容；把為民謀利益作為正確政績(jī)觀的根本目的；把科學(xué)發(fā)展觀作為正確政績(jī)觀的重要前提；以實(shí)踐、群眾和歷史作為正確政績(jī)觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)1。在實(shí)際操作中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，堅(jiān)持以正確的政績(jī)觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村干部的考核工作，還要做好兩個(gè)方面的工作：首先，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)，使正確的政績(jī)觀深入人心，這是實(shí)施以正確的政績(jī)觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村干部的考核工作的前提。其次，在考核重點(diǎn)上，應(yīng)從以往只注重計(jì)劃生育，財(cái)稅任務(wù)等硬指標(biāo)，硬任務(wù)的進(jìn)度考核，轉(zhuǎn)到對(duì)一些影響全局、事關(guān)黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村發(fā)展整體情況的柔性指標(biāo)的考核。（二）明確目標(biāo)，合理設(shè)置考核指標(biāo)，建立農(nóng)村干部考核的科學(xué)指標(biāo)體系。前面我們已經(jīng)提到，抽象籠統(tǒng)的考核指標(biāo)，不但加大了考核的難度，還易于使考核流于形式。職能部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村工作的實(shí)際情況，合理地設(shè)置各項(xiàng)考核指標(biāo)。因此,在對(duì)農(nóng)村干部考核指標(biāo)的設(shè)置上應(yīng)做到1、內(nèi)容齊全、重點(diǎn)突出，注重特色。2、以職位為依據(jù)，將考核內(nèi)容細(xì)化為若干子項(xiàng)要素，并加以量化，加強(qiáng)了考核的全面性。3、從實(shí)際出發(fā)，注意了設(shè)定考核內(nèi)容的合理性，考核指標(biāo)有效、可行、操作性強(qiáng)，解決了過去考核標(biāo)準(zhǔn)過于抽象、籠統(tǒng)的問題。所以，相關(guān)職能部門在設(shè)置其它地區(qū)農(nóng)村干部考核指標(biāo)時(shí)，也應(yīng)該做好這三個(gè)方面的工作。（三）綜合運(yùn)用考核評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)民主與科學(xué)并重的考核模式。對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)施全面的考核評(píng)價(jià)方法，并加大民意考核的比重，力求作到考核結(jié)果的真實(shí)、客觀、公正。首先，應(yīng)建立“全源評(píng)定”體系，全方位多角度考評(píng)干部實(shí)績(jī)。所謂“全源評(píng)定”，就是所有了解被評(píng)定者工作績(jī)效的人都應(yīng)成為評(píng)定者，所有與工作相關(guān)的因素都應(yīng)成為被考核的內(nèi)容2。因此，在對(duì)一個(gè)農(nóng)村干部進(jìn)行考核時(shí)，既要搞好屆中、屆末和任職前的考核，又要搞好平時(shí)的考核；既要注重上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)的評(píng)價(jià)，又要重視廣大基層群眾的反映；既要重視八小時(shí)以內(nèi)工作圈的考核，又要重視八小時(shí)以外生活圈、社交圈的考核。其次，民意考核是重點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)村民對(duì)村官的考核。在對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行考核的過程中，也應(yīng)注重發(fā)揮村民對(duì)村官的監(jiān)督、考核作用，讓村民考核村官的績(jī)效，決定村官的報(bào)酬。只有這樣，才能極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的工作熱情，增強(qiáng)他們服務(wù)村民的意識(shí)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。通過對(duì)以上三個(gè)方面的改革和完善，將使農(nóng)村干部考核機(jī)制更加科學(xué)和合理。其中，以正確的政績(jī)觀統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)考核體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，使廣大干部不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)，而且關(guān)注民生，關(guān)注新農(nóng)村的全面建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展；設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)考核體系讓廣大農(nóng)村干部明確了努力方向，增強(qiáng)了動(dòng)力，激發(fā)了干勁；綜合運(yùn)用考評(píng)方法，擴(kuò)大民