民主制度論文-民主精神下的政府治理.doc

民主制度論文-民主精神下的政府治理摘要發(fā)揚(yáng)民主精神是實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)與政府部門合作治理的有效途徑。我國政府當(dāng)前面臨由管理向治理的轉(zhuǎn)變需要尋求既能滿足公眾需要又可促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的治理方法。本文從公共部門績效管理入手來探討該模式體現(xiàn)的民主精神及其對(duì)政府部門實(shí)現(xiàn)向治理轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詞民主精神公共部門績效管理政府治理一、民主精神的本質(zhì)雖然學(xué)術(shù)界對(duì)民主的界定眾說紛紜各有側(cè)重，但在其核心內(nèi)容上基本達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即民主就是按照人民的意志管理國家和社會(huì)事務(wù)的制度。1公眾需要能為自己提供服務(wù)的政府，政府是公眾需要的受托人，其存在目的和意義在于維護(hù)公共利益，滿足公眾需要。讓民主精神貫穿于政府治理過程始終，其實(shí)就是要求政府的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)該而且必須將公眾的利益和要求放在首位，政府從主體地位撤離，做到名義與形式的“還權(quán)于民”。民主精神意義下的政府部門實(shí)質(zhì)是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定器，在對(duì)社會(huì)的治理過程中，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷調(diào)整支點(diǎn)位置從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管制與公眾需要之間的動(dòng)態(tài)平衡。二、公共部門績效管理中的民主精神民主精神與目前的一些政府改革理論與模式是契合的，或者說，目前很多具有革新精神的治理理論與治理模式實(shí)際是一種供求關(guān)系的反映，由公眾對(duì)民主的訴求發(fā)展而來，公共部門績效管理就是其中的代表。無論公共部門績效管理追求的目標(biāo)還是整個(gè)績效管理各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來的特征，都很明顯地貫穿著一條主線發(fā)揚(yáng)民主精神。（一）從績效管理的目標(biāo)來看，民主精神的影響作用一直延續(xù)。績效管理強(qiáng)調(diào)結(jié)果和產(chǎn)出，追求以最小的投入獲得最大的收益。公共部門績效管理在此基礎(chǔ)上追求為公眾謀取最大公共利益。在政府部門績效管理過程中發(fā)揮民主作用可以最大程度地實(shí)現(xiàn)效率，有效促進(jìn)公共利益。政府部門對(duì)公眾要求的回應(yīng)性程度大幅提高，回應(yīng)速度大幅提升，公眾可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)自己的愿望或是成功維護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)政府部門更加信任，更愿意參與到公共管理的過程當(dāng)中，反過來又對(duì)政府部門行政效率的提高產(chǎn)生良好的推動(dòng)作用。（二）從公共部門績效管理的特征來看，民主之貫穿顯而易見。1績效管理是一個(gè)整合過程，強(qiáng)調(diào)組織總目標(biāo)、功能目標(biāo)、小組目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的整合。政府部門對(duì)公共事務(wù)的管理是在一定計(jì)劃與目標(biāo)指導(dǎo)下完成的，如果沒有明確的結(jié)果導(dǎo)向必然會(huì)導(dǎo)致政府部門內(nèi)部管理混亂和低效，公共利益也就無從實(shí)現(xiàn)。政府治理追求的目標(biāo)實(shí)際是各個(gè)分目標(biāo)之間進(jìn)行妥協(xié)與互補(bǔ)之后形成的整體目標(biāo)，是“最大公約數(shù)”。因此，發(fā)揮民主精神是實(shí)現(xiàn)各方基本滿意的有效途徑。2績效管理是一種共識(shí)基礎(chǔ)上的契約式管理，強(qiáng)調(diào)組織成員與管理者之間平等對(duì)話、協(xié)商和相互學(xué)習(xí)。當(dāng)前，“以人為本”的思想正逐漸成為我國各級(jí)政府進(jìn)行社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)全面“以人為本”首先要關(guān)注政府部門內(nèi)部的管理和運(yùn)行，工作應(yīng)圍繞政府內(nèi)部管理者和普通公務(wù)員的能力和需要展開，以此調(diào)動(dòng)各方工作積極性。必須要建立一種共識(shí)基礎(chǔ)上的契約式管理，管理者注意傾聽下屬人員的聲音，接受下級(jí)人員的合理意見和建議，普通公務(wù)員要將自己置身于管理團(tuán)隊(duì)之中，顧全大局同時(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自身與組織的共同發(fā)展。3績效管理強(qiáng)調(diào)依靠團(tuán)隊(duì)精神來提高組織績效，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部民主。