行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-加入WTO對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)的影響及對(duì)策.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-加入WTO對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)的影響及對(duì)策加入WTO對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。關(guān)稅方面，在短期內(nèi)和局部領(lǐng)域會(huì)給我國(guó)汽車工業(yè)帶來陣痛，但加入WTO將引起我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)則方面的調(diào)整，對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)的影響是深刻、長(zhǎng)期和全面的。如果我們因勢(shì)利導(dǎo)，加大調(diào)整和改革力度，在有限的保護(hù)期內(nèi)，盡快融入世界汽車市場(chǎng)的大格局中去，可以使我國(guó)汽車工業(yè)走上健康發(fā)展道路。一、WTO有關(guān)汽車方面的主要條款與我國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的比較1、WTO有關(guān)汽車方面的主要條款貨物貿(mào)易方面的條款：國(guó)內(nèi)稅和其他費(fèi)用在汽車銷售、購買、運(yùn)輸、分配或使用諸環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品一視同仁；取消進(jìn)口數(shù)量限制，以近三年實(shí)際平均進(jìn)口量作為過渡期，以第一年發(fā)放的配額量為基礎(chǔ)，年增長(zhǎng)15，直至2005年取消配額，汽車貿(mào)易量的進(jìn)口基數(shù)是60億美元；從2000年起關(guān)稅每年下調(diào)10%，2006年前整車進(jìn)口關(guān)稅平均降至25，零部件進(jìn)口關(guān)稅平均降至10。貿(mào)易技術(shù)壁壘方面的條款：貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（簡(jiǎn)稱TBT）規(guī)定推行強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)格、非強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)格和產(chǎn)品認(rèn)證制度，但該協(xié)議在“在各方同意的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)旨在保護(hù)發(fā)展中國(guó)家使用的特有技術(shù)生產(chǎn)方法和生產(chǎn)過程中的技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法存在根本差異的，不應(yīng)予以使用”。投資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的條款：WTO從2001年開始執(zhí)行與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議（TRIMS），該協(xié)議規(guī)定：不得規(guī)定國(guó)產(chǎn)化比例；進(jìn)口與出口不得掛鉤；不得限制進(jìn)口部件總成裝車；不得以外匯平衡為理由限制進(jìn)口；不得規(guī)定出口數(shù)量；可拒絕執(zhí)行強(qiáng)加上述要求的合同。服務(wù)貿(mào)易方面的條款：必須提供市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，允許跨國(guó)資本自由流動(dòng)；不得采用數(shù)量配額和壟斷專營(yíng)方式限制國(guó)外供應(yīng)商數(shù)量；不得進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易總額或資產(chǎn)總額的限制；不得實(shí)施股比與投資總額的限制；不得對(duì)法人形態(tài)進(jìn)行限制；禁止向本國(guó)服務(wù)商提供補(bǔ)貼；必須實(shí)行國(guó)民待遇；必須給予最惠國(guó)待遇等。2、我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行主要政策或規(guī)定貨物貿(mào)易方面：對(duì)進(jìn)口汽車有數(shù)量限制，并征收10的消費(fèi)稅，15%的車輛購置費(fèi)；整車進(jìn)口平均關(guān)稅為55，其中，轎車、輕型車整車進(jìn)口征收80100%的進(jìn)口關(guān)稅，零部件進(jìn)口平均關(guān)稅為35。進(jìn)口車價(jià)主要由整車到岸價(jià)、消費(fèi)稅（5%至8%）、增值稅（17%）、關(guān)稅（80%至100）構(gòu)成。