農(nóng)村研究論文-糧食安全與農(nóng)民收入問題探討.doc

農(nóng)村研究論文-糧食安全與農(nóng)民收入問題探討【摘要】：我們既重視糧食安全也重視提高農(nóng)民收入，但一直以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，確保糧食安全與提高農(nóng)民收入存在矛盾。我國相對稀缺土地耕地資源不能體現(xiàn)其真正價值，糧價一直被調(diào)控在“合理”的范圍內(nèi)，實際上是農(nóng)民在承擔國家糧食安全的壓力。但實際數(shù)據(jù)反映，我國的糧食安全問題并非那么嚴峻，可以通過國內(nèi)與國內(nèi)調(diào)整進行解決。在目前的人均耕地極小及小農(nóng)經(jīng)濟種植糧食比較效益低、農(nóng)民種糧積極性不高、甚至將耕地拋荒，糧食市場一直受政府調(diào)控干預(yù)不能在完全市場化的狀況下，要確保糧食安全，就必須加大糧食補貼，這對提高農(nóng)民收入特別對提高主要產(chǎn)糧區(qū)的中西部地區(qū)的農(nóng)民收入能起到積極作用，而且加大糧食補貼對于提高農(nóng)民收入和確保糧食安全并行不悖。【關(guān)鍵詞】：糧食安全農(nóng)民收入糧食補貼“三農(nóng)”問題，其實最終是農(nóng)民的收入問題，簡單地說，如果農(nóng)民的收入接近城鎮(zhèn)居民的收入水平，何來“三農(nóng)”問題呢？必須承認，政府、官員、專家學(xué)者們都希望提高農(nóng)民收入，而且是千方百計想提高農(nóng)民的收入。對于“糧食安全”問題，也牽涉到農(nóng)民收入問題，因此就有“既要千方百計增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全”之說。一、保證糧食安全與提高農(nóng)民收入的矛盾？國家的對于糧食安全的確很重視，“我們既要千方百計增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全?！薄白顬楦静⑿枰鉀Q的是，糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關(guān)鍵并需要研究探索的是，有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機制尚未建立起來。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場信號的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會危及我國的糧食安全，就會對國民經(jīng)濟發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響?！?既然“糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高”，“危及我國的糧食安全”，那么推理下去，糧食價格上漲種糧收益就大，肯定能提高農(nóng)民種糧的積極性，又可以提高農(nóng)民收入，也就可以保證糧食安全了。但是，實際上又如何呢？“糧價適度上漲對增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性有促進作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價的漲跌應(yīng)該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。糧價一價帶百價。如果糧價上漲過快過多，就可能帶動整個物價的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局?！?這樣的確充滿辯證關(guān)系，但最終糧價就“應(yīng)該”調(diào)控在“合理”的范圍內(nèi)了，那么影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局的壓力還是要由農(nóng)民承擔。因糧食安全原因糧價被調(diào)控不能上漲，農(nóng)民的種糧收入難以提高，保證糧食安全與提高農(nóng)民收入的矛盾就一直“存在”。二、城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴大在確保國家糧食安全的政策下，中國實現(xiàn)了（過）糧食自給，用占全世界約7%的耕地養(yǎng)活占全世界約22%的人口，我們以往一直深感自豪。但是，農(nóng)民的收入呢？根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告的數(shù)據(jù)，2003年，全國的小麥種植平均每畝虧本36.4元，平均每百市斤虧6.6元。31994年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民人均純收入多2499元，到了2005年擴大到7238元，差距越拉越大，對比倍數(shù)由1995年的2.46倍加大到2005年的3.22倍（表1）。若將城市居民的一些隱性福利、優(yōu)惠如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等折算成收入，中國城鄉(xiāng)居民收入差距則達到6：1，這與我們要“千方百計增加農(nóng)民收入”的指導(dǎo)思想充滿了矛盾。