行業(yè)經(jīng)濟論文-加入WTO與中國糧食安全.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-加入WTO與中國糧食安全標題注釋本研究是在澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心的資助下進行的（項目編號：ADP/1998/128“中國加入WTO與糧食安全”）。筆者在完成本論文時得到了RonDuncan、黃益平、TonyLawson、Hong-GiangLe、劉巳洋、盧峰、WarwickMcKibbin、RodTyers及楊永正等的幫助，在此表示感謝。本文原文為英文，譯者為中國人民大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系梁希震、王曉震、李正波；作者本人校對。內(nèi)容提要加入世界貿(mào)易組織對農(nóng)民收入和糧食安全的影響是各方面較為關(guān)心的問題。本文首先對糧食安全和糧食自給作了區(qū)分，并回顧了中國在糧食安全方面所做出的成就，以及實現(xiàn)糧食自給的政策和存在問題。中國取得的成績主要來自于市場改革，而中國存在的問題也是由于對農(nóng)產(chǎn)品市場的控制。本文接著較詳細地介紹了一個中國區(qū)域經(jīng)濟一般均衡模型CERD，并應用該模型對入世對中國糧食生產(chǎn)、貿(mào)易和自給率的影響進行了模擬。模擬結(jié)果顯示，總體而言，入世對中國經(jīng)濟有益，但各地區(qū)和各部門受到的影響不一樣。農(nóng)業(yè)是受到?jīng)_擊的部門之一，不過入世對農(nóng)業(yè)的負面影響并不太大，這主要是因為中國的農(nóng)業(yè)保護水平在入世前就比較低。盡管如此，對于主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些中西部農(nóng)民而言，入世后收入可能下降，從而影響到他們的糧食安全。本文最后對入世后提高糧食自給率的一些措施，如提高對農(nóng)業(yè)的保護和補貼、增加農(nóng)業(yè)研發(fā)投入、增加對中西部的轉(zhuǎn)移支付、改革土地使用制度以及進一步促進全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，進行了模擬和討論。關(guān)鍵詞加入世界貿(mào)易組織/糧食安全/一般均衡模型經(jīng)過15年漫長而艱難的談判，中國于2001年11月加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。中國作出了WTO及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）有史以來最為苛刻的加入承諾。尼古拉斯R.拉迪（NicholasR.Lardy，2002）指出：“中國關(guān)于市場準入及其他方面的承諾不僅遠比10年前加入的國家當時所作出的承諾苛刻的多，而且超出了1995年以來任何一個加入WTO的成員所作的承諾?！崩?，中國同意把工業(yè)品的平均法定關(guān)稅水平降低到8.9，然而阿根廷、巴西、印度和印度尼西亞的關(guān)稅水平則被允許分別保持在30.9、27.0、32.4和30.9。在農(nóng)產(chǎn)品方面，中國同意不對農(nóng)產(chǎn)品出口進行補貼，并承諾將對農(nóng)民的國內(nèi)支持總量限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5，然而其他發(fā)展中國家國內(nèi)支持總量卻可達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10。由于預期在農(nóng)業(yè)條款上會有所讓步以及土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較劣勢，加入WTO對農(nóng)業(yè)的負面影響引起了中國政策制定者和學者們的極大關(guān)注。這些關(guān)注都基于這樣的預測：農(nóng)業(yè)部門是入世后受沖擊最大的部門。大家關(guān)注的焦點有兩個：糧食安全和農(nóng)民收入。根據(jù)世界糧食高峰會議的定義，食品安全指所有人在任何時候都能夠獲得或者能夠購買到足夠的、安全的、有營養(yǎng)的糧食，以滿足積極健康的生活所必需的飲食要求和食品偏好。它包括以下4個方面的要素：（1）確保獲得足夠的糧食；（2）維持相對穩(wěn)定的糧食供給；（3）讓需要糧食的人能夠獲得糧食；（4）確保糧食的生物學利用。然而，像其他的亞洲國家一樣，糧食安全在中國幾乎完全意味著糧食自給，或者谷物自給。作為中國的糧食安全目標，糧食自給率要達到95。以下是對中國必須保持一定水平糧食自給率的幾點理由的討論。首先，中國是一個大國，不能依賴世界市場的糧食供給。布朗（Brown，1995）為中國糧食供求描繪了一個可怕的前景，即中國國家如此之大以至于中國的糧食短缺將會嚴重耗盡世界糧食供給，并且危害到其他發(fā)展中國家。盡管中國政府和學者們對布朗的觀點予以反駁，但這一觀點還是增加了人們對中國糧食供給能力的關(guān)注。第二，糧食是一個特殊的商品，自主的糧食供給具有重要的政治和經(jīng)濟意義。