職業(yè)教育論文-農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特征分析.doc

職業(yè)教育論文-農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特征分析作者：陳紅穎夏金星匡遠(yuǎn)配摘要：多年以來，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨著許多困難。農(nóng)村職業(yè)教育的根本問題是經(jīng)費(fèi)問題,是國(guó)家將農(nóng)村職業(yè)教育是否界定為公共產(chǎn)品問題，是定位在公共產(chǎn)品的哪一個(gè)層次的問題。盡管很多學(xué)者根據(jù)經(jīng)典定義界定農(nóng)村職業(yè)教育為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但是在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，將農(nóng)村職業(yè)教育界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品不能有效促進(jìn)其協(xié)調(diào)、良性發(fā)展，需要從理論和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，從供給方式、外部性、區(qū)域性、階段性、產(chǎn)品可變性、制度依賴等角度思考農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性，以期為政府辦農(nóng)村職業(yè)教育提供理論依據(jù)和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；公共產(chǎn)品農(nóng)村職業(yè)教育，是相對(duì)城市職業(yè)教育而言的。既包括農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，也包括工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育；既要為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富服務(wù)，也要為農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定服務(wù)。對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的性質(zhì)進(jìn)行理論探討是很有意義的，它可為確定政府在農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域的工作范圍提供重要的理論依據(jù)。薩繆爾森公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義與農(nóng)村職業(yè)教育公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的對(duì)應(yīng)物。薩繆爾森的對(duì)公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是從效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性這三個(gè)特征出發(fā)的。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品是從物品本身的屬性方面來界定的，不是由哪個(gè)部門提供來界定。公共產(chǎn)品性質(zhì)特征是決定公共產(chǎn)品供給的最基本因素。不同經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)并不完全相同。不同公共產(chǎn)品有特征程度的差別（公共性），由此可區(qū)分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)減少的產(chǎn)品。其實(shí)，嚴(yán)格上符合純公共產(chǎn)品定義和特征的產(chǎn)品不多。對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品性質(zhì)的研究，幾乎都將農(nóng)村職業(yè)教育定義為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因?yàn)椋渚哂邪l(fā)展個(gè)人職業(yè)能力的一面，而且對(duì)其享用都不能符合完全沒有排他性和數(shù)量不受限制的標(biāo)準(zhǔn)。一些人享受了農(nóng)村職業(yè)教育，意味著另外的一些人就會(huì)減少對(duì)其的享用。只有彭干梓、夏金星撰文認(rèn)定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育具有純公共產(chǎn)品特征。盡管他們提出要按照薩繆爾森的三個(gè)基本特征來界定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的特征，而事實(shí)上，其論證只是從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的歷史貢獻(xiàn)的角度來論證的。對(duì)于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品性質(zhì)和邊界的認(rèn)識(shí)，不能只滿足于理論上的定義。僅僅弄清了有關(guān)概念的涵義，還不足以解決有關(guān)的產(chǎn)品的定位問題，何況薩繆爾森關(guān)于產(chǎn)品分類的理論側(cè)重于靜態(tài)分析并以效率為目的，而現(xiàn)實(shí)情況是，產(chǎn)品屬性受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響而變化，政府對(duì)公共產(chǎn)品的定位不僅要考慮效率還要顧及社會(huì)需要和社會(huì)公平。所以，不宜主觀地公式地應(yīng)用經(jīng)典定義、經(jīng)典理論，而應(yīng)該從理論和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合中，以效率和公平的平衡發(fā)展為目標(biāo)，來研究我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特征，提供將其認(rèn)定為純公共產(chǎn)品的理論依據(jù)，從而界定政府工作的合理范圍。農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析（一）供給方式與農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析供給方式可以作為判斷農(nóng)村職業(yè)教育是否為公共產(chǎn)品的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用是否由“稅收來支付”是判斷公共產(chǎn)品的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。