表1：城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入及對比（元）年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均純收入收入對比差距1994371912202499199538931578231519964839192629131997516020903070199854252160326519995854221036442000628022533614200168602366449420027703247652272003847226225850200494222936648620051049332557238資料來源：根據(jù)各年度的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)并計算。農(nóng)村居民人均純收入已經(jīng)包括非農(nóng)收入，如果農(nóng)民不是有非農(nóng)收入的話，這個差距就更大。甚至可以說，如果沒有非農(nóng)收入，中國的小農(nóng)經(jīng)濟早就破產(chǎn)了。資料顯示，2000年至2001年，湖南省農(nóng)民每生產(chǎn)100斤早稻，平均虧損達6.77元；2002年費改稅后，每100斤早稻含稅成本高達58.54元，農(nóng)民每生產(chǎn)100斤早稻虧損12.77元。4中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告20055的數(shù)據(jù)顯示，2003年全國的小麥種植平均收益是虧本，在2003和2004年的農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)據(jù)，純粹農(nóng)業(yè)收入（這包括糧食及經(jīng)濟作物等的種植業(yè)）占總收入11%，就可以知道種糧食的收入是多少了。就算加上林牧漁業(yè)的收入，2003年占總收入不到19%（2004年為18%）。如按家庭人年純收入中的生產(chǎn)性純收入（林牧漁業(yè)的收入）計，2004年人均為1398.1元，占全年純收入2936.4元的47.6%，不到一半。三、農(nóng)民在承擔糧食安全的壓力國家對“糧食安全”一直高度重視，甚至提高到影響到國家安全的戰(zhàn)略角度來考慮，因此就實行“最嚴格的耕地保護制度”，要保證一定規(guī)模的糧食播種面積，但最終出現(xiàn)幾年來耕地凈減少一億多畝的“悖論”，出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民種糧收入水平仍然在徘徊，甚至將耕地丟荒的現(xiàn)象。因此，“雜交之父”袁隆平提出這樣的疑問：“在中國，誰對耕地、對糧食最有感情？是農(nóng)民，是幾千年來將耕地和糧食當成命根子的農(nóng)民。為什么時至今日，連最珍愛土地的農(nóng)民都棄糧而去了呢？”6本來，我國土地相對稀缺，按經(jīng)濟學(xué)的原理，地租（土地價值）應(yīng)該相應(yīng)較高。我國人均耕地僅占全世界人人均水平的1/3，是世界上耕地最稀缺的國家，本應(yīng)體現(xiàn)出耕地產(chǎn)出的巨大價值。但是，為了“經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局”，糧價被調(diào)控在“合理”的范圍內(nèi)，實際上就是壓抑糧食價格，通過價格管制減少農(nóng)民收入。馬克思在資本論中提出：農(nóng)產(chǎn)品的價格是由劣等的生產(chǎn)成本決定的，當糧食價格比較低時，產(chǎn)量不高的土地就會撂荒。本來農(nóng)民耕種沒有多大的收益或負收益，將耕地丟荒另某出路是正常反應(yīng)，但在發(fā)達地區(qū)耕地非農(nóng)用途可以比種糧食產(chǎn)出（收入）更大，卻又不能作非農(nóng)用途；在欠發(fā)達（邊遠）地區(qū)耕地拋荒卻仍然要交那些稅費，甚至有地方法規(guī)規(guī)定，造成承包耕地拋荒的，應(yīng)依“法”繳納“荒蕪費”，如“荒蕪1個作物種植周期的，按畝年產(chǎn)值的1至2倍收取土地荒蕪費；荒蕪1年以上的，每年按畝年產(chǎn)值的2至3倍收取土地荒蕪費”等。對農(nóng)民收取荒蕪費，目的還是要農(nóng)民繼續(xù)耕種來維持“糧食安全”。既然農(nóng)民在種糧無利可圖的情況下仍需保證糧食播種面積維持糧食安全，那么糧食安全主要是由全國農(nóng)民特別是產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民來承擔，但承擔糧食安全的壓力、保障糧食安全的付出誰作補償？雖然現(xiàn)在免農(nóng)業(yè)稅和實行糧食“直補”，但平均每畝20-30元根本抵不上農(nóng)資的漲價。因此，農(nóng)民仍在承擔糧食安全的壓力，農(nóng)民仍在對保障糧食安全付出。因此，如果糧食不能完全市場化，繼續(xù)維持小農(nóng)經(jīng)濟，就不能將糧食安全的壓力置于農(nóng)民身上，既然要提高到影響到國家安全的戰(zhàn)略角度來考慮，就需要加大對小農(nóng)經(jīng)濟的補貼，間接提高種糧收益以增加農(nóng)民的收入。四、糧食安全與石油安全的關(guān)系的確，糧食具有剛性需求，人的生存第一位是要吃飽穿，這需要具基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)提供。吃飽后需要什么呢？需要工商業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代工商和服務(wù)業(yè)的基本“血液”是石油。