民主制度論文-政治文化：民主政府的制度環(huán)境與制度精神.doc

民主制度論文-政治文化：民主政府的制度環(huán)境與制度精神摘要政治文化與政治制度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性使我們認(rèn)識(shí)到政治文化不僅為政治制度的存在提供合法性支持，而且為民主政府的治理目標(biāo)提供空間與環(huán)境。因此，培育與民主政府目標(biāo)相吻合的政治文化是極其重要的。民主政府的平等性、法制性、開放性與參與性都需要相應(yīng)的政治文化作為支持。政治文化的形成則受制于政治實(shí)踐活動(dòng)，取決于政治社會(huì)化的途徑。關(guān)鍵詞政治文化；民主政府；制度環(huán)境在探討如何建立民主政府的問題上，人們更多的是從制度的角度來談的。無疑，制度安排是最直接的因素，通過相關(guān)的具體制度安排能夠?qū)崿F(xiàn)政府民主化的目標(biāo)。然而，為什么一些國(guó)家的制度最終流于形式，一些制度在運(yùn)行的過程中違背了制度安排的初衷從而走向了制度的反面?本文試圖從政治文化的角度來探討民主作為政府治理的目標(biāo)需要什么樣的政治文化作為土壤與環(huán)境，政治文化又如何內(nèi)化在民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中構(gòu)成了制度精神，從而使我們意識(shí)到構(gòu)建與民主制度相適宜的政治文化的極端重要性，也使我們認(rèn)識(shí)到制度如何促進(jìn)了相應(yīng)的政治文化的形成。一、政治文化與政治制度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性政治文化作為一種現(xiàn)象由來已久，但是作為一個(gè)研究領(lǐng)域則是上個(gè)世紀(jì)中期的事情，是基于對(duì)民主制度的文化環(huán)境的考察。學(xué)者們關(guān)心的是民主的政治制度需要什么樣的文化環(huán)境來配套，怎樣的政治文化有利于民主制度的建立和發(fā)展。阿爾蒙德認(rèn)為：“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個(gè)政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程所形成的。人們?cè)谶^去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對(duì)未來的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用。政治文化影響各個(gè)擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對(duì)法律的反應(yīng)。”1政治文化對(duì)于政治體系而言，“其重要意義在于它影響政治生活的正在進(jìn)行中的活動(dòng)，構(gòu)成這些活動(dòng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也被這些活動(dòng)所影響?！?盡管在涉及到國(guó)家進(jìn)步與落后的原因分析時(shí)，有人強(qiáng)調(diào)文化的最終意義，“直到最近為止，在一千余年的被多數(shù)人視為進(jìn)步的這一過程中，關(guān)鍵的因素推動(dòng)力是西方文明及其傳播，其中包括知識(shí)、技術(shù)以及政治和意識(shí)形態(tài)，其中有好有壞?！?有人強(qiáng)調(diào)制度的作用，諾斯是這方面的主要代表人物。4從一般意義上講，政治文化作為外在于政治體系的獨(dú)立變量與政治生活發(fā)生著復(fù)雜的交互作用；另一方面，政治文化又內(nèi)化于政治體系之中，從而發(fā)揮微妙的功能，使一種體系的運(yùn)轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出獨(dú)有的特征。作為獨(dú)立的系統(tǒng)，政治文化“與既定的政治體系并不完全一致，其取向類型往往超越于政治體系的界限之外5”，但是，政治文化發(fā)生裂變時(shí)，政治體系也將出現(xiàn)裂變。