民主制度論文-試論村民委員會(huì)選舉制度的完善.doc

民主制度論文-試論村民委員會(huì)選舉制度的完善論文關(guān)鍵詞：村民委員會(huì)選舉制度完善論文摘要：民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，完善民主選舉制度是貫徹村民委員會(huì)組織法、實(shí)現(xiàn)村民自治制度和建構(gòu)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。本文從民主選舉的制度建設(shè)、候選人的提名、選舉方式、罷免的條件與程序以及對(duì)選舉的監(jiān)督等面對(duì)村民委員會(huì)選舉制度的完善作了初步探討。村民委員會(huì)組織法是關(guān)于村民自治制度的基本法律它明確規(guī)定了村民實(shí)行直接民主的四個(gè)方面的基本內(nèi)容：即民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。確立了村民行使民主權(quán)利的基本制度框架。進(jìn)一步充實(shí)、完善這一框架體系建立健全有關(guān)村級(jí)民主的各項(xiàng)規(guī)章制度，是貫徹落實(shí)村民委員會(huì)組織法的一項(xiàng)重要工作，是全面推進(jìn)村民自治活動(dòng)的制度保證。其中。村民委員會(huì)民主選舉作為村民自治的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)有關(guān)問(wèn)題的研究，對(duì)于貫徹村民委員會(huì)組織法，實(shí)現(xiàn)村民自治具有重要意義。本文試就村民民主選舉的制度建設(shè)及選舉活動(dòng)中的一些重要環(huán)節(jié)作一簡(jiǎn)要探討。一、村民民主選舉的制度建設(shè)早在1980年，鄧小平同志就在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革講話中明確指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題。關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色必須引起全黨的高度重視?！庇缡嗄曛簏h的十五大報(bào)告進(jìn)一步指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！秉h和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的這些論述極其鮮明、深刻地闡明了制度建設(shè)在民主政治建設(shè)中的重要地位。正是基于對(duì)于制度問(wèn)題的這種深刻認(rèn)識(shí)。我們才一直強(qiáng)調(diào)民主的制度化、法律化使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的改變而改變；也正是基于這種深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)的法制建設(shè)才取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。自村民自治實(shí)行以來(lái)。民主選舉制度經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程?，F(xiàn)行憲法第111條規(guī)定農(nóng)村按居住地區(qū)設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民選舉產(chǎn)生。該規(guī)定奠定了村民民主選舉制度的憲法基礎(chǔ)。現(xiàn)行憲法頒布以后。各地按照憲法的規(guī)定。在人民公社實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的同時(shí)。有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了建立村民委員會(huì)的工作。截止到1986年底，全國(guó)共建立村民委員會(huì)866萬(wàn)個(gè)。為了便于開(kāi)展工作，應(yīng)運(yùn)而生的1987年村民委員會(huì)組織法(試行)不僅對(duì)村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系、村民委員會(huì)的任務(wù)、規(guī)模和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范。而且在民主選舉制度的設(shè)計(jì)方面也有所發(fā)展，其創(chuàng)造性規(guī)定主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(一)村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至一人組成。由村民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期三年，其成員可以連選連任；(-)村民委員會(huì)成員。婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。多民族居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員；(三)年滿十八周歲的村民。除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從這些規(guī)定不難看出，在民主選舉制度建設(shè)方面向前邁進(jìn)了一大步。該法試行十年之后。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的在繼承原有立法成果的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”，“村民委員會(huì)的選舉由村民選舉委員會(huì)主持”，“候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額”“選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法”等等。