對農(nóng)民工工傷保險適用中存在的問題及對策的探討.doc

對農(nóng)民工工傷保險適用中存在的問題及對策的探討【摘要】在實踐中，農(nóng)民工本身的流動性特點使得工傷保險制度存在適用上的困難，其權(quán)益也難以得到保護。工傷維權(quán)成為不可忽視的問題。于是填充農(nóng)民工法律知識；嚴格依法、加大監(jiān)督機制；在工傷保險上做到預(yù)防為先、康復(fù)為重成為解決問題的途徑?！娟P(guān)鍵詞】工傷保險；農(nóng)民工；工傷保險。一、農(nóng)民工在工傷保險中存在的問題。（一）職業(yè)危害性大，農(nóng)民工參加工傷保險率低。目前我國農(nóng)民工從事的行業(yè)多為職業(yè)風險相對較高的建筑業(yè)、制造業(yè)及其采礦業(yè)，這些行業(yè)勞動量大、工資低，并且相對其他行業(yè)遭受的工傷傷害可能性較大。他們享受不到城鎮(zhèn)居民的住房補貼和各種補貼，自我保護意識差，許多人沒有參加社會保險，一旦工傷事故發(fā)生，他們得不到社會保險的救濟。企業(yè)為了利潤的最大化，往往拼命壓縮勞工成本，不為他們繳納醫(yī)療保險、工傷保險等社會保險，而農(nóng)民工在沒有發(fā)生工傷事故時，并沒意識到在其遭受工傷時用人單位為其繳納工傷保險所帶來的實質(zhì)性利益，所以他們也不會督促用人單位繳納工傷保險，所以一旦發(fā)生工傷事故，他們的人身權(quán)益得不到合法保障。根據(jù)調(diào)查資料顯示，76.6%的農(nóng)民工沒有工傷保險。（二）農(nóng)民工工傷維權(quán)難。根據(jù)工傷保險條例，農(nóng)民工從發(fā)生工傷到領(lǐng)取工傷保險，要想維權(quán)，必須經(jīng)過三個階段：申請工傷認定、勞動能力鑒定、核定并領(lǐng)取工傷保險金。如果用人單位不服工傷認定或故意拖延，可能在工傷認定后還有行政復(fù)議甚至還有經(jīng)過法院一審、二審程序；除了這幾道程序需要時間長，還有農(nóng)民工自身的因素，他們法律意識淡薄，相關(guān)知識欠缺，不懂得收集和保存必要的證據(jù)。例如在現(xiàn)實生活中，大部分用人單位是通過包工頭使用農(nóng)民工，他們并沒有與用人單位簽訂勞動合同，工資也并不是用人單位直接發(fā)給農(nóng)民工，所以在發(fā)生勞動爭議訴訟時，他們連勞動合同都拿不出來，更不用說拿出相關(guān)的證據(jù)。工傷保險并沒有規(guī)定用人單位如果拖欠工資的相關(guān)懲罰措施，即使官司打上幾年，農(nóng)民工贏了，用人單位也只不過是支付農(nóng)民工的工資，并沒有太大的損失，所以他們情愿“私了”。（三）工傷保險制度在適用上有困難。2004年元月開始實施的工傷保險條例以及把農(nóng)民工納入其中。從表面上看，法律有強制性的規(guī)定，切實從維護勞動者的利益考慮了，但是從農(nóng)民工的構(gòu)成上看，許多規(guī)定不符合農(nóng)民工的現(xiàn)實需求。工傷保險條例規(guī)定計算某些工傷保險待遇應(yīng)以“本人工資”為基數(shù)，其條例第61條第3款規(guī)定，“本條例所稱本人工資，是指工傷職工因工資遭受事故傷害或患職業(yè)病前12個月平均月繳費工資”。但農(nóng)民工就業(yè)一般并沒有建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，許多時候，農(nóng)民工與用人單位并沒有訂立超過一年以上的固定期限的勞動合同。對于季節(jié)性農(nóng)民工根本無法計算出12個月的平均工資。同時由于農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，有時還會短期內(nèi)跨省工作，于是農(nóng)民工在離崗后無法轉(zhuǎn)移和保持農(nóng)民工工傷保險關(guān)系。農(nóng)民工工傷缺乏預(yù)防補償康復(fù)三位一體的有效機制。長久以來，我們在工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)上投入也很少，這一點在農(nóng)民工身上體現(xiàn)得特別明顯。由于我國現(xiàn)行制度沒有對職業(yè)康復(fù)問題做出較為完善的規(guī)定，所以就給用人單位以逃避的借口，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后也享受不到與城鎮(zhèn)職工相同的工傷補償待遇，他們大多通過“私了”解決工傷問題，根本談不上職業(yè)康復(fù)。