服務(wù)貿(mào)易方面：外資不得進(jìn)入中國(guó)汽車服務(wù)領(lǐng)域，如進(jìn)出口、融資、保險(xiǎn)、租賃等；生產(chǎn)汽車、摩托車和發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作的外方股權(quán)比例不得高于50%；規(guī)定法人形態(tài)，在整車與發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域不得以獨(dú)資形態(tài)出現(xiàn)；外商不得獨(dú)資在我國(guó)建立客運(yùn)和貨運(yùn)運(yùn)輸公司。投資與技術(shù)引進(jìn)方面：規(guī)定國(guó)產(chǎn)化率，并根據(jù)國(guó)產(chǎn)化率制定進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)出口政策；引進(jìn)技術(shù)的審批必須考慮國(guó)產(chǎn)化要求，否則不予批準(zhǔn)?？梢钥闯?，WTO中的主要條款與我國(guó)現(xiàn)行汽車政策之間矛盾的焦點(diǎn)在于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國(guó)現(xiàn)行的汽車產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)定在投資、技術(shù)、服務(wù)、貿(mào)易等領(lǐng)域限制國(guó)外企業(yè)的進(jìn)入，恰恰與WTO的基本原則相對(duì)立。二、加入WTO對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)的影響1、關(guān)稅調(diào)整的影響關(guān)稅調(diào)整包括整車和零部件兩個(gè)方面。整車方面：目前我國(guó)進(jìn)口轎車價(jià)格是由到岸價(jià)、消費(fèi)稅（58）、增值稅（17%）、關(guān)稅（80L00）所構(gòu)成。以上綜合稅率按車輛檔次（排氣量）的不同，從121.68至154.35不等。另外，還包括商檢費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、金融費(fèi)用以及選裝件價(jià)格、經(jīng)銷商費(fèi)用和諸如許可證轉(zhuǎn)購等其他的費(fèi)用。以進(jìn)口一輛排氣量為2.2升、到岸價(jià)約為15萬元人民幣的豐田佳美轎車為例，其消費(fèi)稅為8、增值稅為17、關(guān)稅為80%，那么綜合稅率應(yīng)為129。以15萬元乘以129%等于195萬元。再加上金融、商檢、經(jīng)銷等其他環(huán)節(jié)的費(fèi)用約8至10萬元，這輛車的實(shí)際價(jià)格至少在42萬元以上，至少比到岸價(jià)高出27萬元人民幣。過渡期后汽車整體關(guān)稅可能下降至25，但不會(huì)所有車型稅率都為25。轎車關(guān)稅有可能會(huì)比其他車型高一些。加上增值稅、消費(fèi)稅、正常的銷售利潤(rùn)等，轎車整車價(jià)格不會(huì)像一般人所想象的那樣大幅度下跌。在一輛國(guó)內(nèi)實(shí)際價(jià)為42萬元的轎車中，關(guān)稅只有12萬元，約占30。即使2006年中國(guó)進(jìn)口車關(guān)稅降至25，這輛車的國(guó)內(nèi)實(shí)際價(jià)最多不過降低9萬元。況且，我國(guó)的關(guān)稅減讓是分階段實(shí)施的。從價(jià)格角度看，目前我國(guó)轎車的價(jià)格普遍低于同類進(jìn)口車型，加入WTO后價(jià)格對(duì)國(guó)產(chǎn)轎車的沖擊是有限的。國(guó)家開發(fā)銀行支持的天津夏利、長(zhǎng)安奧拓等微型轎車，國(guó)外市場(chǎng)同檔次轎車的平均價(jià)格約為5000美元左右。而夏利、奧拓的部分車型1999年以來已降至5萬元人民幣以內(nèi)。從價(jià)格上相比，即使入世六年后，國(guó)產(chǎn)微型轎車也并不懼怕進(jìn)口的同類車。而國(guó)家開發(fā)銀行支持的一汽大眾捷達(dá)、神龍富康等中檔轎車，國(guó)際上同檔次車的價(jià)格約8000美元，按照目前關(guān)稅及匯率計(jì)算，報(bào)關(guān)后價(jià)格約合人民幣15.1萬元，稍高于上述國(guó)產(chǎn)車型價(jià)格；按加入WTO六年后的關(guān)稅及現(xiàn)有匯率計(jì)算，國(guó)際上同檔次車報(bào)關(guān)后的價(jià)格約合人民幣105萬元，低于上述兩種中檔國(guó)產(chǎn)轎車目前的價(jià)格。可以這樣說，加入WTO后轎車排量越大，級(jí)別越高，價(jià)格優(yōu)勢(shì)就越不明顯。國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口轎車在技術(shù)水平和質(zhì)量水平方面差距很大，國(guó)外轎車品種、規(guī)格之多，對(duì)消費(fèi)需求不同層次的覆蓋面之廣，是目前國(guó)產(chǎn)轎車所不能比擬的。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：國(guó)際同類產(chǎn)品價(jià)格即使高于國(guó)產(chǎn)車，20左右的消費(fèi)者仍將購買進(jìn)口車；進(jìn)口車價(jià)格與國(guó)產(chǎn)車基本持平時(shí)，將有80的消費(fèi)者購買進(jìn)口車。