至此，普遍、平等、差額、無(wú)記名投票的選舉原則基本建立起來(lái)。但是，村民委員會(huì)的選舉是一項(xiàng)程序要求嚴(yán)格、操作性強(qiáng)的工作，隨著選舉工作的全面展開(kāi)，村民委員會(huì)組織法原則性規(guī)定的不足日益暴露出來(lái)制定具體的選舉實(shí)施辦法成為人們的迫切要求。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)的具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)通過(guò)制定地方性法規(guī)規(guī)定。由于村民委員會(huì)組織法并沒(méi)有對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)何種方式規(guī)定選舉辦法作出明確規(guī)定，使得這項(xiàng)授權(quán)性條款在實(shí)踐中表現(xiàn)為兩種具體的實(shí)現(xiàn)方式：(一)由省級(jí)人大常委會(huì)制定村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法，將民主選舉作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容加以規(guī)范：(二)由省級(jí)人大常委會(huì)制定專門的村民委員會(huì)選舉辦法。兩種方式相比較而言我們傾向于選擇后者。因?yàn)槊裰鬟x舉作為一項(xiàng)法律性、程序性、操作性強(qiáng)的工作，其制度建設(shè)涉及面廣，內(nèi)容豐富。其本身就是一個(gè)規(guī)范、嚴(yán)格、邏輯性強(qiáng)的有機(jī)蹩體如果把這樣一個(gè)制度放在另一個(gè)制度中作為其部分內(nèi)容加以規(guī)定難免會(huì)造成另一個(gè)制度的冗長(zhǎng)和繁雜，而且也不利于其本身的規(guī)范化、系統(tǒng)化。任何一個(gè)法律文件都是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。我們認(rèn)為，單行的村民委員會(huì)選舉辦法應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：(一)總則。主要規(guī)定立法宗旨和立法依據(jù)、民主選舉的基本原則及選舉經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題。(二)選舉工作機(jī)構(gòu)。選舉工作機(jī)構(gòu)主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立的村民委員會(huì)換屆選舉指導(dǎo)小組及由村民直接選舉產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)，重點(diǎn)應(yīng)明確二者各自的職權(quán)范圍。(三)選民登記。選民登記即以選民名冊(cè)的形式將享有選舉權(quán)的公民登記人冊(cè)。它是選舉工作中的一項(xiàng)非常重要的程序。是保證享有選舉權(quán)的村民不被剝奪選舉權(quán)及防止沒(méi)有選舉權(quán)的村民參加選舉的重要措施。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)把好選民登記關(guān)。做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登。(四)候選人的產(chǎn)生。明確候選人的資格條件，堅(jiān)持由村民直接提名候選人、候選人名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人名額的原則。(五)投票選舉。投票選舉是選舉過(guò)程的中心環(huán)節(jié)也是選民行使選舉權(quán)利的主要形式。它主要包括投票選舉準(zhǔn)備、選舉大會(huì)程序、投票站投票、流動(dòng)票箱投票、公布選舉結(jié)果及當(dāng)選人數(shù)不足三人時(shí)的另行選舉等內(nèi)容。(六)罷免、補(bǔ)選。主要應(yīng)規(guī)范罷免的理由、程序及補(bǔ)選的條件、組織原則和程序。(七)處罰。應(yīng)明確適用處罰的條件、享有處罰權(quán)的主體及具體的處罰形式。二、候選人的提名提名候選人是村民委員會(huì)選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提名工作做得如何直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿。關(guān)系到村民委員會(huì)成員素質(zhì)的高低及選舉工作的成敗。候選人提名應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1候選人資格條件。根據(jù)村民委員會(huì)組織法第12條的規(guī)定。凡年滿十八周歲的村民。除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有被選舉權(quán)?？梢?jiàn)村民委員會(huì)組織法采用的是列舉的方式指出了不能限制選舉權(quán)的九個(gè)方面，根據(jù)“法不禁止即自由”的原則，村民委員會(huì)組織法給予了地方性法規(guī)在設(shè)定被選舉權(quán)條件方面適度的自由空間。因此，在不違背村民委員會(huì)組織法第12條的情況下，設(shè)定候選人的資格條件既符合農(nóng)村實(shí)際，有利于提高選舉質(zhì)量和候選人素質(zhì)，也是合法的；不僅有關(guān)選舉的地方性法規(guī)可以規(guī)定候選人條件，而且村民選舉委員會(huì)在制定選舉方案時(shí)。