行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-加入WTO對我國汽車工業(yè)的影響及對策.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-加入WTO對我國汽車工業(yè)的影響及對策加入WTO對我國汽車工業(yè)既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。關(guān)稅方面，在短期內(nèi)和局部領(lǐng)域會給我國汽車工業(yè)帶來陣痛，但加入WTO將引起我國汽車產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)則方面的調(diào)整，對我國汽車工業(yè)的影響是深刻、長期和全面的。如果我們因勢利導(dǎo)，加大調(diào)整和改革力度，在有限的保護(hù)期內(nèi)，盡快融入世界汽車市場的大格局中去，可以使我國汽車工業(yè)走上健康發(fā)展道路。一、WTO有關(guān)汽車方面的主要條款與我國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的比較1、WTO有關(guān)汽車方面的主要條款貨物貿(mào)易方面的條款：國內(nèi)稅和其他費用在汽車銷售、購買、運輸、分配或使用諸環(huán)節(jié)對國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品一視同仁；取消進(jìn)口數(shù)量限制，以近三年實際平均進(jìn)口量作為過渡期，以第一年發(fā)放的配額量為基礎(chǔ)，年增長15，直至2005年取消配額，汽車貿(mào)易量的進(jìn)口基數(shù)是60億美元；從2000年起關(guān)稅每年下調(diào)10%，2006年前整車進(jìn)口關(guān)稅平均降至25，零部件進(jìn)口關(guān)稅平均降至10。貿(mào)易技術(shù)壁壘方面的條款：貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（簡稱TBT）規(guī)定推行強制性技術(shù)規(guī)格、非強制性技術(shù)規(guī)格和產(chǎn)品認(rèn)證制度，但該協(xié)議在“在各方同意的國際標(biāo)準(zhǔn)中，對旨在保護(hù)發(fā)展中國家使用的特有技術(shù)生產(chǎn)方法和生產(chǎn)過程中的技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和測試方法存在根本差異的，不應(yīng)予以使用”。投資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的條款：WTO從2001年開始執(zhí)行與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議（TRIMS），該協(xié)議規(guī)定：不得規(guī)定國產(chǎn)化比例；進(jìn)口與出口不得掛鉤；不得限制進(jìn)口部件總成裝車；不得以外匯平衡為理由限制進(jìn)口；不得規(guī)定出口數(shù)量；可拒絕執(zhí)行強加上述要求的合同。服務(wù)貿(mào)易方面的條款：必須提供市場準(zhǔn)入渠道，允許跨國資本自由流動；不得采用數(shù)量配額和壟斷專營方式限制國外供應(yīng)商數(shù)量；不得進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易總額或資產(chǎn)總額的限制；不得實施股比與投資總額的限制；不得對法人形態(tài)進(jìn)行限制；禁止向本國服務(wù)商提供補貼；必須實行國民待遇；必須給予最惠國待遇等。2、我國汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行主要政策或規(guī)定貨物貿(mào)易方面：對進(jìn)口汽車有數(shù)量限制，并征收10的消費稅，15%的車輛購置費；整車進(jìn)口平均關(guān)稅為55，其中，轎車、輕型車整車進(jìn)口征收80100%的進(jìn)口關(guān)稅，零部件進(jìn)口平均關(guān)稅為35。