因此，一旦“入世”，中國(guó)汽車市場(chǎng)將會(huì)受到價(jià)格與品質(zhì)因素的雙重影響，而不單單是由價(jià)格來左右。這是進(jìn)口汽車沖擊國(guó)產(chǎn)汽車的最主要因素。零部件方面：加入WTO以后，零部件進(jìn)口平均關(guān)稅將由目前的35%降至10%。隨著轎車整車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，也會(huì)要求其配套件同步降價(jià)。在選擇配套件時(shí)，將逐步采用國(guó)際通行的競(jìng)爭(zhēng)定點(diǎn)。比較采購原則，配套價(jià)格一般僅比國(guó)際價(jià)格高35，原來配套零部件企業(yè)獲得的較高額利潤(rùn)將不復(fù)存在，許多企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)不同程度的虧損。我國(guó)汽車零部件工業(yè)總體滯后主機(jī)的發(fā)展，基礎(chǔ)薄弱。其原因：（1）投資嚴(yán)重不足，投資比例不合理，我國(guó)汽車工業(yè)對(duì)主機(jī)的投資遠(yuǎn)大于零部件?！傲濉?、“七五”、“八五”期間對(duì)零部件的投資僅占汽車工業(yè)總投資的30左右。國(guó)際零部件企業(yè)一般都有幾百萬套（件）產(chǎn)量，為多家整車企業(yè)配套，而國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)，即使是國(guó)產(chǎn)化搞的最早、規(guī)模最大的上汽集團(tuán)，也不過是幾十萬（件）產(chǎn)量。大多數(shù)零部件企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，普遍成本高，效益差，基本不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（2）結(jié)構(gòu)極不合理，幾十家企業(yè)生產(chǎn)同一類零部件產(chǎn)品，產(chǎn)品水平不高，生產(chǎn)規(guī)模，許多企業(yè)鑄、鍛、沖、機(jī)加工、熱處理、總裝等樣樣具備，“小而全”難以形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（3）產(chǎn)品和工藝水平不高，引進(jìn)車型國(guó)產(chǎn)化緩慢。許多工藝難點(diǎn)仍未突破。一些高新技術(shù)產(chǎn)品尚屬空白，關(guān)鍵件難以國(guó)產(chǎn)化。（4）產(chǎn)品開發(fā)能力弱，難以適應(yīng)整車更新?lián)Q代要求。2、投資與投資政策加入WTO在投資與投資政策領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)汽車工業(yè)的影響，主要表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有投資的沖擊，投資政策變動(dòng)引起的中外合資企業(yè)中控股權(quán)的爭(zhēng)奪，以及外國(guó)獨(dú)資企業(yè)與中資企業(yè)、合資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。在投資政策方面，目前我國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)投資有嚴(yán)格的限制，加入WTO以后，這些限制遲早要取消。從宏觀的角度看，股權(quán)比例和法人形態(tài)等方面限制的取消，意味著中方將讓出汽車企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。因?yàn)榧词乖谀壳耙?guī)定法人形態(tài)與股權(quán)比例的條件下，外方仍始終控制著技術(shù)產(chǎn)品的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)合資企業(yè)在技術(shù)方面的授權(quán)和轉(zhuǎn)讓極其少。股權(quán)比例限制的取消，使中方在合資企業(yè)中的發(fā)言權(quán)更小，而法人形態(tài)限制的取消將使外方掌握除在市場(chǎng)、金融方面之外的全部權(quán)利。這樣，我國(guó)汽車工業(yè)將可能成為國(guó)際跨國(guó)汽車公司的生產(chǎn)、消費(fèi)地。從微觀的角度看，投資政策調(diào)整的影響并非完全對(duì)我國(guó)汽車企業(yè)不利。原有的投資政策實(shí)際上抑制了合資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)了外方投資者，用行政手段規(guī)定股權(quán)比例或讓出一定市場(chǎng)的方式直接強(qiáng)制要求外方輸入技術(shù)，這在短期內(nèi)是有效的，但在極其有限的競(jìng)爭(zhēng)空間內(nèi)，技術(shù)的輸入不僅是有限的，且輸入技術(shù)的“品質(zhì)”大都是次優(yōu)、甚至是已經(jīng)淘汰的，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和技術(shù)引進(jìn)費(fèi)也是極其昂貴的，產(chǎn)品更新周期大大長(zhǎng)于跨國(guó)公司。