同時，農(nóng)村的醫(yī)療水平與城市的醫(yī)療水平還是有一定的差距，康復(fù)治療有可能無法滿足治療后期的農(nóng)民工的需求。有的農(nóng)民工居住地可能與工傷保險經(jīng)辦地或用人單位所在地不一致，這些也增加了具體執(zhí)行上的困難。二、針對我國農(nóng)民工工傷保險問題的對策。（一）嚴格依法，加強監(jiān)督機制。針對農(nóng)民工參加工傷保險率低這一現(xiàn)象，要嚴格依照關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知辦理參保手續(xù)，強制用人單位為所有農(nóng)民工參加工傷保險。對那些設(shè)法逃避繳納工傷保險的用人單位，要根據(jù)社會保險費征繳暫行條例，對于用人單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或稅務(wù)機關(guān)申請人民法院依法強制征繳。為了使工傷保險更好的法制化，可以建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督這一系列監(jiān)督管理機制。在這些監(jiān)督管理機制中，行政監(jiān)督是工傷保險監(jiān)督機制的主要機制。如行政主管部門對侵犯農(nóng)民工社會保障權(quán)益的企業(yè)經(jīng)過兩次處理后，企業(yè)仍然沒有改正的，可以給予罰款、停業(yè)整頓、提請司法機關(guān)凍結(jié)企業(yè)的銀行資金、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。（二）工傷預(yù)防為先，職業(yè)康復(fù)為重。長期以來，我們都是重視工傷的事后處理，而忽略了對工傷的先前預(yù)防。當出現(xiàn)了工時后我們多是以經(jīng)濟補償，并沒有重視工傷的康復(fù)。工傷保險機構(gòu)要怎樣開展工傷預(yù)防工作，我國還處于探索階段。要想建立工傷預(yù)防為主的工傷保險制度，就要全面落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針。我國勞動部的企業(yè)職工工傷保險施行辦法中規(guī)定了工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合的原則，明確各地從工傷保險基金中提取一定比例，用于工傷預(yù)防工作。如果我們把工傷預(yù)防工作做好了，發(fā)生工傷事故和職業(yè)病的概率就能減少，可以節(jié)省工傷保險基金的開支，也能夠有效地保障職工的健康與安全。我們加強對職業(yè)康復(fù)的重視，特別是職業(yè)康復(fù)，可以使農(nóng)民工盡快地投入到社會勞動中，對他們的人身和家庭有益。由于農(nóng)民工有流動性的特點，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可以利用農(nóng)村現(xiàn)有的職業(yè)康復(fù)措施，提供職業(yè)康復(fù)站為工傷農(nóng)民工服務(wù)。（三）提高農(nóng)民工法律知識。農(nóng)民工遭受工傷后，其合法權(quán)益得不到維護，除了客觀原因外，還有自身的因素在內(nèi)。所以為了使其權(quán)益得到更好的保護，要給農(nóng)民工填充法律知識。根據(jù)南開大學(xué)關(guān)信平教授主持的農(nóng)民勞動工轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的社會政策分析調(diào)查：近33.7%和41.7%的被調(diào)查者不太了解或者一點不了解工傷保險。舉辦農(nóng)民工維權(quán)法制教育培訓(xùn)班，建立法制培訓(xùn)學(xué)校，聘請相關(guān)專業(yè)法律人士舉辦農(nóng)民工維權(quán)培訓(xùn)班，圍繞勞動法、工傷保險條例、合同法等法律法規(guī)加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民工提高維權(quán)意識。印刷法制刊物，發(fā)放給企業(yè)農(nóng)民工，或者將工傷保險相關(guān)的刊物貼在宣傳欄上，形成良