由于中國在意識形態(tài)、政治和戰(zhàn)略方面與西方主要大國有許多差異，有些人甚至擔心糧食可能遭到禁運。然而，盧（1997）和Yang（2000）指出，針對中國的糧食禁運是不可能的。出于人道主義考慮，糧食在過去常被排除在禁運名單之外。同時，糧食禁運也難以實施，并且給糧食禁運發(fā)起國帶來的經(jīng)濟成本可能比被禁運國還要高。第三，由于大多數(shù)中國農(nóng)民的收入僅僅來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加入WTO后的低糧價可能會給農(nóng)民帶來巨大損失（Zhou，2001）。這種影響以前在中國和其他發(fā)展中國家就發(fā)生過。如在1930年代，許多國家包括美國，為了解決他們的糧食過剩問題，把大量糧食傾銷到中國市場，引起糧食價格的顯著下降。結(jié)果，許多中國農(nóng)民破產(chǎn)，中國糧食產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)（許，1997；轉(zhuǎn)引自Zhou，2001）。筆者以前的論文（Jiang，2002a，2003）討論了這種收入效應，特別是加入WTO后的地區(qū)收入不平衡問題。盡管中國加入WTO后，各地區(qū)農(nóng)村和城市居民的實際收入和福利水平均會有所提高，但由于較富的東部地區(qū)獲益較多，地區(qū)不平衡和城鄉(xiāng)差距仍將會繼續(xù)惡化。本文將主要討論糧食安全問題。第一部分介紹中國在糧食安全方面取得的成績以及實現(xiàn)糧食自給的政策工具。第二部分介紹一個為分析入世對中國經(jīng)濟的影響而建立的中國區(qū)域經(jīng)濟一般均衡模型，CERD.第三部分報告入世對中國糧食生產(chǎn)、貿(mào)易和農(nóng)戶收入影響的模擬結(jié)果。第四部分是關(guān)于實現(xiàn)糧食自給目標的政策措施的討論，有些并給出了模擬結(jié)果。一、中國在糧食安全方面所取得的成就以及糧食自給政策1.中國糧食安全的成就自1978年經(jīng)濟改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進步。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當時其他發(fā)展中國家人均2200卡路里的消耗量。截至2001年，中國人均日食物消耗量已達2963卡路里，比原來增加47，高于2800卡路里的世界平均水平。營養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善。中國是在降低絕對和相對營養(yǎng)不良方面取得最大成就的國家。在19901992年和19982000年期間，中國營養(yǎng)不良人數(shù)減少7000萬，比以前降低7個百分點（FAO，2002）。糧食生產(chǎn)和農(nóng)戶收入也有所增加。從1978年到2002年，糧食總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量分別以每年1.9和0.7的比例增長。同期，農(nóng)村和城市居民人均家庭收入每年分別增長7.4和6.3（表1）。糧食自給率的目標也實現(xiàn)了。2001年，糧食和谷物總量自給率均超過95（表2）。注：生產(chǎn)、進口、出口、庫存變化、國內(nèi)使用總量單位為百萬噸，自給率單位為。資料來源：FAO（2003）FAOSTAT.這些成就的取得來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革，特別是家庭責任制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品市場改革（Lin，1997）。19791984年期間，農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）年增長率，由1952年到1978年期間的-0.25躍升至5.1。1980年代后期到1990年代后期，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年增長率保持在3.9的水平（Fan，1997）。市場化改革也非常顯著。1978年，93的農(nóng)產(chǎn)品價格由政府制定，2由政府指導確定，僅僅6由市場決定。而到了1999年，這個比例正好相反，83的農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定（表3）。資料來源：Lardy（2002，第25頁）。盡管糧食產(chǎn)量增長顯著，但如表1所示，人均糧食日消費量以更高的比率增長。這意味著中國糧食安全的成就主要歸因于農(nóng)戶收入的提高。2.中國糧食安全政策中國糧食安全政策旨在增加糧食自給率，保證居民特別是城鎮(zhèn)居民得到糧食。這些政策包括糧食自給政策、糧食購銷政策和糧食儲備政策（Lohmar，2002）（注：關(guān)于中國農(nóng)業(yè)政策更廣泛的回顧，參見Colby，Diao和Tuan（2001）。）。1995年以來，糧食自給一直是比較重要的政策目標。部分原因是布朗（Brown，1995）的“警鐘”。不僅整個國家要糧食自給，每個地區(qū)也要實現(xiàn)糧食自給。1995年實施“省長米袋子”（GGBP）政策后，省長要為本轄區(qū)內(nèi)的糧食自給負責。