農(nóng)村研究論文-試論當(dāng)前中國農(nóng)民走向市場經(jīng)濟(jì)的主要障礙.doc

農(nóng)村研究論文-試論當(dāng)前中國農(nóng)民走向市場經(jīng)濟(jì)的主要障礙80年代以來，從農(nóng)村開始的由農(nóng)民們首先掀起的這場具有“革命意義”的中國經(jīng)濟(jì)改革，震撼華夏大地，給中國帶來了勃勃生機(jī)。然而，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)最終定位于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，社會寓于對中國農(nóng)民的傳統(tǒng)認(rèn)識與成見，流行將農(nóng)民“逼”入市場“推”向市場的提法，似乎是農(nóng)民們不歡迎、不愿意進(jìn)入市場，其實(shí)，如果僅說在“冒險(xiǎn)”與“競爭”面前會有幾份膽怯或畏懼，那這就不獨(dú)是農(nóng)民如此，就是對其他階層的人們來說，也是一種心理上的正常反映?？墒牵?dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程中，農(nóng)民們首先所遇到的主要障礙絕不是這種可用“逼”之、“推”之就能解決的農(nóng)民自我心理上的不適應(yīng)，而是他們邁向市場經(jīng)濟(jì)的航道不暢，甚至有難以逾越的屏障。（一）走向市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民，其用以參與市場經(jīng)濟(jì)競爭的基礎(chǔ)是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，決定了再生產(chǎn)過程受自然條件的限制，生產(chǎn)周期長，資金投入回報(bào)率一般低于其他產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)勞動比較艱苦，農(nóng)村居住環(huán)境和生活質(zhì)量不及城市，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)營還處于自然風(fēng)險(xiǎn)和較大的市場風(fēng)險(xiǎn)雙肩擔(dān)的不利地位。因此，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)資源的競爭中常處于較弱與不利地位，是社會經(jīng)濟(jì)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場在經(jīng)濟(jì)資源的配置中起基礎(chǔ)性作用，大量經(jīng)濟(jì)活動主要靠市場調(diào)節(jié)，社會經(jīng)濟(jì)資源流向，主要受市場價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的支配。自然，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行為也是由利潤目標(biāo)決定的，它要求經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較利益逐步同其他產(chǎn)業(yè)基本持平。隨著中國市場化進(jìn)程的加快，當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益率明顯高于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的機(jī)會成本明顯趨高時(shí)，當(dāng)農(nóng)業(yè)的投資效益和勞動報(bào)酬明顯低于其他產(chǎn)業(yè)時(shí)，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者廣大農(nóng)民要把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，這本應(yīng)是情理中之事。然而，“民以食為天”。12億人口的中國，吃飯為天下第一件大事。作為主要農(nóng)副產(chǎn)品的糧食，不僅僅是一般商品，而且還是特殊商品，為當(dāng)代中國領(lǐng)導(dǎo)人稱之為“萬物之寶”1。因此，農(nóng)業(yè)實(shí)際上是一個(gè)自身經(jīng)濟(jì)效益低而社會效益高的不可削弱的社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有鑒于此，中國歷代政府主觀上都以“重農(nóng)”政策作為基本國策，而世界上各國在工業(yè)化過程中和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之后，政府都以不同方式，通過宏觀調(diào)控對農(nóng)業(yè)采取特殊的扶持政策，如政府承擔(dān)了大量的對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的開支，對生產(chǎn)者的價(jià)格補(bǔ)貼以及農(nóng)貸、利率、稅收等方面的優(yōu)惠政策，以抑制農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中弱質(zhì)的影響，使經(jīng)營者的實(shí)際收略高于經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)的收入，至少不低于或接近平均收益，以利農(nóng)業(yè)真正的穩(wěn)定發(fā)展。