對(duì)集體而言，政治文化提供了保證各種體制和組織連貫運(yùn)作的價(jià)值觀和理性考慮的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)。因此，我們可以從兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面看待政治文化與政治制度的關(guān)系：一方面，政治文化外化于政治制度之外，形成了政治制度形成與運(yùn)轉(zhuǎn)的外在環(huán)境；另一方面，政治文化內(nèi)化于政治制度之中，構(gòu)成了政治制度的內(nèi)在精神。具體而言，政治文化首先通過提供合法性對(duì)政治制度發(fā)生作用。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被公眾自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。根據(jù)馬克斯韋伯的論述，在傳統(tǒng)社會(huì)中，政治合法性往往取決于統(tǒng)治者的世襲地位，取決于宗教習(xí)俗，或者取決于政治權(quán)威人物的個(gè)人魅力。而在現(xiàn)代民主政治體系中，政治合法性則取決于政治活動(dòng)的民主憲政基礎(chǔ)?！耙粋€(gè)政治體系提取資源、管制行為和分配產(chǎn)品與服務(wù)的能力受制于當(dāng)局合法性的程度和性質(zhì)。一般說來，如果合法性下降，即使可以用強(qiáng)制手段來迫使許多人服從，政府的行為也會(huì)受到妨礙。”6對(duì)于政治體系而言，政治文化還提供了一種對(duì)政治共同體的認(rèn)同意識(shí)。無論是在政治制度形成，還是在政治制度演進(jìn)和變革的過程中都需要一種與之相適應(yīng)的政治文化，確定政治制度調(diào)整與變革的目標(biāo)，提供取向、規(guī)范與調(diào)節(jié)的功能。在社會(huì)處于重大的變革時(shí)期，可以發(fā)揮“詩(shī)歌”和“線路圖”的作用。從另一個(gè)方面來講，政治文化內(nèi)在地存在于制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中。這就使我們可以理解為什么具有相同文化傳統(tǒng)和處于相同發(fā)展水平的國(guó)家會(huì)實(shí)行不同的制度模式，而相同制度的國(guó)家具體的運(yùn)轉(zhuǎn)方式又不同。政治文化構(gòu)成了制度的內(nèi)核，構(gòu)成了一種制度精神。這也就是為什么人們認(rèn)為制度本身就是一種文化的原因所在。第二，政治文化對(duì)于個(gè)體而言，當(dāng)人們具有一種積極的態(tài)度和活動(dòng)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致最大的參政意識(shí)，從而形成參與性的政治文化。這種心理還會(huì)使個(gè)體對(duì)其他活動(dòng)者持一種信任與合作的態(tài)度，形成與他人聯(lián)盟的意愿。這種信任與聯(lián)盟會(huì)最大限度地避免因?yàn)樯鐣?huì)中各個(gè)集團(tuán)間的疏遠(yuǎn)和敵視造成的政治沖突。在政治家和社會(huì)精英中也同樣如此。阿爾蒙德在談到過程文化時(shí)，認(rèn)為信任和疏遠(yuǎn)問題影響個(gè)人和集團(tuán)間談判的性質(zhì)。不同的政治文化會(huì)造成反對(duì)妥協(xié)，最后彌漫成憤怒和暴力的情況，或者正相反。第三，政治文化影響人們對(duì)現(xiàn)有的政治秩序的判斷。如果感到現(xiàn)有的社會(huì)與理想的目標(biāo)接近，那么政治進(jìn)程就會(huì)平穩(wěn)。同時(shí)，人們對(duì)個(gè)人通過政治行為影響自己命運(yùn)的能力抱著怎樣的信念也是至關(guān)重要的。如果認(rèn)為人類社會(huì)的行為能夠影響社會(huì)發(fā)展，得到某種結(jié)果，那么，對(duì)那些維護(hù)有可能實(shí)現(xiàn)的理想并努力實(shí)現(xiàn)新的理想的政策就有一股強(qiáng)大的推動(dòng)力。人們可以把這種期望轉(zhuǎn)化為贊成社會(huì)的不斷變革的心理，形成阿爾蒙德所說的“政策文化”。