勞凱聲提出具有外部性的產(chǎn)品或服務(wù)不一定是公共產(chǎn)品，只有當(dāng)市場(chǎng)無法提供，而必須由政府通過稅收向社會(huì)公眾免費(fèi)提供時(shí)，它們才成為公共產(chǎn)品。胡鞍鋼也說，“并非由于基礎(chǔ)教育是公共產(chǎn)品而實(shí)施義務(wù)教育，而是由于實(shí)施義務(wù)教育而使基礎(chǔ)教育成為公共產(chǎn)品”。由此得出，第一，基礎(chǔ)教育并不一定是公共產(chǎn)品；第二，實(shí)施義務(wù)教育后，基礎(chǔ)教育才成為公共產(chǎn)品。有學(xué)者提出，教育的產(chǎn)品屬性依賴于它被提供的方式，同一層次的教育既可能是公共產(chǎn)品，又可能是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，還可能是私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品供給主體不是一成不變的，同一種公共產(chǎn)品在不同時(shí)期，因技術(shù)條件、需求狀況、供給能力、制度規(guī)范不同，可能采取不同的供給方式。不同公共產(chǎn)品供給方式（機(jī)制）的作用邊界在時(shí)間上因條件的變化而變動(dòng)。技術(shù)進(jìn)步可能改變公共產(chǎn)品的性質(zhì)特征，政府的職能理念、公平與效率標(biāo)準(zhǔn)的選擇和政府政策的傾向決定供給機(jī)制、政府活動(dòng)范圍和私人參與公共產(chǎn)品供給的可能性。弗雷德麥克切斯尼發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)中期以前，美國(guó)的消防服務(wù)一直主要由私人自愿提供，之后才開始轉(zhuǎn)由地方政府提供?？扑棺匪萘擞?guó)燈塔系統(tǒng)的歷史及其演變，也得出同樣的結(jié)論。美英的教育、圖書館、警察等項(xiàng)目也是在20世紀(jì)逐步轉(zhuǎn)為政府的公共職能。最初的學(xué)校是私立的，但政府漸漸發(fā)揮較大的作用，起初在財(cái)政上給予資助，繼而建立和管理學(xué)校。因此，我們沿用厲以寧、勞凱聲和胡鞍鋼等學(xué)者的思路，認(rèn)為只要政府來提供農(nóng)村職業(yè)教育，那么農(nóng)村職業(yè)教育就具有了農(nóng)村公共產(chǎn)品特征。原來混合供給的農(nóng)村職業(yè)教育，也是可以和應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變成政府供給的。（二）外部性與農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析外部性（正外部性）也是農(nóng)村職業(yè)教育是否為公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)之一。布坎南對(duì)外部效應(yīng)的定義為：只要一個(gè)人的效用函數(shù)所包含的變量是在另一個(gè)人的控制之下，即存在外部效應(yīng)。“教育的外部性”決定了教育是“一種典型的公共物品”，是一種具有正外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，市場(chǎng)機(jī)制在教育領(lǐng)域通常無法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。農(nóng)村職業(yè)教育具有很大的外部效應(yīng)。我們可以從兩個(gè)角度來理解：（1）農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的外部性。第一是收益的損失，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)和決定作用，這個(gè)好處難以計(jì)量，也就無法提出相應(yīng)補(bǔ)償。于是收益發(fā)生外溢；第二，農(nóng)業(yè)在無償提供生態(tài)環(huán)境和景觀功能這種公共物品中扮演重要角色；第三，對(duì)其他行業(yè)成本外部化的接受，特別是“三廢”。農(nóng)業(yè)的外部性必然導(dǎo)致為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村職業(yè)教育的外部性。（2）從理論上看，農(nóng)村職業(yè)教育是一種外溢性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品。因?yàn)椋旱谝?，農(nóng)村職業(yè)教育具有發(fā)展社會(huì)公共價(jià)值的一面。其社會(huì)功能有：培訓(xùn)農(nóng)民工；推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)；使農(nóng)民獲得管理和財(cái)務(wù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，盡快富裕；能促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)平衡和社會(huì)就業(yè)以及教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在農(nóng)村接受職業(yè)教育的農(nóng)民子弟轉(zhuǎn)移到外地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，這種人力資本培養(yǎng)上的地區(qū)性和受益上的全國(guó)性所產(chǎn)生的成本與收益的不對(duì)稱性，必然影響不發(fā)達(dá)地區(qū)縣、鄉(xiāng)政府辦職業(yè)教育的積極性，尤其是縣、鄉(xiāng)財(cái)政十分困難的情況下。第三，職業(yè)教育具有十分廣泛的政治和文化功能，承擔(dān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的外部性決定了其具有公共產(chǎn)品的特征。而且，外部性的大小可以作為其公共產(chǎn)品“純度”（公共程度）的衡量標(biāo)準(zhǔn)。（三）區(qū)域劃分與農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析不同區(qū)域之間，由于擁有資源的差異，導(dǎo)致不同的勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)，帶來了農(nóng)村職業(yè)教育的差距。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的混合供給存在難題。因?yàn)椋海?）