我國現(xiàn)在是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路。政府在重視效益的同時(shí)，正確處理好農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的地位問題，實(shí)際上是能否給農(nóng)民一個(gè)公平競爭機(jī)會的問題。新中國建立后的前30年中，中國農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控下，默默地為工業(yè)化貢獻(xiàn)積累，除國家支農(nóng)返還的部分外，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的積累也達(dá)4481億元。生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)行之后，這種狀況得到緩解，然而隨著農(nóng)村改革的深化和市場化程度的提高，農(nóng)業(yè)的比較效益低于機(jī)會成本高的問題日益顯露出來。老實(shí)巴交的農(nóng)民也開始不再死守土地，有了自己的選擇。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也有動搖跡象。無疑，黨和國家歷來重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，尤其是進(jìn)入90年代以來，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)已成為國家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的大政方針，并制定了一系列的政策措施。但是，不可否認(rèn)的是，重視農(nóng)業(yè)沒有真正到位，尤其沒有落到切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收益上，“口號農(nóng)業(yè)”的問題還沒有真正解決。人們都說，發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠投入，三靠科技，然而，實(shí)際情況怎樣呢？農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總額在國家基本建設(shè)投資總額的比重仍在逐年不斷下降2；農(nóng)業(yè)信貸也難以到位，1993年中央11號文件說給農(nóng)業(yè)增加225億元貸款，結(jié)果是政策性貸款變成商業(yè)性貸款，最后又成為只給信貸規(guī)模，不給資金，一分錢未出銀行3。由于投入少貸款到不了位，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)處于“錢緊、線斷、網(wǎng)破、人散”的危急狀態(tài)4。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制也遲遲建立不起來。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差越拉越大。1994年是糧棉油提價(jià)幅度較大的一次，但也就僅能達(dá)到93年農(nóng)資漲價(jià)的補(bǔ)償水平。于是就形成了這樣一個(gè)兩難的局面；農(nóng)資限價(jià)限不住，糧油補(bǔ)貼補(bǔ)不起，國家苦苦找不到抑制農(nóng)資價(jià)格上漲的辦法，但是，糧棉是特殊商品沒有變，國家只好以定購辦法來控制1000億斤糧食和幾千萬擔(dān)棉花。農(nóng)民在完納農(nóng)業(yè)稅之后，這定購的糧棉又成了農(nóng)民的任務(wù)和義務(wù)。國家每年給農(nóng)民下達(dá)的定購糧棉，既是任務(wù)，又是義務(wù)，農(nóng)民當(dāng)然不能不種，不能不交。上面規(guī)定，“省長負(fù)責(zé)米袋子”，糧食的完成更有保證。但是，這些糧食是農(nóng)民用市場高價(jià)農(nóng)資生產(chǎn)出來的。自1990年到1993年，農(nóng)資的零售價(jià)格指數(shù)上漲21.7%；1994年國家較大幅度提高糧油棉價(jià)格，農(nóng)資則以更大幅度上漲，有的“甚至翻番”5。根據(jù)湖南有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1994年早稻收購價(jià)每擔(dān)谷44元，生產(chǎn)成本41元，一擔(dān)稻谷的勞動報(bào)酬僅3元錢。根據(jù)今年農(nóng)資價(jià)格上漲情況，預(yù)計(jì)每擔(dān)稻成本上升為57.8元，如收購價(jià)不便，農(nóng)民生產(chǎn)一擔(dān)稻谷的報(bào)酬就是坐定賠他7.8元6。