所以，我們說政治文化為人們提供了全部活動(dòng)的場(chǎng)景，不研究一國(guó)文化，我們就不能理解一國(guó)的政治。更具體地說，一個(gè)體制的政治文化限定了對(duì)于民主統(tǒng)治和專制統(tǒng)治可接受之態(tài)度變化的范圍。因此，“政治文化的關(guān)鍵意義在于：一個(gè)國(guó)家的歷史可以通過政治文化來影響當(dāng)代政治，政府形式也通過政治文化得以維系。忽視政治文化的重要性就是否定歷史本身的重要性?！?二、民主政府建構(gòu)的政治文化訴求民主既是一種制度，也是一種目標(biāo)，還是一種管理形式。無論人們對(duì)民主涵義與民主的價(jià)值判斷有多少爭(zhēng)論，從政府制度的角度來講民主的政府應(yīng)該是政府的應(yīng)有之義，它至少包含著這樣三個(gè)含義：“一是民主體現(xiàn)的是多數(shù)人或全體人民的意志和利益；二是民主指社會(huì)公共權(quán)力充分地、真實(shí)地體現(xiàn)民意、代表民意和表達(dá)民意；三是民主不僅表現(xiàn)為一定的以法律為依據(jù)的政治制度和政治機(jī)制，還表現(xiàn)為這種制度和機(jī)制的政治發(fā)展過程中，即表現(xiàn)為一種制度建構(gòu)。”8與此相關(guān)的是民主政府的含義：認(rèn)為民主政府是人民授權(quán)的受社會(huì)多元權(quán)力制約的并對(duì)人民負(fù)責(zé)的服務(wù)性組織，或者說是按照民主的理念來建構(gòu)并充分體現(xiàn)民主特質(zhì)的組織。無疑，政府改革的根本性目標(biāo)和深層次的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府的民主化。構(gòu)建民主政府無疑需要制度的安排。同時(shí)，制度背后的政治文化因素會(huì)成為一種軟的制約因素促進(jìn)民主的深化，或者推動(dòng)民主的發(fā)展。所以，不能用從經(jīng)濟(jì)到制度的簡(jiǎn)單邏輯來看待民主化的進(jìn)程，也就是說經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)必然導(dǎo)致民主政治的結(jié)果，其中的文化因素、歷史因素等都起到重要的制約作用。政治文化對(duì)民主政府的影響主要表現(xiàn)在：首先，政治文化與民主政府的契約性。民主政府的契約性主要針對(duì)政府的權(quán)力來源而來的。政府權(quán)力來源于人民，人民是權(quán)力的所有者，政府只不過是權(quán)力的行使者，政府擁有的權(quán)力是人民委托的結(jié)果。雖然，從社會(huì)契約論的角度看待國(guó)家的權(quán)力不能完全揭示國(guó)家權(quán)力的本質(zhì)，但是卻為我們很好地理解權(quán)力的合法性與對(duì)權(quán)力的監(jiān)督提供了參照。政治文化之于契約性的意義就在于，承認(rèn)權(quán)力不是來自于神的授予或者是受神秘力量的支配。民主政府的這種契約性需要人們具備對(duì)權(quán)力來源的合理認(rèn)知，這是保障政府合法地行使權(quán)力，接受人民監(jiān)督的前提。其次，政治文化與民主政府的法制性。制度是民主的保障，其中法制是民主的重要保障。法制的概念不僅僅是政府與執(zhí)政者要依法行使職權(quán)，還意味著在社會(huì)中樹立法的權(quán)威和神圣。社會(huì)中的公民與社會(huì)中的精英群體都要形成法的意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，自覺遵守法的約定。只有政治文化是以法治為特征，而不是以人治為特征，才會(huì)形成法治政府存在的環(huán)境空間。封建社會(huì)的政治文化樹立的是個(gè)人的權(quán)威，等級(jí)的權(quán)威，法是統(tǒng)治者的特權(quán)，是與宗法結(jié)合在一起的，通過封建的說教與禮教成為調(diào)節(jié)專制政府與人們的工具，直達(dá)人們的心靈。傳統(tǒng)的政治文化導(dǎo)致人治成為一種主導(dǎo)思想，即使在當(dāng)今社會(huì)，對(duì)于社會(huì)中的個(gè)體而言，對(duì)明君的追求也往往成為最高的目標(biāo)?