投資政策的調(diào)整將使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加充分，產(chǎn)品更新?lián)Q代更快，真正形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。零部件與整車不同，國(guó)家只是對(duì)關(guān)鍵零部件有股權(quán)比例與法人形態(tài)有限制，目前我國(guó)零部件企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不充分主要不是來自外方，而是來自地方與汽車集團(tuán)對(duì)零部件市場(chǎng)的分割。因此，加入WTO以后，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有零部件行業(yè)的“散”、“亂”、“差”進(jìn)行“整合”在所難免。在現(xiàn)有市場(chǎng)份額下，不僅外資不愿進(jìn)入，而且己有的一批規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的外資企業(yè)，外方考慮的首先不是發(fā)展，而是退出的問題。對(duì)于有實(shí)力的外資企業(yè)，將可能在市場(chǎng)整合的過程中隨著市場(chǎng)的集中逐步拓展。零部件的整合對(duì)我國(guó)零部件企業(yè)，特別是具有較高技術(shù)水平、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)是有利的。3、產(chǎn)品與市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)品方面：我國(guó)現(xiàn)有轎車產(chǎn)品都是引進(jìn)國(guó)外的車型，其中上海別克、廣州本田、一汽大眾奧迪A6、神龍富康、上海大眾帕薩特B陷等具有90年代水平，其余如普通桑塔納、捷達(dá)、夏利、奧拓等屬80年代水平。具有90年代水平的轎車目前在我國(guó)保有量很少，而保有量大的幾種車型在發(fā)動(dòng)機(jī)工況、節(jié)能、安全、環(huán)保、電子技術(shù)應(yīng)用等方面，與現(xiàn)代轎車相比存在許多不足。技術(shù)方面：加入WTO以后，我國(guó)的汽車技術(shù)開發(fā)面臨著艱難的抉擇。一方面，基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)儲(chǔ)備特別是缺乏技術(shù)開發(fā)帶頭人，邊際成本大大高于國(guó)際汽車企業(yè)；即使產(chǎn)品開發(fā)出來了，又將面臨市場(chǎng)問題，開發(fā)高成本形成的產(chǎn)品高價(jià)格難以同國(guó)際產(chǎn)品相抗衡。目前一汽、東風(fēng)公司等，雖然在國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)中屬技術(shù)力量較強(qiáng)的，但自主轎車開發(fā)能力與國(guó)際水平差距大。一汽多年來，只開發(fā)了紅旗轎車，而其他廠家尚無成熟的轎車產(chǎn)品上市。上汽總公司雖然建立起合資性質(zhì)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)（泛亞技術(shù)中心和大眾技術(shù)中心），但其技術(shù)產(chǎn)權(quán)仍掌握在外方，仍培育不了自己的技術(shù)開發(fā)能力。我國(guó)汽車行業(yè)的技術(shù)開發(fā)只有少數(shù)局部的開發(fā)實(shí)踐，沒有完整的現(xiàn)代化的轎車整車開發(fā)技術(shù)，許多開發(fā)實(shí)質(zhì)上還是仿制。市場(chǎng)方面：加入WTO以后，我國(guó)汽車產(chǎn)品的生命周期將大大縮短，像普通桑塔納那樣近18年的產(chǎn)品生命周期將一去不復(fù)返。產(chǎn)品生命周期縮短對(duì)我國(guó)新產(chǎn)品將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)的零部件項(xiàng)目。隨著整車產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度加快，每種產(chǎn)品數(shù)量將減少，如果僅為一種整車配套，那么零部件廠家將效益不高甚至虧損。以上分析說明：今后幾年國(guó)產(chǎn)轎車市場(chǎng)占有率呈下降趨勢(shì)是不可避免的，而為了阻止市場(chǎng)占有率快速下降對(duì)我國(guó)轎車引起的負(fù)面影響，全面大幅度降低整車價(jià)格從而向國(guó)際價(jià)格回歸是今后幾年的必然趨勢(shì)，而大幅度的降價(jià)必然給轎車生產(chǎn)企業(yè)帶來利潤(rùn)較大幅度的減少。從產(chǎn)品的角度看，目前單車的利潤(rùn)水平是在競(jìng)爭(zhēng)不充分的條件下產(chǎn)生的，加入WTO以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分逐漸為競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)所代替，從而降低整車單件的利潤(rùn)水平是一種必然趨勢(shì)，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分條件下的利潤(rùn)率水平將難以維系我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)和合資企業(yè)的高成本運(yùn)行。