如以市場價(jià)和收購價(jià)相比，每斤糧食至少比市場低出23角錢，僅1000億斤定購糧計(jì)，農(nóng)民每年就少收入200300億元。棉花也是如此，1993年9月起每擔(dān)價(jià)格由300元提到400元，但到11月下旬，市場價(jià)已是每擔(dān)800元，市場價(jià)與計(jì)劃竟相差一倍7。據(jù)國家計(jì)委的監(jiān)測，進(jìn)入今年以來，農(nóng)資價(jià)格的逐月攀升，1月份比上月上漲3.1%，比去年同期上漲28.5%，2月份又增加里2.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期上漲30.6%8。農(nóng)民反映：“工業(yè)品是一年幾個(gè)價(jià)，糧食是幾年一個(gè)價(jià)”，糧食是微調(diào)，農(nóng)資是倍漲9。若是老天保佑遇豐收年，賣糧難又困擾農(nóng)民。由于沒合理的最低保障線，農(nóng)民豐年還是困難。即使這樣，我們還只能是力爭不給農(nóng)民打“白條”，有的報(bào)紙甚至還把銀行不給災(zāi)區(qū)糧農(nóng)棉農(nóng)打“白條”作為頭版新聞報(bào)道加以表揚(yáng)10。所以，農(nóng)民調(diào)侃說：“省長負(fù)責(zé)米袋子，市長負(fù)責(zé)菜籃子，就是沒有負(fù)責(zé)我們的錢袋子”11。天天說重視農(nóng)業(yè)，到處講把農(nóng)民推向市場，原來是讓我們農(nóng)民走“市場經(jīng)濟(jì)的投入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出”的道路12。話雖刺耳，卻道出了當(dāng)前農(nóng)民走向市場經(jīng)濟(jì)過程中的困境。價(jià)值規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，平等競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律與原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策保護(hù)，增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)而處理好農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)與糧食特殊商品、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)投入與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的關(guān)系，合理地制定糧食的收購價(jià)和具有實(shí)質(zhì)意義的主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較效益逐年同其他產(chǎn)業(yè)基本持平，是當(dāng)前穩(wěn)定社會和培育農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)急需解決的問題。把農(nóng)民推向市場，首先要給農(nóng)民一個(gè)平等競爭的機(jī)會。1中國商報(bào)1994年4月7日2中國信息報(bào)1994年12月30日3農(nóng)村工作通訊1994年第12期，陳錫文。4陳錫文，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線面臨的兩大任務(wù)、瞭望1995年第10期。5王景和等，面對利益磨擦的楚河漢界瞭望1995年第24期。6王景和等，面對利益磨擦的楚河漢界瞭望1995年第24期。7程建華：棉花，告急！，中國國情國力1994年第7期。8中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)1995年4月4日9筱李等：糧殤中國國情國力1994年第7期。10九江日報(bào)1995年5月14日11王景和等，面對利益磨擦的楚河漢界瞭望1995年第24期。12農(nóng)村工作通訊1995年第2期，傅小燕文。（二）80年代中期尤其是進(jìn)入90年代之后，中國農(nóng)村社會的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一，就是造成農(nóng)民沉重負(fù)擔(dān)的“三亂”問題（亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)）。如果說，農(nóng)業(yè)是立國之本，糧食是特殊商品，為大局計(jì)，不得不暫時(shí)讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中處于尷尬的不利地位，那么，“三亂”無度，則直接與社會的治亂與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育背道而馳了。說起1990年前的農(nóng)村“三亂”，真是使人感慨，令人瞠目。本來，按政府規(guī)定，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)包括農(nóng)業(yè)稅/集體統(tǒng)籌和地方提留三大類13種，總負(fù)擔(dān)額不能超過上年純收入的5%。