進(jìn)口車價主要由整車到岸價、消費稅（5%至8%）、增值稅（17%）、關(guān)稅（80%至100）構(gòu)成。服務(wù)貿(mào)易方面：外資不得進(jìn)入中國汽車服務(wù)領(lǐng)域，如進(jìn)出口、融資、保險、租賃等；生產(chǎn)汽車、摩托車和發(fā)動機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作的外方股權(quán)比例不得高于50%；規(guī)定法人形態(tài)，在整車與發(fā)動機(jī)領(lǐng)域不得以獨資形態(tài)出現(xiàn)；外商不得獨資在我國建立客運和貨運運輸公司。投資與技術(shù)引進(jìn)方面：規(guī)定國產(chǎn)化率，并根據(jù)國產(chǎn)化率制定進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠政策；鼓勵出口政策；引進(jìn)技術(shù)的審批必須考慮國產(chǎn)化要求，否則不予批準(zhǔn)?？梢钥闯?，WTO中的主要條款與我國現(xiàn)行汽車政策之間矛盾的焦點在于市場準(zhǔn)入方面，我國現(xiàn)行的汽車產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)定在投資、技術(shù)、服務(wù)、貿(mào)易等領(lǐng)域限制國外企業(yè)的進(jìn)入，恰恰與WTO的基本原則相對立。二、加入WTO對我國汽車工業(yè)的影響1、關(guān)稅調(diào)整的影響關(guān)稅調(diào)整包括整車和零部件兩個方面。整車方面：目前我國進(jìn)口轎車價格是由到岸價、消費稅（58）、增值稅（17%）、關(guān)稅（80L00）所構(gòu)成。以上綜合稅率按車輛檔次（排氣量）的不同，從121.68至154.35不等。另外，還包括商檢費用、運輸費用、金融費用以及選裝件價格、經(jīng)銷商費用和諸如許可證轉(zhuǎn)購等其他的費用。以進(jìn)口一輛排氣量為2.2升、到岸價約為15萬元人民幣的豐田佳美轎車為例，其消費稅為8、增值稅為17、關(guān)稅為80%，那么綜合稅率應(yīng)為129。以15萬元乘以129%等于195萬元。再加上金融、商檢、經(jīng)銷等其他環(huán)節(jié)的費用約8至10萬元，這輛車的實際價格至少在42萬元以上，至少比到岸價高出27萬元人民幣。過渡期后汽車整體關(guān)稅可能下降至25，但不會所有車型稅率都為25。轎車關(guān)稅有可能會比其他車型高一些。加上增值稅、消費稅、正常的銷售利潤等，轎車整車價格不會像一般人所想象的那樣大幅度下跌。在一輛國內(nèi)實際價為42萬元的轎車中，關(guān)稅只有12萬元，約占30。即使2006年中國進(jìn)口車關(guān)稅降至25，這輛車的國內(nèi)實際價最多不過降低9萬元。況且，我國的關(guān)稅減讓是分階段實施的。從價格角度看，目前我國轎車的價格普遍低于同類進(jìn)口車型，加入WTO后價格對國產(chǎn)轎車的沖擊是有限的。國家開發(fā)銀行支持的天津夏利、長安奧拓等微型轎車，國外市場同檔次轎車的平均價格約為5000美元左右。而夏利、奧拓的部分車型1999年以來已降至5萬元人民幣以內(nèi)。從價格上相比，即使入世六年后，國產(chǎn)微型轎車也并不懼怕進(jìn)口的同類車。而國家開發(fā)銀行支持的一汽大眾捷達(dá)、神龍富康等中檔轎車，國際上同檔次車的價格約8000美元，按照目前關(guān)稅及匯率計算，報關(guān)后價格約合人民幣15.1萬元，稍高于上述國產(chǎn)車型價格；按加入WTO六年后的關(guān)稅及現(xiàn)有匯率計算，國際上同檔次車報關(guān)后的價格約合人民幣105萬元，低于上述兩種中檔國產(chǎn)轎車目前的價格?？梢赃@樣說，加入WTO后轎車排量越大，級別越高，價格優(yōu)勢就越不明顯。國產(chǎn)與進(jìn)口轎車在技術(shù)水平和質(zhì)量水平方面差距很大，國外轎車品種、規(guī)格之多，對消費需求不同層次的覆蓋面之廣，是目前國產(chǎn)轎車所不能比擬的。