“眾人拾柴火焰高”。在組織中強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神可以給每個(gè)人提供發(fā)揮個(gè)人能力的機(jī)會(huì)，同時(shí)，在一種彼此信任、精誠合作的氣氛下，凝聚個(gè)人智慧，得到“1+12”的效果，保證組織效率。4績效管理的雙重監(jiān)督機(jī)制可以讓每個(gè)行政人員保持高度的警惕性和責(zé)任感，對(duì)公眾的訴求及時(shí)給予回應(yīng)。內(nèi)部監(jiān)督一方面可以避免管理者個(gè)人意志的橫行。另一方面，下級(jí)因上級(jí)的督促而更好地工作。上下間的良性互動(dòng)，能夠有效推進(jìn)政府部門開展工作。外部監(jiān)督來源于公民社會(huì)，是建立在廣泛社會(huì)關(guān)注之下的監(jiān)督，每個(gè)普通公民都的利益都與政府政策密切相關(guān)，為了實(shí)現(xiàn)自身利益，必須要對(duì)意愿實(shí)現(xiàn)的代理人進(jìn)行監(jiān)督，并不斷對(duì)偏差進(jìn)行糾正。雙重監(jiān)督機(jī)制實(shí)質(zhì)也可以說是在組織內(nèi)部和組織外部的民主作用的發(fā)揮。三、如何將民主精神更好地貫穿于政府治理過程政府治理發(fā)揚(yáng)民主精神，發(fā)揮民主作用的落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)治理形式意義上的民主。歷史和實(shí)踐證明，傳統(tǒng)官僚制治理模式容易使政府官員及公務(wù)員產(chǎn)生高高在上的思想，獨(dú)立獨(dú)裁，為所欲為，逃避責(zé)任。因此，要保證政府治理對(duì)公眾的民主承諾，必須打破官僚制，將民主精神貫穿到整個(gè)體制之中。參考各治理理論的核心觀點(diǎn)，可以嘗試從以下兩個(gè)方面入手。（一）強(qiáng)化行政參與，促進(jìn)公共利益1公民的個(gè)人利益只有通過自己才能被感知，只有通過參與的討論才能順利表達(dá)出來。政府部門有責(zé)任為公民提供順暢的意愿表達(dá)渠道，并對(duì)表達(dá)結(jié)果進(jìn)行整合與采納，制定出真正符合公眾實(shí)際需要的政策。2讓行政以外的公民、組織和團(tuán)體參與政府治理的政策決策和執(zhí)行過程。3實(shí)行代議官僚制，盡可能充分地開放擔(dān)任公職的許可。使各層級(jí)公務(wù)員具有更廣泛的社會(huì)代表性，能夠反映不同社會(huì)階層和社會(huì)群體的利益要求，實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)的民主，保證政府決策具有最普遍的代表性。4分權(quán)化。政府部門內(nèi)部的分權(quán)可以實(shí)現(xiàn)組織中每一個(gè)成員的權(quán)責(zé)一致，有利于培養(yǎng)公務(wù)員的“主人翁”意識(shí)，從而調(diào)動(dòng)其工作積極性，提高政府辦事效率，促進(jìn)組織效能。5“陽光行政”。包括兩方面：一是政務(wù)公開，公開政府的行為及其結(jié)果，發(fā)揮公民社會(huì)的監(jiān)督和督促作用；二是給予公民建議自由和反對(duì)自由，公民可自由提供行動(dòng)步驟供政府參考。（二）加強(qiáng)政府官員倫理道德建設(shè)，完善監(jiān)督體制，強(qiáng)化官員民主意識(shí)和責(zé)任感1腐敗主體一般也是權(quán)力主體。雖然政府官員的權(quán)力來源于公眾的賦權(quán)和委托，但在形式上，他們是掌握權(quán)力的一方，如果政府官員素質(zhì)不高、道德品質(zhì)不健全就容易產(chǎn)生腐敗問題。因此，建立健全民主決策機(jī)制是目前我國政府部門處理社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種復(fù)雜社會(huì)問題和形勢(shì)的必然選擇。2社會(huì)監(jiān)督作為一種“看不見，摸不著的人類精神力量”促使行政人員遵循最起碼的道德秩序。2廣泛的社會(huì)監(jiān)督模式更有利于保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。政府部門內(nèi)部機(jī)制的監(jiān)督具有不可替代的優(yōu)越性，該監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置和具體實(shí)施條例基本立足于某項(xiàng)具體工作，在進(jìn)行考察和最后的定性中更具有說服力。但外部的社會(huì)監(jiān)督由于具有廣泛性和形式多樣性的特點(diǎn)，有利于形成強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)。僅就社會(huì)輿論的作用來看，正確的輿論表達(dá)著社會(huì)和集體中絕大多數(shù)人的意志和愿望，可以吸引公眾關(guān)注政府行為從而給政府部門施加壓力，在一些政策的制定上會(huì)考慮得相對(duì)全面。一個(gè)國家的凝聚力來源于公民對(duì)政府的支持和擁護(hù)，而支持與擁護(hù)是基于公共政策能夠表達(dá)公民意志，反映他們實(shí)際需要形成的。民主最樸素的解釋就是人民當(dāng)家作主，讓每個(gè)公民知道國家的政策是什么，讓他們意識(shí)到：我參與了法律和政策的制定，這些法律和決策與我的利益息息相關(guān)，我當(dāng)然就承擔(dān)了執(zhí)行的義務(wù)。那么