行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-中小縣域城市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策研究.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-中小縣域城市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策研究摘要“十一五”時(shí)期是上虞市抓住歷史性機(jī)遇，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面提升城市綜合服務(wù)功能的關(guān)鍵時(shí)期。本文在深入分析上虞市服務(wù)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的前提下，重點(diǎn)探討了大杭州灣時(shí)代背景下上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，并圍繞全市“四三四”的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系提出了若干戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)建議。關(guān)鍵詞中心城區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展思路對(duì)策研究伴隨全市持續(xù)快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)和快速演進(jìn)的城市化進(jìn)程，服務(wù)業(yè)正逐步成為全市先進(jìn)制造業(yè)的有力支撐，市域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。上虞市不僅是杭州灣南翼重要的制造業(yè)城市、全國百強(qiáng)縣之一，也是浙江省重要的人文山水旅游帶和南部現(xiàn)代化生態(tài)居住區(qū)。本文在深入分析上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了跨杭州灣時(shí)代上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，并對(duì)其服務(wù)業(yè)發(fā)展體系提出了若干戰(zhàn)略建議，以期能為“十一五”期間上虞市和其他杭州灣縣域城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供決策參考。一、上虞市服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析1.服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增加近年來上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值從2001年的43.08億元，增加到2005年的68.02億元，增長了1.58倍，年平均增長率達(dá)12.05%；占國民生產(chǎn)總值的比重也從“九五”末的26.6%上升到2005年的29.6%。在服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，服務(wù)業(yè)的稅收效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)也日益突出，全市服務(wù)業(yè)就業(yè)人員8.85萬人，占全市從業(yè)人員的比重達(dá)到17.85%，行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收總收入2.54億元，占全市稅收總額的43.2%。同時(shí)，服務(wù)業(yè)集約化和品牌化趨勢(shì)日趨顯著。2005年末擁有各類商品交易市場62個(gè)，其中成交額超億元的市場7個(gè)，實(shí)現(xiàn)成交額60.6億元，并涌現(xiàn)了一批以國際大酒店、上虞賓館和舜杰大酒店為龍頭的酒店賓館業(yè)龍頭，以及以上虞一百、大通商城為代表的商貿(mào)服務(wù)業(yè)龍頭。2.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)及中介服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)保持持續(xù)快速增長的勢(shì)頭，在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位顯著上升。2005年，房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長25%，科技服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)增長幅度14.7%，從事教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)的單位數(shù)量有165個(gè)，房地產(chǎn)物業(yè)管理企業(yè)17家、房地產(chǎn)中介服務(wù)企業(yè)21家。同年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入8.5億元，同比增長達(dá)到38.7%。3.服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)資源日趨豐富，產(chǎn)業(yè)支撐效應(yīng)顯著增強(qiáng)一是人文、生態(tài)休閑觀光旅游資源類型豐富，匯集了諸如虞舜文化、青瓷文化、宗教文化、梁祝文化、“孝”文化、名人文化等眾多史跡；二是加快公路、水路、鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化上虞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以紹嘉高速、杭甬高速復(fù)線、杭甬運(yùn)河、蕭甬鐵路電氣化改造等重大項(xiàng)目的建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)杭甬運(yùn)河上虞段、適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)杭州灣新區(qū)配套運(yùn)河和上虞新港，形成更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；三是適應(yīng)城市化進(jìn)程，通過重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)商貿(mào)流通設(shè)施、城區(qū)商業(yè)街道的整治和一系列大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，如小越汽車市場、中國傘城廣場、城北新區(qū)329國道（迎賓大道）全面整治、國際時(shí)代廣場、上虞一百購物中心、國際大酒店二期等，為上虞市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展提供了大量的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。4.市域經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量有限，服務(wù)業(yè)增長面臨需求挑戰(zhàn)由于行政區(qū)劃、地理位置、經(jīng)濟(jì)總量等主客觀原因，上虞受到紹興、杭州、寧波和上海等大中城市的服務(wù)產(chǎn)業(yè)輻射，在一定程度上分流上虞市的服務(wù)業(yè)消費(fèi)能力，市域服務(wù)業(yè)總量增長進(jìn)一步受到限制。同時(shí)，紹嘉跨海大橋等交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，在使杭州灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的同時(shí)，也使得上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨周邊城市日益激烈的競爭。包括嘉善、平湖等杭州灣區(qū)域的中小城市都相繼出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方政策，杭州灣區(qū)域城市間爭奪區(qū)域服務(wù)業(yè)高地的競爭已經(jīng)開始。