4、零部件的國(guó)產(chǎn)化零部件國(guó)產(chǎn)化政策的調(diào)整，將是我國(guó)加入WTO以后對(duì)汽車零部件調(diào)整政策的一個(gè)核心問題，從某種程度上講，國(guó)產(chǎn)化政策調(diào)整對(duì)零部件企業(yè)的影響大大超過關(guān)稅調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響。但政策的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)變量的調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響方式完全不同。1994年頒布的中國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中的一個(gè)重要方面是國(guó)產(chǎn)化政策，該政策規(guī)定凡是達(dá)到一定國(guó)產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的，可享受不同的優(yōu)惠稅率：零部件100進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)化率為0時(shí)，關(guān)稅為50；國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到40，關(guān)稅為30；國(guó)產(chǎn)化率60%，關(guān)稅為24；國(guó)產(chǎn)化率80，關(guān)稅為20。從這一政策的初衷看，國(guó)產(chǎn)化政策是為了培育我國(guó)的技術(shù)開發(fā)能力，增加就業(yè)。在國(guó)產(chǎn)化政策的引導(dǎo)下，我國(guó)轎車生產(chǎn)企業(yè)將主要精力放在國(guó)產(chǎn)化方面，許多企業(yè)以國(guó)產(chǎn)化代替了企業(yè)的自主開發(fā)。加入WTO以后，取消或者減弱國(guó)產(chǎn)化趨勢(shì)將加強(qiáng)。一是來源于WTO本身對(duì)國(guó)產(chǎn)化的否定；二是國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加入WTO后我國(guó)轎車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)零件要遵循全球采購、全球供貨的規(guī)則；三是國(guó)產(chǎn)化政策不僅沒有真正培育起我國(guó)零部件的技術(shù)開發(fā)能力，相反各集團(tuán)在自身利益的驅(qū)使下，建立起了通用性差、沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的小而全的零部件體系，許多企業(yè)為國(guó)產(chǎn)化而國(guó)產(chǎn)化。取消或者減弱國(guó)產(chǎn)化的要求直接有利于我國(guó)的轎車整車廠，使其在零部件采購方面具有重大的選擇權(quán)，可以更多地從技術(shù)和成本方面考慮零部件體系，在更大的空間優(yōu)化配置資源。取消或者減弱國(guó)產(chǎn)化的要求對(duì)我國(guó)零部件企業(yè)的影響程度是不同的，其影響程度完全取決于產(chǎn)品的成本和質(zhì)量在國(guó)際上是否具有競(jìng)爭(zhēng)力。從產(chǎn)品本身的特點(diǎn)看：轎車零部件按其產(chǎn)品特征可以分為鑄鍛毛坯件、大型結(jié)構(gòu)件、高技術(shù)功能件和一般小件。鑄鍛毛坯件和一般小件屬于低附加值產(chǎn)品，是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的對(duì)象，此類產(chǎn)品具有明顯的生產(chǎn)地和消費(fèi)地指向，跨國(guó)零部件企業(yè)一般也要求當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)，因而對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)影響不大。大型結(jié)構(gòu)件如車架、車身、車橋、內(nèi)外飾件等因體積大，不易運(yùn)輸，進(jìn)口成本高，此類產(chǎn)品也具有生產(chǎn)地指向，因而也不是跨國(guó)公司出口的重點(diǎn)，但跨國(guó)公司可以采用合資、獨(dú)資等方式實(shí)行當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)。因此，只要零部件企業(yè)的量、價(jià)格等方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)就具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而高技術(shù)功能件，如電子控制系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和尾氣凈化系統(tǒng)等高技術(shù)件，這些零部件的技術(shù)完全掌握在跨國(guó)公司手中，我國(guó)零部