對于這些，農(nóng)民一般是能夠承擔(dān)并大都是忠實(shí)的納稅者，然而“三亂”風(fēng)起，各種攤派/集資收費(fèi)數(shù)額扶搖直上，各種罰款名目層出不窮。據(jù)1990年的統(tǒng)計(jì)，僅國務(wù)院25個(gè)部門下發(fā)的文件中，涉及農(nóng)民各項(xiàng)負(fù)擔(dān)的就有8大類148項(xiàng)之多1。90年代初期，河南全省幾年內(nèi)下發(fā)的有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件有46個(gè)，涉及向農(nóng)民攤派收費(fèi)的項(xiàng)目達(dá)182個(gè)2。到了縣、鄉(xiāng)，各項(xiàng)收費(fèi)/攤派更是有增無減，四面八方都向農(nóng)民伸手。以致弄到：“你要攤派，我要攤派，一旦有權(quán)，就敢攤派；富要交錢，窮要交錢，只要被管就得交錢”3的局面。于是，工商稅務(wù)一齊來，七站八所一齊要，吃喝拉撒還要農(nóng)民包，那七扣八扣的賣糧款和匯回家的打工錢也給你變成了“白條”與“綠條”。青年農(nóng)民結(jié)婚，除登記費(fèi)、結(jié)婚費(fèi)與體檢費(fèi)外，還得繳納新婚費(fèi)、準(zhǔn)生費(fèi)、母子平安費(fèi)、禮品費(fèi)、晚婚費(fèi)、計(jì)生押金費(fèi)，多至13項(xiàng)，費(fèi)用高達(dá)1470.50元。4尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大蓋帽”，連制服著裝也向農(nóng)民要。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1990年農(nóng)民社會負(fù)擔(dān)（主要是亂攤派和亂收費(fèi)）共計(jì)達(dá)136億元，人均16元，而國家征收的農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年只73.3億元，社會負(fù)擔(dān)超過國稅近一倍；另外，農(nóng)民繳納的集體提留與鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)兩項(xiàng)共計(jì)達(dá)359.4億元，人均達(dá)到41.15元。農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)合計(jì)495.4億元，占上年農(nóng)民純收入的10.95，這還不包括一些無法統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)。5在湖南省攸縣的高和鄉(xiāng)小塘村，僅鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留就人均高達(dá)112.75元，占全年人均收入的14。6攤派收款雖無章法，然而農(nóng)民文化水平低，法律知識少，只能服從，少敢違抗，否則，定你個(gè)抗拒或“踩線”之罪，公安、治保找上來，抓人又罰款，叫你吃不了兜著走，還得貼上一份人情錢。更有甚者，一些地方收款、攤派、罰款也實(shí)行承包，且多交由編外人員執(zhí)行，“三亂”之風(fēng)更為肆虐。農(nóng)民嘆言，過去割農(nóng)民資本主義尾巴是“一批二斗”，現(xiàn)在讓農(nóng)民勞動致富則行“一罰二扣”。7在“三亂”行為中，使步向市場的農(nóng)民感到膽寒的莫過于各地工商行政部門濫設(shè)各種關(guān)卡。這些關(guān)卡多設(shè)于各交通要道，市場貨物來回暢流之處，可謂扼住敢闖市場的農(nóng)民的要害部位。在這里，一些執(zhí)法人員任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)收費(fèi)，強(qiáng)行扣罰沒貨物，不怕你不交錢，就怕你不上路。1990年8月30日，一輛載有5噸鮮葡萄的卡車從山東曲阜上路，運(yùn)往福建省光澤縣銷售。起運(yùn)前，貨主為怕路上受阻，各處稅費(fèi)、手續(xù)均在產(chǎn)地一應(yīng)辦齊。然而在卡車到達(dá)目的地的1000余公里的道上，竟遭到百余個(gè)關(guān)卡的刁難或重復(fù)收費(fèi)，其中九個(gè)關(guān)卡扣留，被重復(fù)收費(fèi)1200多元。結(jié)果，本可3天到達(dá)目的地而費(fèi)去8天，5噸葡萄全部爛掉，損失1.1萬元。8這個(gè)市場弄潮兒終于栽倒在關(guān)卡之下。1991年9月，另一位山東農(nóng)民在陜西某縣收購6噸石榴，運(yùn)往深圳銷售，上路前也在產(chǎn)地辦好所有的稅費(fèi)、證件手續(xù)。結(jié)果，在路上處處遭卡，重復(fù)交費(fèi)1000多元，6天后到達(dá)深圳，石榴已成爛醬，整整貼了3萬多元。這位農(nóng)民從此背上了深重的債務(wù)包袱。9目睹這種狀況，當(dāng)事農(nóng)民欲哭無淚，其他農(nóng)民則望市而卻步。1993年春天以后，整治“三亂”和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，聲勢最為浩大，對“三亂”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，全國上下都進(jìn)行全面整頓。