農(nóng)村教育發(fā)展本身是極不平衡的，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相對(duì)應(yīng)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的拉動(dòng)就大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，一個(gè)重要的原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、財(cái)力緊張，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。（2）欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)力有限，影響其農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。國(guó)務(wù)院提出了“發(fā)展職業(yè)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣”的方針。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政往往入不敷出，有時(shí)嚴(yán)重依賴上級(jí)的支持，想在農(nóng)村教育上多投入也力不從心。在財(cái)力并不充裕的情況下，地方政府只能優(yōu)先滿足“兩基”工作的需要。（3）職教成本與學(xué)生支付能力之間存在矛盾，影響農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。高額的農(nóng)村職教成本使農(nóng)民子弟望而卻步。從投資成本上看，接受農(nóng)村職業(yè)教育一般比接受普通中、小學(xué)教育所需投資高很多。（4）欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力發(fā)展和勞動(dòng)價(jià)值觀念落后，教育普及水平低，教育質(zhì)量差，教育的資本積累低，辦學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)差。（5）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支教能力有限，居民集資辦學(xué)能力弱。但是，由中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的供給大有好處：有助于緩解縣鄉(xiāng)，尤其是貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)基層政府財(cái)政困難，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和緩解“三農(nóng)”問題；有助于實(shí)現(xiàn)教育公平，縮小貧富差距，創(chuàng)建和諧社會(huì)；有助于打破目前教育經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制所造成的地域封鎖；有助于克服對(duì)農(nóng)民子弟上學(xué)的種種不公正待遇和歧視問題，為農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的良好教育條件；有助于轉(zhuǎn)移大量過剩的農(nóng)業(yè)人口，促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建成小康社會(huì)。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的混合供給中，無論是地方政府投入，還是受教育的學(xué)生支付，還是其他供給來源，都存在著困境，所以迫切需要明確界定農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性，由中央政府站在全國(guó)的高度，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障。我國(guó)職業(yè)教育法中已經(jīng)有所體現(xiàn)，但是沒有真正實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育的純公共產(chǎn)品屬性。（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品特征分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是呈階段性的，農(nóng)村職業(yè)教育也有一個(gè)萌芽、產(chǎn)生、成熟和衰退的過程，是一個(gè)波浪式發(fā)展的過程。農(nóng)村職業(yè)教育受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，其發(fā)展速度和規(guī)模要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)所能提供的資源可能而確定。在每個(gè)階段都有其特定的形態(tài)、形式和內(nèi)容。我們認(rèn)為將農(nóng)村職業(yè)教育界定為純公共產(chǎn)品，離不開我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新階段特征，離不開建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景。我們需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和公共支出規(guī)模間的關(guān)系來探討目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性。（1）我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性和緊迫性。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，需要以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。其實(shí)質(zhì)是要改變資源配置與國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)者的需求來看，需加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)實(shí)用型專業(yè)人才。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵，必須從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性和緊迫性。（2）政府提供公共產(chǎn)品的能力在新階段應(yīng)有提高。政府有信息、知識(shí)和人才的優(yōu)勢(shì)，可以更多地起作用。