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：國際同類產(chǎn)品價格即使高于國產(chǎn)車，20左右的消費者仍將購買進(jìn)口車；進(jìn)口車價格與國產(chǎn)車基本持平時，將有80的消費者購買進(jìn)口車。因此，一旦“入世”，中國汽車市場將會受到價格與品質(zhì)因素的雙重影響，而不單單是由價格來左右。這是進(jìn)口汽車沖擊國產(chǎn)汽車的最主要因素。零部件方面：加入WTO以后，零部件進(jìn)口平均關(guān)稅將由目前的35%降至10%。隨著轎車整車市場的競爭日趨加劇，也會要求其配套件同步降價。在選擇配套件時，將逐步采用國際通行的競爭定點。比較采購原則，配套價格一般僅比國際價格高35，原來配套零部件企業(yè)獲得的較高額利潤將不復(fù)存在，許多企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)不同程度的虧損。我國汽車零部件工業(yè)總體滯后主機(jī)的發(fā)展，基礎(chǔ)薄弱。其原因：（1）投資嚴(yán)重不足，投資比例不合理，我國汽車工業(yè)對主機(jī)的投資遠(yuǎn)大于零部件?！傲濉薄ⅰ捌呶濉?、“八五”期間對零部件的投資僅占汽車工業(yè)總投資的30左右。國際零部件企業(yè)一般都有幾百萬套（件）產(chǎn)量，為多家整車企業(yè)配套，而國內(nèi)零部件企業(yè)，即使是國產(chǎn)化搞的最早、規(guī)模最大的上汽集團(tuán)，也不過是幾十萬（件）產(chǎn)量。大多數(shù)零部件企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，普遍成本高，效益差，基本不具備國際競爭力。（2）結(jié)構(gòu)極不合理，幾十家企業(yè)生產(chǎn)同一類零部件產(chǎn)品，產(chǎn)品水平不高，生產(chǎn)規(guī)模，許多企業(yè)鑄、鍛、沖、機(jī)加工、熱處理、總裝等樣樣具備，“小而全”難以形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（3）產(chǎn)品和工藝水平不高，引進(jìn)車型國產(chǎn)化緩慢。許多工藝難點仍未突破。一些高新技術(shù)產(chǎn)品尚屬空白，關(guān)鍵件難以國產(chǎn)化。（4）產(chǎn)品開發(fā)能力弱，難以適應(yīng)整車更新?lián)Q代要求。2、投資與投資政策加入WTO在投資與投資政策領(lǐng)域?qū)ξ覈嚬I(yè)的影響，主要表現(xiàn)為對現(xiàn)有投資的沖擊，投資政策變動引起的中外合資企業(yè)中控股權(quán)的爭奪，以及外國獨資企業(yè)與中資企業(yè)、合資企業(yè)的競爭。在投資政策方面，目前我國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中對投資有嚴(yán)格的限制，加入WTO以后，這些限制遲早要取消。從宏觀的角度看，股權(quán)比例和法人形態(tài)等方面限制的取消，意味著中方將讓出汽車企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。因為即使在目前規(guī)定法人形態(tài)與股權(quán)比例的條件下，外方仍始終控制著技術(shù)產(chǎn)品的主導(dǎo)權(quán)，對合資企業(yè)在技術(shù)方面的授權(quán)和轉(zhuǎn)讓極其少。股權(quán)比例限制的取消，使中方在合資企業(yè)中的發(fā)言權(quán)更小，而法人形態(tài)限制的取消將使外方掌握除在市場、金融方面之外的全部權(quán)利。這樣，我國汽車工業(yè)將可能成為國際跨國汽車公司的生產(chǎn)、消費地。從微觀的角度看，投資政策調(diào)整的影響并非完全對我國汽車企業(yè)不利。原有的投資政策實際上抑制了合資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)了外方投資者，用行政手段規(guī)定股權(quán)比例或讓出一定市場的方式直接強制要求外方輸入技術(shù)，這在短期內(nèi)是有效的，但在極其有限的競爭空間內(nèi)，技術(shù)的輸入不僅是有限的，且輸入技術(shù)的“品質(zhì)”大都是次優(yōu)、甚至是已經(jīng)淘汰的，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費和技術(shù)引進(jìn)費也是極其昂貴的，產(chǎn)品更新周期大大長于跨國公司。