中國目前是世界排行第二的石油進口大國，我國的石油對外依存度已達到40%，隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，對外進口需求將不斷增加，如果與糧食對比，石油安全更為嚴峻。但我們從來沒有以石油安全嚴峻為由限制工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展，反而石油產(chǎn)品價格更不斷要與國際接軌。在國內(nèi)需求保持增長的、甚至出現(xiàn)“油荒”的同時，我國國有兩大石油巨頭卻反而減少了進口量，甚至還加大了出口量。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，中國在2005年“油荒”前6個月共出口了759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%；而同期成品油進口卻從去年上半年的增長34.1%，轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆盗?1.1%；6月份的同比降幅更達到了22.6%。而其中占主導(dǎo)地位的燃料油的進口上半年同比下降了17.6%，至1347萬噸。7國有壟斷企業(yè)為了贏利就可以置“石油安全”于不顧？中石化2005年實現(xiàn)凈利潤395.58億元，反而得到中央財政補貼100億元彌補中石化煉油項目虧損，而面對糧食安全問題和幾億低收入農(nóng)民，2005年對糧食的直接補貼才132億元，糧食安全與提高農(nóng)民收入難道就不重要？“面對遠為嚴峻的石油安全角勢，即使對各種安全問題憂心忡忡的人，大概也不會以此要求限制工業(yè)發(fā)展和城市化。真這樣做，固然會大大提高中國的石油安全，卻會嚴重損害城市居民的就業(yè)和收入。面對石油自給率的急劇下降，唯有進一步融入世界經(jīng)濟，維護和完善現(xiàn)存的開放型的自由貿(mào)易體系和世界秩序，發(fā)展多邊能源貿(mào)易和對能源開發(fā)的投資?！薄盀槭裁赐聿贿m用糧食問題？為什么要用糧食戰(zhàn)略的名義嚇唬收入已經(jīng)十分微薄的中國農(nóng)民，要他們繼續(xù)做這種犧牲？”8本來，糧食和石油也是一樣，既可以面向國際，又面向國內(nèi)，采取國內(nèi)與國際結(jié)合的辦法解決糧食安全問題，讓部分耕地生產(chǎn)更具優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，用部分勞動密集型生產(chǎn)的工業(yè)品在國外換回糧食。而且進口糧食實質(zhì)上是等于進口我國短缺的土地資源和水資源，適當解決我國存在的土地等資源稟賦問題。很多專家分析目前中國糧食國內(nèi)與國際供應(yīng)有缺口，但如果真正有缺口，糧價應(yīng)該是穩(wěn)定或者上升的，可是以往市場實際表現(xiàn)出來的總感覺到是供大于求，糧價在下跌。對國內(nèi)石油供應(yīng)現(xiàn)實上明顯感覺不足，出現(xiàn)“油荒”現(xiàn)象，油價就不斷上漲。那么到底中國糧食是多了還是少了，到底中國每年國內(nèi)需要多少糧食，這需要科學(xué)的、準確的、權(quán)威的數(shù)字，以便于國家的糧食調(diào)控政策的制定。其實，全球的糧食安全只是局部問題，包括北美（美國和加拿大）、南美等地區(qū)仍然有巨大的生產(chǎn)供應(yīng)潛力，而糧食短缺造成營養(yǎng)不良的地區(qū)如撒哈拉以南非洲地區(qū)和部分東南亞主要是氣候和戰(zhàn)亂造成，以及貧窮原因不能進口造成。環(huán)球時報(2006-10-13第03版)報道：聯(lián)合國糧農(nóng)組織的專家曾通過計算說，全球耕地的潛在供應(yīng)力為360億人口。最近幾年，多數(shù)學(xué)者認為，按當今的經(jīng)濟發(fā)展速度和科技水平，糧食供應(yīng)的極限人口應(yīng)在110億左右。以中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，完全可以部分進口來解決糧食供應(yīng)。筆者完全同意一些專家的觀點，如果國際上不供應(yīng)糧食給中國，那肯定是我們的問題。何況，在確保一定的耕地保護面積下，那些精耕細作生產(chǎn)具有競爭力的非糧食農(nóng)產(chǎn)品的耕地，完全可以轉(zhuǎn)為糧食生產(chǎn)供應(yīng)國內(nèi)。五、歷年糧食進出口狀況分析根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)反映，從1993年到2004年，按主要糧食分類的進出口量算，大米出口量大于進口量，小麥的進口量大于出口量，玉米的出口量大于進口量，大豆的進口量大于出口量。幾類合計進口14803.5萬噸，出口11535.2萬噸，進口大于出口3268.3萬噸，但平均每年為272萬噸，而且主要是作油料用途的大豆進口大于出口8484多萬噸所致。從1983年到2004年，我國平均每年的糧食生產(chǎn)量是44334.68萬噸，糧食進口量是1190.4萬噸，出口量是1265.1萬噸，人均占有量維持在370公斤（表2、表3）。表2：糧食生產(chǎn)及進出口情況（包含大豆）(萬噸)年份|生產(chǎn)量|進口量|出口量|全國人均占有量(千克/人)1983|38728-|1344-|196-|3761984|40731-|1045-|357-|3901985|37911-|600.0-|9320-|3611986|39151-|773.0-|942.0-|3671987|40298-|1628.0|737.0-|3721988|39408-|1533.0|717.0-|3581989|4