從財(cái)政實(shí)力來看，2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，財(cái)政收入2.6萬億元，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)力。以我國(guó)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)家整體財(cái)力狀況而論，應(yīng)該有能力實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村職業(yè)教育。（3）“三農(nóng)”問題對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有強(qiáng)烈的需求。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型農(nóng)村勞動(dòng)者的需求比任何時(shí)候都更為迫切，對(duì)能夠培養(yǎng)這些新型勞動(dòng)者的職業(yè)教育的需求也就比任何時(shí)候都更為迫切。第一，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求變化及市場(chǎng)國(guó)際化要求農(nóng)村職業(yè)教育加快發(fā)展；第二，中國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展呼喚農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)、耕地遞減的大趨勢(shì)、水資源危機(jī)、農(nóng)村科技儲(chǔ)備不足及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)呼喚農(nóng)村職業(yè)教育。第三，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，將引起勞動(dòng)者職業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需懂技術(shù)、懂管理的實(shí)用型人才。雖然，農(nóng)村職業(yè)教育通常不作為一項(xiàng)公益性事業(yè)來普及，但隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育亦有普及的趨勢(shì)。（五）產(chǎn)品性質(zhì)的可變性與農(nóng)村職業(yè)教育的特征分析產(chǎn)品的屬性在現(xiàn)實(shí)中是不確定的、可變的。不存在適合于一切時(shí)間、地點(diǎn)、條件的一成不變的屬性，這就是產(chǎn)品屬性的相對(duì)性。在巴澤爾看來，并不存在僵硬的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的分界線，或者一種產(chǎn)品的固定不變的產(chǎn)權(quán)形態(tài)。11影響產(chǎn)品屬性變化的因素主要有技術(shù)進(jìn)步、公眾對(duì)產(chǎn)品外部性評(píng)價(jià)的變化、政府對(duì)供給收益與成本的權(quán)衡和社會(huì)需要的發(fā)展變化等。產(chǎn)品性質(zhì)的變化，其供給模式也會(huì)相應(yīng)變化。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性也不是固定的，在現(xiàn)實(shí)中也具有可變性。我們可以從四個(gè)方面來證明：（1）技術(shù)進(jìn)步影響農(nóng)村職業(yè)教育性質(zhì)。電視、多媒體技術(shù)的發(fā)展，使得農(nóng)村職業(yè)教育的遠(yuǎn)程教育取得突破，只要有電視的地方就能通過電視接收職業(yè)教育節(jié)目，享受農(nóng)村職業(yè)教育。所以，使得原來排他的職業(yè)教育具有一定的非排他性。（2）公眾對(duì)外部性評(píng)價(jià)的變化與農(nóng)村職業(yè)教育特性。公共產(chǎn)品存在不同程度的外部性，若產(chǎn)品的外部性很大，靠私人提供有問題，就需要政府介入。政府可以決定介入，并管制這些溢出效應(yīng)。12上面論述可知，農(nóng)村職業(yè)教育的外部性程度很明顯。但是，對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的外部性大小，不同的人會(huì)有不同的觀點(diǎn)，而且人們的看法還會(huì)發(fā)生變化。公眾對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育外部性程度的評(píng)價(jià)及其變化會(huì)對(duì)政府的公共產(chǎn)品制度安排產(chǎn)生影響。（3）政府對(duì)供給收益與成本的權(quán)衡。對(duì)政府來說，是否提供這種產(chǎn)品涉及收益與成本的權(quán)衡。而且，政府提供的產(chǎn)品，其成本和收益也是可以變化的，其所提供公共產(chǎn)品的項(xiàng)目也會(huì)發(fā)生變化。對(duì)于目前我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育來說，政府的供給收益要大于成本，值得投資。（4）社會(huì)需要的發(fā)展變化。公平乃是評(píng)估政府計(jì)劃可行性的核心準(zhǔn)則。13隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及文化發(fā)展水平的提高，人們對(duì)公平更加關(guān)注。農(nóng)村職業(yè)教育在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，今天在很大程度上已轉(zhuǎn)化為具有社會(huì)性的公共產(chǎn)品。以美國(guó)為例，為了使人們?cè)诩夹g(shù)先進(jìn)的社會(huì)中工作和生活，政府給青年人提供一定程度的教育服務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生很大變化：農(nóng)村開發(fā)從單一的糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向綜合性；從自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品生產(chǎn)過渡，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的需求也發(fā)生了變化。（六）制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的路徑依賴?yán)碚撆c農(nóng)村職業(yè)教育的特征分析制度變遷和制度演變有報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)自我強(qiáng)化，并