，F(xiàn)代民主政治需要人們形成法治觀念，按照法律的規(guī)范行事。公民的法治意識(shí)的增強(qiáng)與提高會(huì)促進(jìn)政府的法治化建設(shè)的步伐，會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府的法律的監(jiān)督強(qiáng)度與力度，從而推動(dòng)法治政府的形成。第三，政治文化與政府的參與性、開放性。民主政府的最大特征是開放性與參與性。開放性與參與性意味著政府在制定決策、執(zhí)行決策過程中的絕大多數(shù)信息都要向公眾公開，公眾可以通過合法的、便利的途徑在法定的時(shí)間內(nèi)獲取所需的信息，并通過法定的渠道參與到?jīng)Q策中來。信息封閉意味著資源的利益只能偏向政府內(nèi)部的知情者和與政府密切的少數(shù)群體，也意味著只有少數(shù)人能夠參與到?jīng)Q策和執(zhí)行中來，大多數(shù)人被隔絕在政策過程之外。單向度的管理與被管理的關(guān)系實(shí)際上是把管理對(duì)象排除在外，形成一種支配與被支配、控制與被控制的關(guān)系，這與人權(quán)和民主的理念是相背離的。在我國(guó)，程序公開的一個(gè)重要的制度是決策聽證，聽證是指政府組織在作出直接涉及公眾或公民利益的公共決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人、社會(huì)各方及有關(guān)專家的意見，以實(shí)現(xiàn)良好治理的一種必要的規(guī)范型程序設(shè)計(jì)。9聽證程序的確立建立了公民參與決策的有效途徑，讓公民參與到?jīng)Q策的環(huán)節(jié)中，以此來保護(hù)公民的切身利益。從公民的角度來講，政治參與不僅僅意味著公民個(gè)人對(duì)自身價(jià)值、個(gè)人預(yù)期目標(biāo)的追求和受到某種需要的驅(qū)使，而且要使公民意識(shí)到這種參與是公民權(quán)利的應(yīng)有之義，是公民權(quán)利的不可分割的一部分。在黨的十七大報(bào)告中第一次把“基層群眾自治制度”納入中國(guó)特色政治制度范疇，這表明提高群眾在個(gè)人生活和社會(huì)生活中的自治性，是社會(huì)主義民主的邏輯必然，是政治參與的一種表現(xiàn)形式?；鶎用裰髯灾沃贫饶軌虺晒Φ年P(guān)鍵問題在于，一方面，公權(quán)力部門必須有足夠的自覺意識(shí)，不去干涉基層民主的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，要給擁有自治權(quán)利的基層群眾充分的施展空間和管理自由，要有更有力的制度建設(shè)來約束權(quán)力沖動(dòng)；另一方面，只有公民都具備了相應(yīng)的政治文化才能保障各種民主制度的實(shí)施具有持久性、穩(wěn)定性、制度性和可操作性。否則，再好的制度都會(huì)流于形式，或者是失去生命力。無論政治參與還是信息公開都需要公民具備相應(yīng)的政治知識(shí)，具備成熟和穩(wěn)定的政治心理，具備相應(yīng)的政治技能，形成穩(wěn)定的政治態(tài)度。第四，政治文化與政府的平等性。平等是民主的一種體現(xiàn)。在民主制度下，人民具有人格尊嚴(yán)的平等性，平等地享有憲法和法律所規(guī)定的一切權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。國(guó)家依法平等地保護(hù)公民的一切合法權(quán)益，在政府行為過程中，參與者的地位是平等的，這種平等地位的確立一方面取決于法律的授予，另一方面來源于人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中形成的平等意識(shí)和獨(dú)立人格意識(shí)。正如馬克思所說：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！?0可以想像，在封建專制的等級(jí)社會(huì)制度下，沒有經(jīng)濟(jì)地位的平等就沒有政治地位的平等；在資本主義社會(huì)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系事實(shí)上的不平等也難以掩蓋政治關(guān)系上的不平等。