投資政策的調(diào)整將使企業(yè)之間的競爭更加充分，產(chǎn)品更新?lián)Q代更快，真正形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。零部件與整車不同，國家只是對關(guān)鍵零部件有股權(quán)比例與法人形態(tài)有限制，目前我國零部件企業(yè)之間的競爭不充分主要不是來自外方，而是來自地方與汽車集團(tuán)對零部件市場的分割。因此，加入WTO以后，對我國現(xiàn)有零部件行業(yè)的“散”、“亂”、“差”進(jìn)行“整合”在所難免。在現(xiàn)有市場份額下，不僅外資不愿進(jìn)入，而且己有的一批規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、缺乏競爭力的外資企業(yè)，外方考慮的首先不是發(fā)展，而是退出的問題。對于有實力的外資企業(yè)，將可能在市場整合的過程中隨著市場的集中逐步拓展。零部件的整合對我國零部件企業(yè)，特別是具有較高技術(shù)水平、較強經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)是有利的。3、產(chǎn)品與市場和技術(shù)產(chǎn)品方面：我國現(xiàn)有轎車產(chǎn)品都是引進(jìn)國外的車型，其中上海別克、廣州本田、一汽大眾奧迪A6、神龍富康、上海大眾帕薩特B陷等具有90年代水平，其余如普通桑塔納、捷達(dá)、夏利、奧拓等屬80年代水平。具有90年代水平的轎車目前在我國保有量很少，而保有量大的幾種車型在發(fā)動機(jī)工況、節(jié)能、安全、環(huán)保、電子技術(shù)應(yīng)用等方面，與現(xiàn)代轎車相比存在許多不足。技術(shù)方面：加入WTO以后，我國的汽車技術(shù)開發(fā)面臨著艱難的抉擇。一方面，基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)儲備特別是缺乏技術(shù)開發(fā)帶頭人，邊際成本大大高于國際汽車企業(yè)；即使產(chǎn)品開發(fā)出來了，又將面臨市場問題，開發(fā)高成本形成的產(chǎn)品高價格難以同國際產(chǎn)品相抗衡。目前一汽、東風(fēng)公司等，雖然在國內(nèi)汽車行業(yè)中屬技術(shù)力量較強的，但自主轎車開發(fā)能力與國際水平差距大。一汽多年來，只開發(fā)了紅旗轎車，而其他廠家尚無成熟的轎車產(chǎn)品上市。上汽總公司雖然建立起合資性質(zhì)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)（泛亞技術(shù)中心和大眾技術(shù)中心），但其技術(shù)產(chǎn)權(quán)仍掌握在外方，仍培育不了自己的技術(shù)開發(fā)能力。我國汽車行業(yè)的技術(shù)開發(fā)只有少數(shù)局部的開發(fā)實踐，沒有完整的現(xiàn)代化的轎車整車開發(fā)技術(shù)，許多開發(fā)實質(zhì)上還是仿制。市場方面：加入WTO以后，我國汽車產(chǎn)品的生命周期將大大縮短，像普通桑塔納那樣近18年的產(chǎn)品生命周期將一去不復(fù)返。產(chǎn)品生命周期縮短對我國新產(chǎn)品將是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是對于缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)的零部件項目。隨著整車產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度加快，每種產(chǎn)品數(shù)量將減少，如果僅為一種整車配套，那么零部件廠家將效益不高甚至虧損。以上分析說明：今后幾年國產(chǎn)轎車市場占有率呈下降趨勢是不可避免的，而為了阻止市場占有率快速下降對我國轎車引起的負(fù)面影響，全面大幅度降低整車價格從而向國際價格回歸是今后幾年的必然趨勢，而大幅度的降價必然給轎車生產(chǎn)企業(yè)帶來利潤較大幅度的減少。