在符合村民委員會(huì)組織法及本省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定的選舉辦法的前提下也可以對(duì)候選人資格條件作出某些具體規(guī)定。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的原則精神和農(nóng)村實(shí)際，候選人的資格條件主要有以下幾個(gè)方面；(1)必須是本村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民；(2)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策；(3)廉潔奉公，作風(fēng)正派；(4)辦事公正、熱心為村民服務(wù)；(5)有一定的工作能力；(6)能經(jīng)常性地組織村務(wù)工作。2享有候選人提名權(quán)的主體。村民委員會(huì)組織法第14條規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。根據(jù)該條的規(guī)定，村民委員會(huì)候選人只能由本村選民直接提名產(chǎn)生任何組織和個(gè)人都不得指定。具體的提名方式根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際可分為兩類：(1)在村民數(shù)量不多，召開(kāi)村民會(huì)議方便的地方。召開(kāi)村民會(huì)議推選；(2)村民數(shù)量太多，不便集中召開(kāi)村民會(huì)議的，召開(kāi)村民小組會(huì)議推選。不論采取哪種方式，都必須將“村民委員會(huì)候選人提名表發(fā)到每一個(gè)選民手中，保證選民真正按照自己的意志提名候選人。實(shí)踐中必須杜絕以下情形：(1)不召開(kāi)村民會(huì)議而只召集村民小組長(zhǎng)或村民代表投票提名，剝奪大多數(shù)村民的提名權(quán)的；(2)在以村民小組為單位推選候選人的情況下。不是召開(kāi)村民小組會(huì)議由每一個(gè)有選舉權(quán)的村民投票提名。而是由村民小組長(zhǎng)將提名表統(tǒng)一領(lǐng)回去，分別上門填寫提名候選人，違背無(wú)記名投票原則的；(3)以村民小組為單位提名候選人后，沒(méi)有在村民選舉委員會(huì)的主持下，當(dāng)眾集中投票，而是由幾個(gè)村干部統(tǒng)一計(jì)票，確定正式候選人，違背選舉的公開(kāi)性原則的。三、選舉方式的選擇選舉方式的選擇是關(guān)系到能否防止優(yōu)秀人才落選的重大問(wèn)題。村民委員會(huì)組織法對(duì)選舉所應(yīng)采取的形式?jīng)]有作出明確的規(guī)定。在實(shí)施該法的地方性法規(guī)中，關(guān)于選舉形式的規(guī)定，主要分為兩種：第一種方式是在提名時(shí)預(yù)先設(shè)定主任、副主任和委員職數(shù)，然后在各自的范圍內(nèi)按差額選舉原則分別投票選出村委會(huì)主任、副主任和委員。第二種方式是在進(jìn)行候選人的提名、正式候選人的確定和投票選舉時(shí)，不按照職務(wù)分別確定職數(shù)，分別進(jìn)行選舉，而是把整個(gè)村民委員會(huì)作為一個(gè)整體，先按照差額選舉原則選出村民委員會(huì)，再在已選出的村民委員會(huì)成員中由村民會(huì)議或村民小組會(huì)議選舉主任、副主任，其余為委員。具體做法是：在正式投票選舉之前。弄清正式候選人有無(wú)放棄被選舉權(quán)或放棄其中某一職務(wù)的被選舉權(quán)的情形，然后在尊重候選人意愿的前提下。同時(shí)進(jìn)行主任、副主任的選舉，分別以各自領(lǐng)域內(nèi)得票最多者當(dāng)選。第一種方式雖然體現(xiàn)了差額、直接選舉的原則，但存在著三個(gè)方面的不足。首先。容易發(fā)生主任正式候迭人落選后不能作為副主任候選人參加選舉、副主任正式候選人落選后不能作為委員候選人參加競(jìng)選的情況，這勢(shì)必造成優(yōu)秀人才落選的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，雖然采取三次投票的辦法可以解決即先進(jìn)行村主任候選人的提名、預(yù)選及正式選舉工作再依次進(jìn)行副主任、委員候選人的提名、預(yù)選及正式選舉工作。但這種辦法花費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)，耗費(fèi)的人力財(cái)力太大，不切合農(nóng)村實(shí)際。其次，還會(huì)發(fā)生主任正式候選人確定以后。有一位主任正式候選人提出不愿做主任候選人，愿做副主任候選人或者副主任候選人提出不愿做副主任候選人而愿做委員候選人的情況。在這種情況下，如果不接受請(qǐng)求人的請(qǐng)求。顯然有悖于權(quán)利可以放棄的原則，同時(shí)也不符合愛(ài)崗敬業(yè)的基本要求：如接受其請(qǐng)求，叉不符合副主任候選人、委員候選人由選民直接提名選舉產(chǎn)生的要求，且不符合主任候選人、副主任候選人差額選舉的原則。其三，在候選人同時(shí)被提名為兩個(gè)職務(wù)候選人的情況下，在預(yù)選計(jì)票時(shí)將高層職務(wù)得票數(shù)同時(shí)計(jì)入低層職務(wù)得票數(shù)，這應(yīng)該是防止優(yōu)秀人才落選的較好的措施。但是高層職務(wù)和低層職務(wù)畢竟是兩種不同的職務(wù)。選舉人在投票選舉時(shí)，必然有一個(gè)根據(jù)工作能力等方面進(jìn)行分析、選擇的過(guò)程，如果將高層職務(wù)得票數(shù)同時(shí)計(jì)入低層職務(wù)得票數(shù)，這難免與部分選民的意志相悖。相比之下，第二種方式更為可取。這種投票選舉方式既可以克服第一種方式存在的不足，也符合村民委員會(huì)組織法規(guī)定的差額、直接、無(wú)記名投票原則。