只有社會(huì)主義國(guó)家才為實(shí)現(xiàn)從法律到事實(shí)上的平等提供了基本的保障。然而，封建社會(huì)的意識(shí)和等級(jí)制的思想依然深刻地影響著人的精神世界。等級(jí)意識(shí)、特權(quán)意識(shí)、官本位思想會(huì)消極地影響著人民平等地參與政治生活，影響人民權(quán)利的依法保護(hù)。因此，從民主政府的構(gòu)建來說，先進(jìn)的政治文化為政府的民主化改革提供合法性，提供動(dòng)力資源，提供政治體系變革的支持。同時(shí)，由于提供了公民個(gè)人對(duì)其他的團(tuán)體、階級(jí)和階層的信任，才會(huì)最大限度地降低社會(huì)各個(gè)階層與各個(gè)不同集團(tuán)之間的沖突以及由此帶來的社會(huì)動(dòng)蕩。三、從政治文化的角度看民主政府的建構(gòu)如何形成與當(dāng)代的中國(guó)民主政府建設(shè)相吻合的政治文化？當(dāng)我們從長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中探討問題的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)文化與制度之間復(fù)雜的交錯(cuò)作用，很難從根本上說清楚是先有了政治文化還是先有了政治制度。但是，政治文化總是社會(huì)實(shí)踐的反映，因?yàn)榫哂邢鄬?duì)穩(wěn)定性的政治文化總是與當(dāng)前的社會(huì)實(shí)踐不能同步，其對(duì)社會(huì)的阻滯作用也非常明顯。因此，形成與當(dāng)前政治制度相適應(yīng)的政治文化就不僅僅是一個(gè)完全靠客觀實(shí)踐自然形成的過程，而且是要靠政府的主觀推動(dòng)與制度實(shí)踐，即政治文化的形成也是一個(gè)自發(fā)和理性相統(tǒng)一的過程?？梢詮暮芏嗟姆矫婧徒嵌葋砜创幕慕ㄔO(shè)，比如社會(huì)主義的文化建設(shè)、先進(jìn)文化建設(shè)等，但是，我們要研究的是如何從政治實(shí)踐的角度培育與社會(huì)主義民主政府相適應(yīng)的文化，從中我們可以清晰地看到文化與制度的復(fù)雜互動(dòng)，也明確了從最終的意義上說兩者又都受到了物質(zhì)發(fā)展水平的制約。第一，從某種意義上說政治實(shí)踐是促使政治文化產(chǎn)生的主要原因。政治實(shí)踐從宏觀的角度指人類社會(huì)除了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)以外的所有活動(dòng)；從微觀的角度看，包括了從政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)與過程、政府公職人員（官員與公務(wù)員）的行為、公民參與的制度安排與渠道等各個(gè)層面的實(shí)踐活動(dòng)。通過政治實(shí)踐，人們產(chǎn)生對(duì)政治活動(dòng)、政治現(xiàn)象的認(rèn)知，形成關(guān)于政治的一般印象，形成對(duì)政治的一般情感與判斷。實(shí)踐表明，積極的政治活動(dòng)會(huì)促使人們形成積極的政治文化，形成積極參與的心理。比如，一個(gè)人通過參加聽證會(huì)認(rèn)為自己能夠成為某一政治事件的一分子，就會(huì)產(chǎn)生一種成就感，產(chǎn)生對(duì)政治系統(tǒng)的滿足感。如果一個(gè)人參加選舉感受到了選舉過程中存在的不平等現(xiàn)象或者是受到了不公平的對(duì)待，就會(huì)對(duì)選舉產(chǎn)生厭倦心理，從而影響下一次參加選舉的熱情。因此，政治實(shí)踐活動(dòng)中的民主性、公開性、透明性，政府公職人員行政行為的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)都會(huì)直接影響人們政治文化的形成。因此，政治制度實(shí)施的過程和結(jié)果會(huì)促進(jìn)與之相適應(yīng)的政治文化的形成。第二，在政治社會(huì)化中要處理政治文化與文化、主流意識(shí)形態(tài)的關(guān)系。在政治實(shí)踐的過程中，一方面人們會(huì)自發(fā)地