從產(chǎn)品的角度看，目前單車的利潤水平是在競爭不充分的條件下產(chǎn)生的，加入WTO以后，市場競爭不充分逐漸為競爭充分的市場所代替，從而降低整車單件的利潤水平是一種必然趨勢，但市場競爭充分條件下的利潤率水平將難以維系我國部分國有企業(yè)和合資企業(yè)的高成本運行。4、零部件的國產(chǎn)化零部件國產(chǎn)化政策的調(diào)整，將是我國加入WTO以后對汽車零部件調(diào)整政策的一個核心問題，從某種程度上講，國產(chǎn)化政策調(diào)整對零部件企業(yè)的影響大大超過關(guān)稅調(diào)整對企業(yè)的影響。但政策的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)變量的調(diào)整對企業(yè)的影響方式完全不同。1994年頒布的中國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中的一個重要方面是國產(chǎn)化政策，該政策規(guī)定凡是達(dá)到一定國產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的，可享受不同的優(yōu)惠稅率：零部件100進(jìn)口，國產(chǎn)化率為0時，關(guān)稅為50；國產(chǎn)化率達(dá)到40，關(guān)稅為30；國產(chǎn)化率60%，關(guān)稅為24；國產(chǎn)化率80，關(guān)稅為20。從這一政策的初衷看，國產(chǎn)化政策是為了培育我國的技術(shù)開發(fā)能力，增加就業(yè)。在國產(chǎn)化政策的引導(dǎo)下，我國轎車生產(chǎn)企業(yè)將主要精力放在國產(chǎn)化方面，許多企業(yè)以國產(chǎn)化代替了企業(yè)的自主開發(fā)。加入WTO以后，取消或者減弱國產(chǎn)化趨勢將加強。一是來源于WTO本身對國產(chǎn)化的否定；二是國際汽車產(chǎn)業(yè)是以市場為評價標(biāo)準(zhǔn)，加入WTO后我國轎車生產(chǎn)企業(yè)對零件要遵循全球采購、全球供貨的規(guī)則；三是國產(chǎn)化政策不僅沒有真正培育起我國零部件的技術(shù)開發(fā)能力，相反各集團(tuán)在自身利益的驅(qū)使下，建立起了通用性差、沒有市場競爭力的小而全的零部件體系，許多企業(yè)為國產(chǎn)化而國產(chǎn)化。取消或者減弱國產(chǎn)化的要求直接有利于我國的轎車整車廠，使其在零部件采購方面具有重大的選擇權(quán)，可以更多地從技術(shù)和成本方面考慮零部件體系，在更大的空間優(yōu)化配置資源。取消或者減弱國產(chǎn)化的要求對我國零部件企業(yè)的影響程度是不同的，其影響程度完全取決于產(chǎn)品的成本和質(zhì)量在國際上是否具有競爭力。從產(chǎn)品本身的特點看：轎車零部件按其產(chǎn)品特征可以分為鑄鍛毛坯件、大型結(jié)構(gòu)件、高技術(shù)功能件和一般小件。鑄鍛毛坯件和一般小件屬于低附加值產(chǎn)品，是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的對象，此類產(chǎn)品具有明顯的生產(chǎn)地和消費地指向，跨國零部件企業(yè)一般也要求當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)，因而對我國汽車工業(yè)影響不大。大型結(jié)構(gòu)件如車架、車身、車橋、內(nèi)外飾件等因體積大，不易運輸，進(jìn)口成本高，此類產(chǎn)品也具有生產(chǎn)地指向，因而也不是跨國公司出口的重點，但跨國公司可以采用合資、獨資等方式實行當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)。因此，只要零部件企業(yè)的量、價格等方面具有競爭優(yōu)勢，在國內(nèi)就具有較強的競爭優(yōu)勢。而高技術(shù)功能件，如電子控制系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和尾氣凈化系統(tǒng)等高技術(shù)件，這些零部件的技術(shù)完全掌握在跨國公司手中，我國零部