為了實現(xiàn)這個目標，他們轉(zhuǎn)而指示下級增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量。結(jié)果導致幾乎每個地區(qū)都有自己的糧食生產(chǎn)指標需要完成。在地區(qū)水平上實現(xiàn)糧食自給的負效應是非常明顯的。由于這一做法忽視了地區(qū)比較優(yōu)勢，糧食產(chǎn)量的增加往往是以損失效率為代價的。加入WTO以后，這一政策有所放松。在全國范圍內(nèi)，各省份被劃分為3類：主要糧食產(chǎn)區(qū)省份、糧食產(chǎn)銷基本平衡省份和糧食凈輸入省份。主要糧食產(chǎn)區(qū)在糧食生產(chǎn)上擁有比較優(yōu)勢，因而被鼓勵增加糧食生產(chǎn)。其他省份可以從省外或者國外進口糧食以滿足當?shù)匦枨蟆Ｅc糧食自給自足政策相配套的政策還有糧食購銷和價格政策。中國政府通過國有糧食局和糧站系統(tǒng)采用收購定額、合同和不同類型定價政策來干預糧食生產(chǎn)和購銷。在1979年開始的農(nóng)村改革以前，這些政策的目標是：生產(chǎn)足夠的廉價糧食滿足城鎮(zhèn)居民需要，出口農(nóng)產(chǎn)品賺取硬通貨以進口先進技術(shù)和設備來發(fā)展城市工業(yè)。經(jīng)濟改革以來，糧食購銷和價格政策有了顯著的變化（注：關(guān)于這些政策變化的介紹，參見Jiang和Duncan（2001）。）。政策目標主要集中在提高農(nóng)民收入和實現(xiàn)長期的糧食安全和自給（Ke，1999）。政府試圖通過制定收購和銷售價格來平抑價格波動，即在糧食豐產(chǎn)年份，政府制定最低價格以保證農(nóng)民收入不受市場價格下降的影響；而在糧食減產(chǎn)年份，政府則出售儲備糧以平抑糧價。然而，這種穩(wěn)定價格的做法會給農(nóng)民發(fā)出錯誤信號，反而使得情況更糟。這已為近年來的“糧食過剩危機”所證明。為了增加糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入，政府在1994年和1996年大幅度提高糧食收購價格每次增幅達40左右。結(jié)果導致糧食生產(chǎn)持續(xù)增加。1998年全國糧食總產(chǎn)量達5.045億噸，遠遠超過2000年預定糧食產(chǎn)量目標的上限。盡管從1997年底糧食市場價格開始下降，然而政府卻“保證”以較高的價格收購糧食，因此生產(chǎn)并沒有根據(jù)市場價格得到調(diào)整。結(jié)果，一方面造成一些農(nóng)民“賣糧難”，成為政治問題；另一方面，作為價格保護政策執(zhí)行機構(gòu)的國有糧食部門積累了大量虧損。國有糧食部門在截至1998年3月底的6年間，積欠中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的不良貸款高達2140億元（張和李，1998）。國有糧食部門如此巨大的虧損是難以令人接受的。1998年5月開始對糧食購銷和流通體制進行改革，旨在減少虧損。盡管重申以保護價從農(nóng)民手中購買糧食，新政策也要求國有糧食部門以能夠彌補全部成本并略有盈余的價格出售糧食。同時還要求國有糧食部門通過裁減冗員和采取其他措施提高運營效率。最初的改革思路是逐步放開糧食市場，從而使政府收購價逐步接近市場價。然而，政策設計上存在根本缺陷，即要求國有糧食部門同時扮演兩個相互矛盾的角色作為政府代理人執(zhí)行保護價政策和作為市場主體實現(xiàn)利潤。因此，政策實施一年以后，糧食價格繼續(xù)下降，政府補貼持續(xù)攀升。政府意識到了這一問題，于1999年5月中旬對政策稍作調(diào)整。調(diào)整措施包括減少保護價收購范圍、降低保護價、允許糧食加工和飼料加工企業(yè)直接從農(nóng)民手中收購糧食。另一個直接實現(xiàn)糧食安全目標的政策措施是國家糧食儲備制度。中央政府控制了大量的糧食儲備，但具體數(shù)量是國家機密，不得而知。國家?guī)齑嬗蓢壹Z食儲備管理局（SAGR）調(diào)控、由糧食局保管。當糧食短缺時，出售儲備糧平抑市場價格。然而，國有庫存管理存在太多行政制約以致不能有效地抑制價格波動（Lohmar，2002）。此外，維護糧食庫存的費用也是非常昂貴的。據(jù)Nyberg和Rozelle（1999）估計，每噸小麥、大米和玉米的儲存費用分別為42、56和39美元，相當于每種商品世界市場價格的20以上。二、中國區(qū)域經(jīng)濟一般均衡模型本文中的大部分分析是在CERD模型的框架下進行的。CERD模型指包含地區(qū)維度的中國經(jīng)濟一般均衡模型，或稱中國區(qū)域經(jīng)濟一般均衡模型。本部分將對這一模型作一簡要介紹。與以前的應用（Jiang，2002b，2003；Jiang和Zhao，2003）相比，本文對該模型進行了兩個方面的改進。首先，利用各地區(qū)農(nóng)作物的詳細生產(chǎn)數(shù)據(jù)將農(nóng)作物生產(chǎn)部門進一步細分為9個部門。其次，利用GEMPACK第8版新增的互余函數(shù)（complementarity）功能，模型還模擬了大米、小麥、玉米和棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額。1.CE