二、上虞市服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展思路1.指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬服務(wù)業(yè)發(fā)展全局，主動(dòng)接軌杭州灣區(qū)域中心城市，抓住紹嘉跨海大橋建設(shè)與貫通、上虞市城市化進(jìn)程加快所帶來的巨大機(jī)遇，圍繞服務(wù)于“建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)基地為依托的濱江生態(tài)型現(xiàn)代化和諧城市”的目標(biāo)定位，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國際化為方向，以“加快發(fā)展、擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為主線，構(gòu)筑以“商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)新體系，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)上虞市服務(wù)業(yè)的區(qū)域聚集和輻射功能，將上虞市打造成為立足上虞、服務(wù)區(qū)域、輻射溫臺(tái)閩的“區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)流通中心、多式聯(lián)運(yùn)型中轉(zhuǎn)物流中心和文化休閑生態(tài)旅游高地”。2.發(fā)展思路樹立“強(qiáng)輻射、高集聚”的開放型流量經(jīng)濟(jì)觀念，圍繞建設(shè)“以先進(jìn)制造業(yè)基地為依托的濱江生態(tài)型現(xiàn)代化和諧城市”目標(biāo)，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念總攬服務(wù)業(yè)發(fā)展全局，努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以打造“服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的三大平臺(tái)為主線，努力構(gòu)建以現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、休閑旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為支柱的“四三四型”服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)架，促進(jìn)和帶動(dòng)上虞市服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。(1)以依托產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)為主線，圍繞為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)服務(wù)，為增強(qiáng)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力服務(wù)，為先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)交流與流通服務(wù)的宗旨，打造立足上虞、輻射溫臺(tái)閩的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。(2)以結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、擴(kuò)大總量為主線，圍繞為橋港城市繁榮發(fā)展服務(wù)，為提高城鄉(xiāng)人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)的宗旨，積極促進(jìn)市域新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，打造“以人為本，便民利民”的城市公共服務(wù)平臺(tái)。(3)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改善民生為主線，圍繞為區(qū)域經(jīng)濟(jì)大開放服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，為提高城市經(jīng)濟(jì)綜合功能服務(wù)的宗旨，以大流通帶動(dòng)大發(fā)展，打造區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要支撐服務(wù)平臺(tái)。三、上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)1.商貿(mào)流通業(yè)突出“以人為本、彰顯特色，提升品位、增強(qiáng)輻射”的發(fā)展原則，積極推進(jìn)全市消費(fèi)性商貿(mào)流通設(shè)施布局的戰(zhàn)略調(diào)整，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、增強(qiáng)城市輻射功能為重點(diǎn)，以“老城區(qū)優(yōu)化提升、新城區(qū)積聚繁榮”為主線，加快上虞中心城區(qū)“兩心一區(qū)多組團(tuán)”商貿(mào)空間布局的形成，并逐步完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域商業(yè)中心、積極培育杭州灣新區(qū)瀝海、崧廈傘城與蓋北-謝塘區(qū)域商業(yè)中心。重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域消費(fèi)能力，積極打造一批具有區(qū)域輻射力的專業(yè)市場和大型商業(yè)休閑設(shè)施；重點(diǎn)培育以中心鎮(zhèn)為集聚極、以一般鎮(zhèn)和中心村為延伸的兩極新農(nóng)村服務(wù)體系，完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)格局。2.現(xiàn)代物流業(yè)圍繞建設(shè)“浙東重要的聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)型物流中心”目標(biāo)，堅(jiān)持“整合物流”和“創(chuàng)造物流”相結(jié)合，選擇“大宗物資區(qū)域分撥物流體系、聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)型物流體系和特色產(chǎn)業(yè)基地型物流體系”為突破口，適當(dāng)發(fā)展都市商業(yè)配送服務(wù)體系，把上虞市打造成為立足本地，接軌滬甬，輻射周邊的聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)型物流樞紐。近期著力構(gòu)筑以大三角物流中心為主體，精細(xì)化工園區(qū)物流中心、農(nóng)產(chǎn)品物流中心和杭州灣國際物流中心為輔助，商業(yè)配送為補(bǔ)充的“一主三副多節(jié)點(diǎn)”的物流框架格局；中遠(yuǎn)期形成以杭州灣國際物流中心和上虞大三角物流中心為主要節(jié)點(diǎn)，精細(xì)化工園區(qū)物流中心、農(nóng)產(chǎn)品物流中心和上虞外港物流基地為輔助，多點(diǎn)商業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)配送中心為補(bǔ)充的“兩主三副多節(jié)點(diǎn)”的現(xiàn)代物流框架體系。3.休閑旅游業(yè)按照“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則實(shí)施主動(dòng)接軌上海、加快融入長三角旅游圈的發(fā)展戰(zhàn)略，以“綠色家園、休閑上虞”為主題，以文化和生態(tài)為靈魂，整合各類文化休閑資源和產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)休閑旅游業(yè)的資源單要素比較優(yōu)勢(shì)向綜合性的文化生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型，以“做精品、創(chuàng)亮點(diǎn)、育抓手”為思路，著力構(gòu)建“一江二女三線（即曹娥江景觀帶、孝女曹娥、情女英臺(tái)）”大旅游框架，形成“兩區(qū)三線多極”的空間布局。