到1994年七月，國家22個(gè)部委先后取消了450項(xiàng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目與文件，各?。▍^(qū)、市）相繼取消與同類項(xiàng)目有關(guān)文件則達(dá)到27000多項(xiàng)。各級人大都先后頒布了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)和條例，發(fā)放了被農(nóng)民稱之為“明白紙”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡10，以杜絕卡外收費(fèi)。僅1993年夏到1994年夏的一年間內(nèi)，全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)103億元。11應(yīng)該說，幾年中的治理“三亂”，成績不謂不大。然而，“冰凍三尺，非一日之寒”?！邦B癥”由來已久，“三亂”病根并未完全鏟除，農(nóng)民負(fù)擔(dān)回升與被撤關(guān)卡撤而復(fù)設(shè)時(shí)有耳聞。有的農(nóng)民手持“農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡”再次表示困惑：為什么有了“明白紙”，負(fù)擔(dān)仍舊沒有減輕？原來，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)民純收入做文章，搞虛報(bào)浮夸，讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)的提留款及其他稅款按夸大的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)繳納，大大加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)12；有的地方則在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的5以外做文章，把種種不好公開的攤派收款轉(zhuǎn)到水電費(fèi)等不在5限內(nèi)的費(fèi)用中13；有的則采取集體承包工程，以不付或克扣民工工資的辦法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)14；有的則把各種攤派費(fèi)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中支付15；有的地方還以增加新稅種和賣城市戶口等方法變相搞“三亂”16；有的農(nóng)村干部為避免將來攤派收錢困難，干脆將農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡堆放在自己家中，為“三亂”回潮留下后路17；據(jù)8月份出版的95年第15期半月談報(bào)道，不久前農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國家計(jì)委、國務(wù)院法制局聯(lián)合調(diào)查的結(jié)論表明，1994年農(nóng)民的社會負(fù)擔(dān)比上年增長38.2，金額達(dá)85億元。顯然中央的“減負(fù)”政策在農(nóng)村并沒有真正落實(shí)。再看那連接市場的紐帶縱橫交錯(cuò)的公路國道，隨車暗訪的記者驚呼：“千里國道，三亂又回潮”。那是今年3月，運(yùn)菜的卡車自海南至武漢，2000多公里的交通干線上，共遇各種檢查站卡47個(gè)，平均每公里被攔車檢查或交費(fèi)一次，罰款與收費(fèi)共計(jì)2086元，一些工作人員甚至還毆打貨主、司機(jī)18。5月，江西省農(nóng)業(yè)廳廳長劉初潯隨生豬運(yùn)輸車暗察公路“三亂”，但見江西到廣州的路段，關(guān)卡林立，呼吁急需引起重視19。而在遼寧省康平縣，該縣的專賣局于今年4月竟憑17年前省“革委會”發(fā)的246號文件在公路上設(shè)卡收費(fèi)、罰款，更令人感到“三亂”頑癥難治20。事實(shí)證明，整治“三亂”的任務(wù)仍十分嚴(yán)峻。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，遵守規(guī)則，管理循章法，市場則活，社會則活，生產(chǎn)有后勁，市場趨繁榮；亂了規(guī)則，予取予求，市場則亂，社會也將萎縮。“三亂”實(shí)為當(dāng)前中國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)正常發(fā)育和農(nóng)民邁向市場的大敵。1中國農(nóng)業(yè)年鑒1990年2農(nóng)民日報(bào)1992年1月2026日3中國婦女報(bào)1994年6月24日4光明日報(bào)1995年12月2日5陳伯君等：中國農(nóng)村潮第184頁。成都，四川大學(xué)出版社1993年版。6農(nóng)民日報(bào)1992年1月26日7陳伯君等：中國農(nóng)村潮第189、193頁。成都，四川大學(xué)出