四罷免村民委員會(huì)成員的罷免是指在村民委員會(huì)成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務(wù)的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現(xiàn)。選民享有罷免權(quán)的理論基礎(chǔ)在于：其一。從原則上講，村民委員會(huì)成員是由選民選舉產(chǎn)生的，受選民委托行使職權(quán)，如果其失去了民意基礎(chǔ)，得不到選民的繼續(xù)信任選民理應(yīng)行使罷免權(quán)，將其撤換為可信任之人；其二，就實(shí)際的利益而言，如果選民享有對(duì)于村民委員會(huì)成員的罷免權(quán)。就會(huì)形成對(duì)其濫用權(quán)力的有效牽制，使村民委員會(huì)成員的行動(dòng)與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營(yíng)私以及貪污專斷的行為也可減少。由于罷免能產(chǎn)生重大的政治和法律后果，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為，因此，罷免必須遵守嚴(yán)格的條件和程序，以保證選民意愿的實(shí)現(xiàn)、避免罷免的隨意性1關(guān)于罷免的條件。罷免村民委員會(huì)成員必須經(jīng)過(guò)本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，并提出罷免理由。才能啟動(dòng)罷免程序。有下列行為的，村民可以提出罷免要求：(1)違反黨的方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)的；(2)以權(quán)謀私、辦事不公，在村民中造成較壞影響的；(3)玩忽職守，給村民生產(chǎn)或村集體財(cái)產(chǎn)造成重大損失的；(4)無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加村民委員會(huì)工作的；(5)在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的民主評(píng)議中連續(xù)兩次被評(píng)為不稱職的。2關(guān)于罷免的程序。罷免村民委員會(huì)成員。必須按以下程序進(jìn)行：(1)提出罷免案。享有提案權(quán)的主體只能是本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民。罷免要求應(yīng)當(dāng)采用書面形式向村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時(shí)提出，寫明罷免理由并簽名。(2被提出罷免的人進(jìn)行申辯。村民委員會(huì)接到罷免要求后。應(yīng)將罷免理由通知被提出罷免的人，但不得告知提出罷免要求的村民名單。被提出罷免要求的人應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申辯意見(jiàn)及申辯材料。(3)調(diào)查、核實(shí)罷免理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到村民罷免要求后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)派人到村調(diào)查核實(shí)罷免理由，審查申辯材料。如果罷免理由不成立的。由調(diào)查人員向提出罷免要求的村民通報(bào)調(diào)查核實(shí)情況，并向村民提出撤回罷免要求的建議。如果罷免建議未被接受或者罷免理由成立，應(yīng)指導(dǎo)村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議，投票表決罷免要求。(4)召開(kāi)村民會(huì)議投票表決罷免要求。罷免會(huì)議應(yīng)在接到罷免要求后的一個(gè)月內(nèi)召開(kāi)。罷免副主任、委員的會(huì)議，由村民委員會(huì)主任主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予指導(dǎo)：罷免村民委員會(huì)主任的會(huì)議及村民委員會(huì)在一個(gè)月內(nèi)拒絕召開(kāi)罷免會(huì)議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派人主持會(huì)議罷免會(huì)議由本村有選舉權(quán)的村民參加，罷免要求必須經(jīng)全村有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。(5)備案。罷免決議通過(guò)后，收回當(dāng)選證書，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)被依法追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的其職務(wù)自行終止，不再啟動(dòng)罷免程序，直接報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。五、選舉監(jiān)督選舉監(jiān)督是村民委員會(huì)選舉工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，是防止和克服選舉中可能發(fā)生的各種違法現(xiàn)象、保證村民選舉工作依法進(jìn)行和村民委員會(huì)選舉質(zhì)量的重要舉措。按照享有監(jiān)督權(quán)的主體進(jìn)行分類。選舉監(jiān)督主要分為以下兩種：1縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督即縣級(jí)人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府，對(duì)村民委員會(huì)選舉工作的監(jiān)督。主要途徑有：(1)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。在