密切與紹興、嵊州、新昌、余姚旅游資源的協(xié)調(diào)和合作，形成一體化旅游圈，打造以“文化休閑旅游、農(nóng)家風(fēng)情體驗(yàn)、休閑度假酒店”為核心，以“生態(tài)觀光、景區(qū)商業(yè)、游憩娛樂”為延伸的上虞市“大旅游”格局。4.房地產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)完善住房保障體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場，健全房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，逐步建立適應(yīng)住房消費(fèi)多元化發(fā)展趨勢(shì)的多元化住宅供應(yīng)體系。重點(diǎn)以改善廣大中低收入群體住房條件為著眼點(diǎn)，發(fā)展適應(yīng)居民承受能力的中低價(jià)位普通商品，增加普通商品住宅和中小戶型房屋在開發(fā)項(xiàng)目的供應(yīng)比例；以保障外來務(wù)工人員的住房需求為著眼點(diǎn)，在務(wù)工人員聚集的區(qū)域選址開發(fā)“人才公寓、民工公寓”；以滿足城市居民中高層次、舒適型住宅要求為著眼點(diǎn)，打造一批“名牌住宅”、“精品小區(qū)”。5.科教服務(wù)業(yè)積極健全以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托、中介機(jī)構(gòu)為橋梁的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。支持一批科研機(jī)構(gòu)向科技服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦獨(dú)立的科技服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批國內(nèi)省內(nèi)一流、國際先進(jìn)的研究中心和實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，共享技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)做好良種繁育供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品流通加工服務(wù)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集試驗(yàn)、推廣、培訓(xùn)為一體的綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。同時(shí)，重視普通高中教育與中等職業(yè)教育保持協(xié)調(diào)發(fā)展，建立結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。中等職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)的要求，積極推行學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重的制度。6.文體服務(wù)業(yè)適應(yīng)浙江省建設(shè)文化大省綱要和紹興市“文化名市”建設(shè)的有關(guān)要求，充分挖掘上虞源遠(yuǎn)流長的歷史文化和民間文藝資源，培育形成以“文化旅游業(yè)、廣播電視業(yè)、新聞服務(wù)業(yè)”為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，借文化提升產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)塊狀競爭力；借文化整合企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化；借文化推介城市，塑造地區(qū)新形象，全力打造“人文上虞”，實(shí)現(xiàn)上虞市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；同時(shí)，響應(yīng)上虞市創(chuàng)建省體育強(qiáng)市的目標(biāo)，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造發(fā)展上虞體育事業(yè)的濃厚氛圍，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃開展。7.信息服務(wù)業(yè)以政府信息化為先導(dǎo)，以企業(yè)信息化為重點(diǎn)，以家庭信息化為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)有線電視、廣電、電信等基礎(chǔ)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全開放、競爭、有序的信息技術(shù)服務(wù)市場；以信息咨詢服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)信息服務(wù)業(yè)、公共信息服務(wù)業(yè)為抓手，加快建設(shè)通信、廣播電視、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)農(nóng)村信息化，加快建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系，積極構(gòu)建“數(shù)字上虞”。8.中介服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升傳統(tǒng)消費(fèi)性中介服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批在全省有一定知名度的中介服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)中介服務(wù)業(yè)，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣等商品市場中介服務(wù)方式，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。大力發(fā)展新興中介服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、投資論證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、律師等中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育為生產(chǎn)企業(yè)提供融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易等中介服務(wù)的生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展個(gè)人和企業(yè)的信用調(diào)查評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。9.社區(qū)服務(wù)業(yè)充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，適時(shí)整合12319服務(wù)熱線，逐步形成以各類社區(qū)服務(wù)中心及網(wǎng)點(diǎn)為支撐，鼓勵(lì)和扶持各類社區(qū)服務(wù)性公司，形成配置合理、功能齊全、管理規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系。積極探索新型社區(qū)建設(shè)機(jī)制，探索建立多元化投入保障機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)以社會(huì)福利服務(wù)為主要內(nèi)容的面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、貧困戶等社會(huì)特殊群體的服務(wù)。重點(diǎn)圍繞老年人的“吃、住、用、穿”需求，大力發(fā)展養(yǎng)老、護(hù)理、旅游、娛樂、繼續(xù)教育等